桥口镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明(2014年修改)

桥口镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明(2014年修改)PAGE苏仙区桥口镇土地利用总体规划（2006-2020年）说明（2014年修订版）苏仙区桥口镇人民政府二○一四年十二月目录第一章修改基础及修改原因 1一、规划修改基础 1二、规划修改原因 2第二章规划修改指导思想与原则 3一、规划修改指导思想 3二、规划修改原则 3第三章规划修改依据 4一、法律法规 4二、指导文件与技术标准 4三、相关规划及经济社会资料 5第四章规划修改简要过程 5第五章规划修改目的和任务 6一、规划修改目的 6二、规划修改任务 6第六章规划修改的主要内容 7一、主要规划调控指标修改情况 7二、土地利用调整结构的修改 8三、耕地和基本农田目标和布局的修改 8四、建设用地空间布局的修改 8第七章规划修改相关问题说明 9一、规划基期和规划期限的说明 9二、与相关规划的衔接说明 9第八章规划修改主要成果 10一、修改后的规划文本 10二、修改后的规划说明 10三、修改后的规划图件 10PAGE8——5．节约集约原则。严格执行最严格的节约集约用地政策，规划修改涉及的用地均符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。6．优化配置原则。规划修改涉及的土地利用结构与布局调整，其目标均与区域经济社会发展情况更好的适应，相应比规划修改前趋于合理、优化，科学配置用地。7．公众参与原则。在规划修改工作中充分听取社会公众意见，举行听证，充分论证，修改方案应按程序进行公示。第三章规划修改依据一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国农业法；4、中华人民共和国环境保护法；5、中华人民共和国森林法；6、中华人民共和国土地管理法实施条例；7、基本农田保护条例。二、指导文件与技术标准1、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；2、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发[2011]41号）；3、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发[2013]25号）；4、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）；5、《关于推进乡镇土地利用总体规划编制和报批工作的通知》（湘国土资办[2010]111号）；6、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）；7、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）实施评估报告》审查意见（湖南省土地利用总体规划修改办公室）。8、乡镇土地利用总体规划编制规程；9、乡镇土地利用总体规划制图规范；三、相关规划及经济社会资料1、《郴州市土地利用总体规划（2006～2020）》；2、《苏仙区土地利用总体规划(2006～2020年)》（2012年修改版）；3、《郴州市国民经济与社会发展第十二个五年规划》；4、《苏仙区国民经济与社会发展第十二个五年规划》；5、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）实施评估报告》；6、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》；7、苏仙区各部门相关规划及“十二”五规划；8、苏仙区2006～2012年地籍变更数据；9、苏仙区2006～2012年统计年鉴。第四章规划修改简要过程一、准备阶段时间：2014年4月中旬～2014年6月初1、制定工作方案、技术方案，成立规划修编领导小组和办公室，落实工作经费。

2、进行相关技术人员和工作人员培训，配置规划所需相关硬件和软件等基础工作条件。二、调查分析、研究阶段

时间：2014年6月中旬～2014年8月

1、资料收集阶段

桥口镇土地利用总体规划的资料收集牵涉苏仙区桥口镇等各级部门，范围广，资料细，统计口径不一，任务重。2014年6月～2014年8月中旬期间，规划修编技术小组多次到相关部门收集关于该镇土地的基础资料以及与此相关其他方面的资料。

2、分析研究阶段

围绕规划编制的指导思想和主要任务，以所收集的资料为基础，分析研究规划所涉及的重大问题：桥口镇土地利用现状及特点，经济发展对土地利用的需求，土地利用结构的调整，土地用途的分区管制，耕地和基本农田的保护，村镇建设用地的合理布局，以及土地利用总体规划的保障措施等。

三、规划成果征求意见阶段

时间：2014年9月～2014年11月

在上述两个阶段的基础上，形成规划成果的初稿并征求了相关部门对规划的意见和建议。先后几次与规划局、国土资源局、桥口镇等部门进行了协商，召开乡镇级、区级评审会后对用地布局进行反复讨论和修改。

四、规划成果审查、完善阶段

时间：2014年12月

在充分吸收相关部门对规划的意见后，形成了规划送审稿。第五章规划修改目的和任务一、规划修改目的（一）确保规划期内重点项目的落实依据湖南省土地利用总体规划修编领导小组办公室关于《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》的审查意见要求，结合桥口镇区域的经济发展的实际，科学合理布局各项用地。（二）落实上级规划修改任务目标区级规划修改方案根据苏仙区区域经济发展的实际，对区域各乡镇土地利用总体规划相关目标指标和用在布局进行了科学调整。根据“下级规划服从上级规划”的原则，开展桥口镇土地利用总体规划修改工作，以落实上级土地利用总体规划修改方案对桥口镇的要求。二、规划修改任务本次桥口镇土地利用总体规划修改是根据《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》要求及区域经济社会发展对土地利用总体规划的新要求开展，结合本镇社会、经济、自然条件及上级规划修改的要求，综合确定桥口镇土地利用目标、土地利用发展方向，土地利用布局，确定各类用地规模、划定土地用途区，重点安排好城镇建设用地和基础设施用地，以及社会主义新农村和其他中心村的用地。1、提出规划修改指导思想与目标；2、分析桥口镇土地利用现状及特点；3、研究桥口镇经济发展的新形势，保障镇域经济发展对土地资源的合理，结合区级规划修改方案确定乡镇规划修改目标。4、根据规划修改方案，调整和优化桥口镇土地利用结构；5、进行土地利用土地用途区和建设用地管制区调整；6、科学调整耕地和基本农田保护目标。在确保全区耕地保有量和基本农田保护面积不变的前提下，调整耕地和基本农田保护目标和优化空间布局；7、依据区域经济社会发展的实际和上级规划修改方案的安排，调整规划建设用地布局和规模，调整建设用地空间管制分区边界；8、完善规划实施保障措施；9、建立修改后的土地利用规划成果数据库。第六章规划修改的主要内容一、主要规划调控指标修改情况《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）》（2014年修改版）结合桥口镇镇域的经济社会发展情况，对桥口镇现行规划主要指标进行了调整，明确了桥口镇土地利用总体规划主要规划控制指标修改方案。表6.1土地利用总体规划主要规划控制指标调整情况表单位：公顷指标名称2005年修改前2020年目标修改后2020年目标指标属性总量指标耕地保有量1250.3611001100约束性基本农田保护面积—926.24922约束性建设用地总规模763.7951.73913.13预期性城乡建设用地规模583.8662.94623.67约束性城镇工矿用地规模290.9466.43406.52预期性园地面积439.46383.17386.82预期性林地面积7712.477666.477660.38预期性增量指标新增建设用地—404.02407.05预期性建设占用农用地—372.97344.38预期性建设占用耕地—89.6288.01约束性补充耕地—85.9085.90二、土地利用调整结构的修改结合桥口镇土地利用总体规划修改方案目标的调整，遵循不断优化土地利用结构，严格耕地保护和有效保障区域经济社会发展对建设用地合理需求的原则，对桥口镇土地利用结构进行调整，与现行土地利用总体规划对比，桥口镇本次土地利用总体规划修改对土地利用结构的调整方案如表6.2所示。表6.2桥口镇土地利用总体规划修改土地利用结构调整表单位：公顷面积单位:公顷2020年修改前2020年修改后修改后面积-地类面积比例面积比例修改前面积农用地耕地1246.6410.40%1248.2210.41%1.58园地383.173.20%386.823.23%3.65林地7666.4763.95%7660.3863.90%-6.09牧草地00.00%00.00%0其他农用地638.025.32%665.495.55%27.47合计9934.382.86%9960.9183.08%26.61建设用地城乡建设用地城镇用地335.792.80%283.62.37%-52.19农村居民点用地196.511.64%217.151.81%20.64采矿用地及其他独立建设用地130.641.09%122.931.03%-7.71小计662.945.53%623.685.20%-39.26交通水利用地221.031.84%221.681.85%0.65其他建设用地67.760.57%67.780.57%0.02合计951.737.94%913.147.62%-38.59其他土地1102.949.20%1114.929.30%11.98土地总面积合计11988.97100.00%11988.97100.00%0.00三、耕地和基本农田目标和布局的修改根据苏仙区区级规划修改方案，对桥口镇土地利用总体规划和耕地布局进行修改。在桥口镇规划修改方案中，根据苏仙区区级规划和考虑到部分项目用地需要，对耕地布局进行调整，修改后耕地保护有量目标为1100公顷四、建设用地空间布局的修改在规划期内，本乡镇布局新增建设用地407.05公顷，新增建设用地占用农用地344.38公顷，新增建设用地占用耕地88.01公顷。调整后桥口镇城乡建设用地由原规划的662.94公顷调整为623.67公顷，城镇工矿建设用地由原规划的因建设用地的调整，修改后的土地利用总体规划建设用地管制分区进行了相应调整，调整后的建设用地管制分区与调整前的建设用地管制分区方案对比如表6.3所示。表6.3建设用地空间管制分区变化情况表单位：公顷，%建设用地间管制分区土地利用总体规划空间管制分区修改前面积修改后面积修改后-修改前面积比例(本乡镇）允许建设区663.18623.46-39.720.33有条件建设区96.93253.43156.51.3限制建设区11228.6711111.89-116.780.96禁止建设区0.000.000.000.00第七章规划修改相关问题说明一、规划基期和规划期限的说明本次桥口镇土地利用总体规划修改严格按照《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）的要求开展。根据文件要求，为保持规划的严肃性和符合《中华人民共和国土地管理法》的要求，规划修改不改变现行土地利用总体规划的基期年和规划期限。因而，本次规划修改的基期年仍为2005年，规划期限仍为2006～2020年。二、与相关规划的衔接说明为了能有效保护和合理利用有限的土地资源，实现人口和生产力的合理布局，保证生态环境，保证建设用地需要，保证本规划的正确性和可行性。霞阳县土地利用总体规划修改方案分别与《苏仙区国民经济与社会发展第十二个五年规划》、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）》（2014年修改版）、《郴州市城市总体规划（2009～2030年）》及各部门（行业）相关规划等相关规划进行了充分衔接。（一）与区级规划修改方案衔接根据“下级规划服从上级规划”的原则，桥口镇土地利用总体规划修改方案，严格落实苏仙区土地利用总体规划规划修改方案下达的规划指标。到2020年，确保桥口镇城乡建设用地总规模控制在623.67公顷以内，耕地保有量不低于1100公顷。在重点用地空间布局上主要满足城镇发展（二）与国民经济与社会发展规划衔接土地利用总体规划是国民经济与社会展规划用地需求在国土空间上的具体落实，土地利用总体规划为国民经济与社会发展规划的下位规划和专项规划。本次桥口镇土地利用总体规划修改，与《苏仙区国民经济社会发展第十二个五年规划》进行了充分衔接，落实了部分在现行规划考虑不足而在苏仙区“十二五”规划新增的各项目的用地安排。根据“十二五”期间乡镇经济发展要求，进行了相关用地布局调整。（三）与部门相关规划的衔接土地利用总体规划为区域土地开发、利用、保护的综合性空间规划，各行业、各部门的发展的用地需求均应符合土地利用总体规划。本次桥口镇土地利用总体规划修改工作，注重与各部门规划的协调，分别与相关部门规划和相应部门的“十二五”规划进行衔接，并充分听取了各部门对本次规划修改的建议和意见。提高了修改后的桥口镇土地利用总体规划的科学性、可操作性。（四）重点建设项目的确定重点建设项目用地与布局的确定，是在与苏仙区土地利用总体规划修改方案充分衔接的基础上，进一步与《苏仙区国民经济与社会发展第十二个五年规划》和各部门相关规划衔接协调，并根据省、市关于土地利用总体规划修改相关要求，经与苏仙区国土局、桥口镇政府经过多次讨论协商后最终筛选确定。（五）修改方案的公众参与情况土地利用总体规划关系地方政府、各政府部门、各用地单位、当地群众等各方的利益，合理的规划利用布局和规模以各方利益在用地空间上的具体体现。本次桥口镇土地利用总体规划修改方案的确定，充分按照公众参与的原则开展，公众参与规划修改工作的各个阶段。在调查研究阶段通过座谈、会议等形势听取各方面的意见和建议