中国的三网融合历史、现状与展望

北京经济管理职业学院电子信息工程技术专业工程技术学院中国的三网融合历史、现状与展望姚向楠20100622105

中国的三网融合历史、现状与展望1、三网融合的基础概念2、三网融合的概念解析4、三网融合的现状5、三网融合的展望6、三网融合面临的问题7、三网融合的业务发展状况8、三网融合的技术支持3、三网融合的历史

三网融合的基础概念传播信息的现代通信网主要有电信网、广播电视网和计算机网三种形式。其中电信网又分成电话通信网和数据通信网。电话通信网又由公用电话交换网、专用通信网和移动通信网组成。数据通信网包括分组交换公用数据网、数字数据网、帧中继网和ATM宽带网。广播电视网包括：有线电视网、卫星广播和地面无线电视网等。计算机网包括局域网、城域网、广域网和因特网等。三网融合的核心组成部分主要是指电话网、有线电视网和计算机网之间的融合。三网的这种分割并不是物理网的分割，而是业务的分割。实际网络（即物理网络）只有电信网和广播电视网。其名称也是由于在模拟领域业务的传输方式和网络有明确的对应关系而形成的，因此行政管理上也以业务来划分。在我国电信网和计算机网主要由信息产业部监管有线电视网由国家广播电影电视总局监管。三网融合的概念解析三网融合是指有线电视网、电信网和互联网三大网络通过技术改造，提供包括视频、语音和数据等综合多媒体业务，并主要包括三个层次的融合：网络融合业务融合监管融合网络融合目前，中国有线网络骨干网里程较短，数字化和双向化程度低，而且区域分割互不连通；电信网接入带宽不足，且运营商之间网络资源分布不均。三网融合通过推进下一代宽带通信网、广播电视网和互联网等国家网络基础设施的建设，有线和电信两张物理网将逐渐走向同质化：构架相似、技术趋同、标准统一，最终实现互联互通。业务融合目前，中国广电以视频业务为主，电信以语音和数据业务为主，且互相不开放（采用许可证管理手段），互不准入。随着未来网络技术的趋同和融合，广电和电信业务也将逐渐融合，并最终走向对称开放，即有线和电信均可经营视频、语音和数据业务。监管融合当前，中国按不同产业部门来实施分业监管，即有线网络归属广电总局，电信网归属工信部，互联网归属工信部、广电总局、文化部等共同监管。随着未来网络技术和业务经营的趋同，广电总局和工信部有望按功能监管重新划分，一个侧重内容监管，一个侧重网络监管，逐步实现监管融合。三网融合的意义2010年伊始，国家就陆续出台关于三网融合的各项政策措施，这标志着三网融合在中国已经步入实质阶段。三网融合符合当今社会发展和消费倾向，随着相关技术的成熟，其满足了社会大众对多方位、多层次、多渠道下语音、网络、多媒体以及融合产品的需要。首先，三网融合将打破垄断，给消费者带来更大的社会福利。政府推动三网融合的一个重要目的是促成多家市场竞争主体，形成市场良性竞争。一方面，融合后的网络实现了多网络对接，这种连接将实现网络的聚合效应，实现1+1>2效果，给消费者带来更多福利。另一方面，在三网融合时代，消费者不仅可通过网络虚拟运营商，如SKPE、谷歌、腾讯等，也可通过广电企业享受相同服务。市场竞争的良性结果将使社会福利最大化，消费者通过市场化竞争获得更多、更好的服务。其次，三网融合提供了更为丰富的产品和服务，满足了社会大众的深层次需求。三网融合最大的特征是融合，这不仅包含网络融合，更包含业务和产品的融合。随着社会大众对电子商务、娱乐和生活信息化的需求，三网融合将进一步提供相关产品(见图1)。融合业务种类涉及通信、资讯、娱乐、家政和商务等多个层面。不仅满足个人客户需求，更能满足家庭客户和集团客户的深层次需求。最后，三网融合降低了消费成本，使消费者便利性大大提高。以往一个家庭要面对移动运营商、固定运营商、广电企业等。三网融合后，一家企业将会提供一系列家庭一站式解决方案，如统一账单、统一服务等，这都有利于降低顾客消费成本；同时，随着网络融合，消费者通过融合产品和服务，进行远程家庭智能网关控制，在家享受医疗、购物等服务，这都极大地便利了消费者。三网融合的历史1997~1999年，中国“三网融合”开始进入史前期。1997年时，周宏仁主任在《计算机世界》报撰文，第一次系统地向国内介绍了“迎接电脑、电视与电话合一的新时代”这一国际领先理念，是为国内最早的“三网融合”全面论述。1998年3月，未经彻底执行的92号文(《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》)是国家推动“三网融合”的第一次努力。在92号文中有如下文字表述：“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部”。亦在1998年3月，以原国家体改委体改所副所长王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电信产业的发展战略》研究报告，引发了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。1998年，广电还启动了全国有线电视省级、国家级干线网建设。当时，中国电信尚未拆分，电信业也处在企业化改革的前夜，广电与电信之间并无体制落差。很多“老电信”回顾当年时都发出同样的感慨，“那时在我们的内部研究报告中，都将广电视为最主要、最强悍的竞争对手。”1999年，在自下而上的业务融合、交叉竞争的骚动中，国务院82号文出台。这是份被后世褒贬不一的关键文件，明确规定“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。”82号文，给广电和电信划出一道红线，压抑了欲望、保持了稳定，但也丧失掉历史性的机遇。不过，对广电来说，82号文亦给出其在信息化中的明确地位——“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”2000~2008年，中国“三网融合”跨入漫长的孕育期。在这8年中，国家做出三次有关“三网融合”的重要论述，电信业和广电业则沿着不同的脉络各自演进，前者完成了两次大重组、搭建起资本格局下的现代企业制度，后者则开始了艰苦的数字电视长征。恰恰在这8年中，去中心、无权威的互联网蓬勃发展起来，其旺盛的生命力和创新燎原之势，即使是充分享用到“互联网红利”的电信业，也越来越恐惧——三网融合表述中，从“计算机网”到“下一代互联网”的称谓转变，即为产业发展的现实折射。2000年10月，“十五计划”明确提出，“抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”——这是“三网融合”首次于国家规划中得到确认。就在这一年，中国电信完成了第一次分拆，形成新中国电信、中国移动、中国卫星通信三家运营商，(小)网通、吉通和铁通获颁电信牌照，加上联通，分层竞争机制基本确立，电信业进入“战国七雄”的时代。2001年10月，中国电信再次南北分拆，网通集团成立，电信七雄变成“5+1”的格局，即中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通和中国卫通。这一格局，维系了八年时间，直到2009年的电信业第三次大重组。相对稳定的市场格局，与现代企业制度的逐步确立，辅之以资本市场的倍增放大，使电信业整体取得突飞猛进式发展，领先广电业的身位越来越大。同期，广电行业开始启动数字化的早期试点，并出现了机顶盒销售的“两万户现象”。至2003年8月，免费赠送机顶盒、快速推行整体转换的“青岛模式”出现，开始成为广电全行业推进数字化的模式标杆。在这一时期，各地有线网络的整合进程也开始启动，但囿于体制原因推进缓慢，除广西等个别省区整合较为顺利外，其他地方均以城市为主体推进数字化。2005年，“十一五规划”再次提到了“三网融合”。这一次的表述有了更加鲜明的指向性和目标定位，即“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。由此，“三网”要在努力推进下一代平台的演进基础上进行融合，成为国家战略的题中之义。2005年6月，中国互联网的网民数量冲破1亿大关，达1.03亿。2006~2007年，广电数字化进入到一个快速发展期，随着IPTV等竞争对手的出现，直接感受到“狼来了”的有线人，推动数字电视成为自觉行动，一系列新的模式诞生出来，交互与增值成为有线业界广为谈论的主题词。2007年12月，全国互联网民数量超过2亿，达2.1亿。短短两年时间，基数就翻了一番!此时的互联网，宽带化、娱乐化和功用化的特征越来越明显，商业模式的借鉴和创新层出不穷，尤其是网络视频开始成为主流应用——互联网在“三网融合”中的地位权重也随之迅速上升。这种上升的一个例证，就是广电和电信两大部门开始加强对互联网音视频服务的管理——2007年12月29日，广电总局与信息产业部联合发布56号令，即《互联网视听节目服务管理规定》，该文件确立了广电对互联网视听节目的管理主控权。数天之后，2008年国办1号文发布，即《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》，该文件对“三网融合”的政策表述具备更丰富的内涵——“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”再次分析，1号文关于“三网融合”的表述中，“产业和产业链”无疑是关键词，“三网融合”服务于国民经济发展大格局的重要性和紧迫性显露无疑。2008年12月4日，科技部与广电总局正式签署“部局合作”协议，“国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网”计划正式启动，NGB开始成为下一代广电网的风向标。2009年，中国“三网融合”跑步进入破冰期。2009年，从体制到业务层面，从电信到广电行业，都开始跑步前进，为“三网融合”做好一系列的冲刺准备。2009年1月13日，第三次电信业大重组方案公布，维持多年的“5+1”格局变成三足鼎立，中国移动、中国电信和中国联通均成为全业务运营商，3张3G牌照，标志的不仅仅是3G元年，而是FMC(固网与移动网融合)时代的到来，更是电信业内部“两网合一”的开始。2009年5月19日，国务院26号文公布，即《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，打响“三网融合”加速跑的发令枪——“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负)”。2009年7月22日，国务院常务会议原则通过《文化产业振兴规划》。2009年7月29日，广电总局发出《关于加快广播电视有线网发展若干意见》，明确提出“四个转变”的目标，即“由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变”，并明确提出至2010年底实现“一省一网”的整合时限，广电为迎接“三网融合”加紧体制、技术、业务等各层面准备。2009年8月6日，《广电总局关于促进高清电视发展的通知》下发;9月28日，9套免费高清频道落地开播。催化高清，其意义是在即将带来的“双向进入”竞争中，广电充分发挥自身网络技术优势的一个布局。2009年8月11日、9月15日，广电总局连续发出《广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》和《广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》，启动新一轮关于互联网视听服务的管理。2009年8月15日，全国文化体制改革经验交流会在南京举行，此后掀起了“制播分离”的新高潮。上海广播电视台、湖南广播电视台的重组及控股传媒集团公司的成立，成为首批改革标志。2009年末的最后几天，中国网络电视台、芒果TV等网络视频“国家队”集体发声，广电播出机构全面进军互联网。2010年1月13日，中国迎来“三网融合”元年。三网融合的现状按照三网融合的发展规划，三网融合初期融合表现是相互进入，但广电、电信、互联网三大行业之间的竞争并非全部，而是存在很大程度的业务融合机会。通过网络架构和技术标准的趋同，三类网将实现互联互通和全业务经营。短期内，广电拥有视频内容、有线网带宽和无线广播等优势，电信拥有双向网络、移动通信和互联网业务等优势，且广电地域差异很大，电信运营商的固网和移动网络资源分布不均，以及互联网拥有丰富多样的媒体承载力，均为三者实现业务合作提供了机会。以下对几个重要相互进入的融合业务发展状况进行分析三网融合面临的问题三网融合正以势不可挡的步伐向前迈进，但依然面临着以下一些问题。1.推进产业融合的相关立法和管理体系有待建立。建立完善的法规规范和管理体系是产业融合中不可或缺的环节，没有法律规范的监督，没有管理体系的保障，产业的发展将无法正常有序的开展。在我国，法律的缺失使得相关政策只能以红头文件的形式出现，这给“三网融合”带来了诸多的不便和不确定因素。我国应该积极借鉴国外“三网融合”的相关经验，结合自身的实际发展情况，出台符合国情的“三网融合”、双向进入的法律法规，建立符合国情的管理体系。2.虽然三网融合已经有了足够的技术条件，但仍需要解决统一技术路线和明确解决方案的问题。目前我国相关领域的技术已经快速发展，但还不存在一种技术路线能够将“三网”的应用都支撑起来。IP技术(包括下一代的IPv6)在服务质量(QOS)、安全，以及可管理性上还需要进一步的改善。“三网”的下一代解决方案和架构之间还存在不兼容的问题，各种技术之间的透明度和网络互联互通问题还没有很好解决。即使在一种网络内部，也存在多种下一代应用解决方案，如在3G领域就有多种国际标准。对于下一代网络NGN而言，许多关键技术尚未走出实验室，离大规模商业应用的部署还有差距。3.农村信息化下三网融合仍需克服体制障碍。农村信息化下三网融合面临许可机制不合理以及主体不明确的问题。4.必须打破广电与电信之间的利益壁垒。三网融合之所以困难重重，除了以上谈及的问题外，利益壁垒已成为公开的秘密。目前，可预见的涉及三网融合的产品有IPTV、手机电视、网络电话等，都是一年创造百亿价值以上的“金矿”。可以想象的是，三网合一之后“金矿”会变得更大，但随之而来的问题是三网之中，谁分“上”，谁分“中”，谁分“下”。在三网之中最具争议也最富于戏剧化的就是广电与电信之争。因此，必须打破行业垄断，才能促进三网融合。三网融合的展望三网融合，合在国家利益，合在公民社会，合在科学发展。无论电信还是广电，立业的根本都是对国家自然资源（频率）的占有，也就决定了两个行业具有排他性、没有竞争性；同时，也决定了两个行业都具有公益性，都肩负政治、文化、经济、民生、产业和自身发展的使命，都要承担“公共普遍服务”的义务，这些属性和使命的立场，既非广电、也非电信，而是国家利益！三网融合符合国家利益。三网融合要服务于公民社会，就应该让大众有选择权。在科学发展的指导原则下，在现有成熟技术的支持下，在新兴三网融合业务的促进下，三网融合已经迈出了实质性的步伐，全业务竞争的时代梦想已经照进现实。三网融合，势不可挡！三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇认为，未来将是一个多网融合的时代：目前人们关注的仅是广电网、电信网、互联网这三张信息传输网络的三网融合。融合网却认为随着技术的不断革新，信息传输通道将会不断的被整合、被淘汰，如电力网、物联网等都将会不断的进行融合，未来是一个多网融合的格局及时代！电信广电最可怕的对手并不是对手：对于信息传输通道这个层面的竞争在目前来看是工信与广电两部委旗下的相关企业来竞争，双方的这种竞争并不可怕，未来最可怕的竞争对手极有可能就是每家每户的电力线，它将有可能成为上述两者共同面对的最强势的一种新型的传输通道。三网融合的业务发展状况随着融合需求的不断升级，融合技术发展也在不断的升级中，越来越多的融合业务逐步出现，包括IPTV、手机上网、手机电视、VoIP、网络视频、电视上网等。其中最具代表性的是IPTV。IPTV作为电视新展现形态的数字新媒体，日益被运营商和用户所看重成为不可阻挡的大趋势。与全球IPTV快速发展大趋势一样，随着国内运营商IPTV试商用的地区与规模逐渐扩大，以及