中国农村养老保险制度

中国农村养老保险制度小组成员:孙雪米瑞丽王珂王伟许美霞杨毅学习内容一中国农村养老模式介绍二中国农村养老保险制度的发展三中国老农保存在的问题四建立和完善农村养老保障制度的对策和建议五新农保的概况六国外农村养老保险制度的经验启示一中国农村养老模式(一)家庭养老也称代际赡养,主要以家庭为单位,在父母进入养老状态时期,有子女向自己年老的父母提供包括经济物质支持,日常生活照顾以及精神慰藉的养老模式.(二)社区养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式,是以社区为单位对老人进行集中供养的养老方式.一中国农村养老模式(三)土地养老在现有的生产力水平之下,农村老人可以依靠个人责任田的收入解决部分生活来源,可以用土地维持最基本的生存,可以说土地是农村老年人最稳定的也是最后一道养老保障屏障.(四)农村社会保险养老1992年《县级农村养老保险基本方案》的颁布,标志着农村社会养老保险制度的建立.二中国农村养老保险制度的发展(一)1986～1992年，试点阶段。对农村社会保障模式建立的初步探讨1986年，民政都和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。二中国农村养老保险制度的发展(二)1992年一1998年，推广阶段。对农村社会保障模式的基本设计1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。二中国农村养老保险制度的发展(三)1998~至今，对家庭、社会、社区、自我各种养老模式的研究1998年由于政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中首次提出，要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。2009年，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》发布，在全国范围开始推行新农保的试点工作。

三中国老农保存在的问题(一)农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。(二)农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。(三)农村社会养老保险基金保值增值困难。(四)农村社会养老保险保障水平过低。(五)农村社会养老保险基金的管理不够规范与完善。(六)农村社会养老保险的运行管理机制，存在政事不分、监管不力的问题。四建立和完善农村养老保障制度的对策和建议(一)应加大政府对农村社会养老保险的扶持。(二)应当确立农村社会养老保险制度的法律地位，使其具有制度上的稳定性。(三)应通过制度创新，以实物换保障的方式来解决农民养老保险金制度建设资源短缺的问题。(四)应提高农村养老保险基金的保值增值能力，以解决农村社会养老保险的支付问题。(五)应实行政事分开、监督分开的管理运行体制，以加强监督和制约。五新农保的概况(一)含义新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。五新农保的概况(二)新农保与老农保区别第一，筹资渠道不同:新农保有政府补贴,老农保完全靠个人缴费.第二，缴费方式不同:新农保规范了缴费基数和年限,老农保缴费方式缺乏统一规定.第三,待遇结算不同:新农保的待遇采取个人账户与统筹账户相加的结算方式,并建立增长机制.第四,记账方式不同:新农保采取个人统账结合记账方式(个人账户与统筹账户相加),老农保只有个人账户.第五,基金管理模式不同:新农保设立财政专户,由财政部门进行管理,确保基金安全运行.五新农保的概况(三)意义

1.是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分.2.对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大.3.推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。五新农保的概况(四)基本原则“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”一是从农村实际出发,新型农村社会养老保险低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。五新农保的概况(五)新农保参保说明参保范围具有本地农村户籍且年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。所需证件：1.身份证原件、复印件二份。2.户口本原件、复印件二份。3.4张1寸免冠照（60周岁以上人员6张）。办理方法：到所在村街填写《登记表》4份，《户籍表》2份，贴相片，并由本人签字按手印确认。16—59周岁人员自主选择缴费档次（100—1000）缴费，由村街经办人员开具收据并填写《缴费明细表》。60周岁以上人员不需缴费，填写《待遇申领表》2份，提交存折复印件两份。五新农保的概况(六)筹资模式

个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重要残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。六国外农村养老保险制度的经验启示(一)国外三种养老保险模式对比分析表社会保险型福利保险型储蓄保险型国家德,日,美,韩英,瑞典,加拿大(不发达国家)斯里兰卡,南非新加坡,智利养老人群全民(包括农民)全民特殊人群全民养老责任个人+雇主+国家+社会个人+政府(为主)政府个人(为主)+雇主+政府(仅承担低保)资金筹集计发模式现收现付制+积累制现收现付现收现付个人积累制保障水平高低低高公平与效率公平公平公平效率财政责任适中高高低应对人口老龄化好差差好共济性好好一般差六国外农村养老保险制度的经验启示(二)具体做法的借鉴第一,经济持续快速发展是解决农民养老的根