湖北省中小城市科技馆运营管理存在的问题与对策浅析-大冶市科协CXX

湖北省中小城市科技馆运营管理存在的问题与对策浅析CXX作者单位：大冶市科协邮编：435100摘要：随着我省经济水平的日益提升，人民群众对精神文化生活的需求日渐高涨，与此同时一个城市的科技馆对于人民群众精神文化生活的重要性日渐突出。目前，湖北省建有科技馆66座，数量位居全国前列，在全国属科技馆数量最多的省份之一，在这66座科技馆中，绝大部分属于我省中小城市科技馆。为了适应湖北省中小城市科技馆发展要求，提高科技馆的管理水平，本文从湖北省中小城市科技馆运营管理现实状况出发，并在此基础上总结出影响我省中小城市科技馆运营管理的因素，并提出了有效对策建议，为湖北省中小城市有限的科普资源合理利用提供理论依据，同时也为我省科普事业的发展进行一定的理论探索。关键词：湖北省中小城市科技馆问题和对策Abstract:Withtherisingoftheeconomiclevelinourprovince,peoplearehavingagrowingdemandforspiritualandculturallife,Atthesametime,acity’sscienceandtechnologymuseumincreasinglyhighlighttheimportanceofpeople'sspiritualandculturallife.Atpresent,HuBeihas66scienceandtechnologymuseums,whichisrankedatthetop.Forthemostpartinthe66scienceandtechnologymuseum,belongtosmallandmedium-sizedcitiesinourprovince.Inordertoadapttotherequirementsofscienceandtechnologymuseuminsmallandmedium-sizedcitiesandimprovethemanagementlevelofscienceandtechnologymuseum,thispaperstartsfromthepresentsituationofscienceandtechnologymuseumoperationsmanagementofsmallandmedium-sizedcitiesinhubeiprovince,andonthisbasissummarizestheinfluencingfactorsofscienceandtechnologymuseumoperationmanagementofsmallandmedium-sizedcitiesinourprovince,andputsforwardtheeffectivecountermeasuresandSuggestions,forsmallandmedium-sizedcitiesinhubeiprovinceprovidingtheoreticalbasisforrationalutilizationoflimitedscientificresources,aswellashavingacertaintheoreticalexplorationonthedevelopmentofpopularscience.Keywords:Present,HuBeiSmallandmedium-sizedcitiesScienceandtechnologymuseumProblemsandSolutions2010年10月，中国中小城市科学发展高峰论坛组委会发布了《中国中小城市发展报告（2010）：中国中小城市绿色发展之路》绿皮书，依据中国城市人口规模现状，提出的全新划分标准，全省36个大中小城市，按300万—100万人、100万—50万人、50万以下的规模分类，则各类城市的数量为1、4、31，由此可见，湖北省所属城市绝大部分为中小城市，随着我省经济水平和人们对科学知识需求的双向提高，越来越多的中小城市已经或正在建设自己城市的科技馆，但由于中小城市自身的属性的局限，我省中小城市科技馆运营发展存在诸多困难和问题。一、我省中小城市科技馆运营管理存在的问题（一）建筑、展厅、展品问题21世纪前科技馆建设没有标准，同时又由于当时建设资金有限，我省有超过90％的科技馆没有符合建设部和国家发改委2007年7月发布的《科学技术馆建设标准》。目前能达到大型科技馆以上标准的除省科技馆外为数不多，还有一些中小城市科技馆虽然建筑面积不小，但展厅面积太小，不能满足展览的需要。如有的科技馆建筑面积在6000平米以上，但是展览厅的面积还不足1000平米。科技馆是以科普展览教育为主的场所，没有一定的展厅面积，如何发挥其功能呢？同时科技馆既然是以展示科技知识来吸引观众，这就意味着除了要建好外壳，还必须在外壳内填充上各种科普展览教育的内容。否则即使建好了科技馆，也不能发挥科技馆的展览教育功能。现在的情况是，我省不少中小城市科技馆在整个建设过程中，根本就没有考虑展品研制及布展的费用。不少科技馆开馆时，自己没有展品，只好临时向外单位租用展品一段时间，算是给科技馆开馆时撑个门面。一旦外单位的展品撤出，科技馆就空空荡荡。由于展品制作费用较高，一时间根本无法布上常设科技展品，难怪有的媒体报道“科技馆不姓科”。（二）会馆关系问题会馆关系是指科学技术协会与其所属科技馆之间的关系。会馆关系也是中小城市科技馆在发展过程中值得探讨的一个重要问题。由于这个问题比较敏感，因此业内人士不太愿意论及，本文试作一些探讨。中小城市科技馆在建制上一般属地方二级单位，都隶属地县科协。由于历史和现行体制等原因，绝大部分中小城市科协都在科技馆内办公，其关系可谓“剪不断，理还乱”。县级科技馆往往和科协机关的内设部室成为一体。有些地县级城市科技馆名义上是科协的二级单位，实则纠葛难解。会馆合一使得科技馆很难成为真正的独立开展工作的主体，加之科技馆群体自身不够成熟，工作弹性大，开展活动不可能整齐划一，因此要进入角色十分困难，这也是科技馆难以被社会认可的原因之一。和地方同级机构相比，科协“植叶”较筒，其所属科技馆以其有较多的房产而显得倍加扎眼。在更多的情况下是科协机关直接参与科技馆的管理活动和工作安排。当前大多数地方财政吃紧，受利益驱动，科技馆的场馆非常诱人，往往被进行“经济开发，中小城市科技馆出现一些“离经叛道”的现象，多遭非议。（三）经费问题纵观省内多家中小城市科技馆运营发展的现状，由于科技馆的运营经费庞大，单靠当地财政拨款，往往很难得到充裕的资金保障，从而也较大程度地制约和影响了各地科技馆的可持续发展。尤其是在当前事业单位深入改革的大背景下，如何找到活水的源头，逐渐探索并建立起一套符合各地经济社会发展实际和科技馆特点的资金筹措长效机制，是新时期科技馆运营面临的一项重要任务。由于经费紧张，中小城市科技馆展品的无法保持及时更新，这反过来又导致了馆舍资源浪费，资源利用的恶性循环就这样产生了。湖北省长阳县科技馆就是这样的例证。该县是老（老区）、少（土家族）、山（山区）、穷、库（隔河岩库区），又是国家级扶贫开发县，财力相对不足，难以满足科技馆工作所需；同时，上级科协部门受各种因素的制约，对县级科协部门也极少有经费支持，因此，极少的财政投入只能维持现状和解决人员基本就业问题。（四）观众资源问题笔者认为科技馆中最为珍贵的资源并不是展品，而是观众资源。中小城市科技馆观众资源不丰富，究其原因，笔者认为主要有以下几点：一是中小城市由于自身人口基数有限，难以形成集聚效应。二是科技馆自身经营不注重市场营销，缺少营销人才，难以策动有创意、效果好的营销宣传。三是科技馆主要受众是青少年学生，应试教育下，学生很难从沉重的学业负担重解放出来，由于展览教育内容与学校科学教育的内容“衔接”不够，老师对展览教育的内容不感兴趣。四是中小城市社会文化生活水平偏低，日常生活中参观科技馆没有形成时尚风气。（五）效益问题科技馆的效益，包括社会效益和经济效益。这里所谓的“经济效益”，通常是指门票、场租、培训及展教过程中的一些辅助活动的收入。业内人士清楚，相对于各种投入如房屋折旧、展品购置、人员工资、营运损耗等而言，这点“经济效益”是徽不足道的。它与政府对科技馆的投入相比，犹如杯水之于车薪。科技馆的真正经济效益是通过其科普展教活动，来培养和提高国民的科技文化素质。较高素质的劳动者，必然会创造出较多的物质财富。这“较多的物质财富”，其中有一部分就是科技馆的“经济效益”。科技馆的经济效益还表现在另一方面，即可以减少社会损失。如随着国民科技文化素质的提高，邪教、迷信等不健康的东西会受到较强的抵制，从而使国家、集体和个人避免一些经济损失。近几年境外藏独分子利用邪教歪理邪说蛊惑藏民，从事损害国家和人民利益的暴力行动，给国家和社会造成的损失，其数字是触目惊心的。好在痛定思痛，我们明白了“科普”对一个国家来说并不是可有可无的。因此中央和省都加大了对同级科技馆的投入，但中小城市的反应则略嫌迟钝。对于大城市来说，中小城市科普工作滞后的现象比较严重。在那里，更需要科学精神、科学思想、科学方法、科学知识发挥“效益”。从这个意义上讲，中小科技馆不是可有可无的，而是功不可没。关键在于地方政府需要从战略高度认识它，并在实践中进行有效的调控。二、针对问题提出的相关对策（一）合理建设馆舍，保证展厅面积，提高展品质量中国科学技术协会制定的《科技馆建设标准》指出：科技馆是一个不追求赢利、为社会发展服务的公开科普宣传教育机构，它是我国实施“科教兴国”战略的重要基础设施，是我国科普事业的重要组成部分，为促进我国社会主义物质文明和精神文明的建设服务。中共中央和中共湖北省委对文化设施建设十分重视。笔者认为，市地和有条件的县可建设一定规模的科技馆，但并不是必须建科技馆，绝对不能提县县都建科技馆，即使需要建设科技馆，也需要严格以城市人口数量、人口素质、社会及经济状况、科技馆所在的地理位置、交通情况等来确定建设规模，面积过小，就难以达到效益规模，并会由于展厅过于拥挤影响观众的参观效果；但反过来展厅过大又会使投资效益降低，并给开馆后的充实展览内容、设施维护、人员费用、维持正常运转等带来很大的负担。根据湖北省科技馆调查，我省中小城市科技馆最普遍的问题是展厅面积严重不足，不少科技馆建筑面积不小，但真正能够进行科普展览的面积都很小。国家应该出台相关政策法规，根据科技馆建筑面积大小、城市人口多少等指标，来确定科技馆展厅面积多少，并严格监督后期运营实施情况，对已经建成的科技馆，展厅面积不合理的，限期要求改造，保证其展厅面积，使其充分发挥作用。展品是科技馆的灵魂，一个没有展品的科技馆不是真正意义上的科技馆。科技馆展品的数量、质量、更新程度直接关系到科技馆对公众的吸引力。丰富、更新馆内展品可以有多种方式，除购买外，可以与全国科技馆合作开发。建议全国各中小城市科技馆在全国自然科学博物馆协会的指导下合作成立一个“展品制作基金”，各自出一定比例的资金，委托展品制作公司或大型科技馆制作。制作完成后到各馆巡回展出。这些展品不但可以在“基金”成员馆之间展出，也可通过市场运作的手段，到全国各地的科普场馆展出。另外，可以把全国中小城市科技馆已有的展品资源实行共享。可以通过一定的操作规则，使各中小城市科技馆的展品在各个科技馆“流动”起来，使对一个馆而言的“旧”展品变为另一个馆的“新”展品，这种方法可以在一定程度上解决目前科技馆存在的资金、展品资源缺乏和展品更新率低等问题。（二）创新管理体制，明确定位关系，依法独立运行，要解决中小城市科技馆会馆问题，从根本上讲，要对科技馆从政策、法规上给予较为明确的定位。有关科技馆的建设、财产、管辖、营运、经费等方面要做到有章可循、有法可依。要确保科技馆的性质、功能、任务得到广泛的社会承认和法律的保护。只有这样，才能使科技馆在科协的领导下，成为真正意义上的依法独立开展工作的二级单位。目前看来，条件尚不成熟，但要努力，逐步创造条件。鉴于具体情况，眼下中小城市科技馆必须依靠主管部门才能开展好工作。当然，这里有一个假设前提，就是作为主管部门的科协能牢牢把握科技馆的科普方向和公益性质，并能在工作中减少失误。可惜的是，现实情况并非尽如人意，很显然，还应该有一种力量对科技馆的主管部门进行制约，目前这一制约非常失缺。我们知道，上下级科协之间是一种指导和被指导的关系，而科协和科技馆之间是一种行政隶属关系。因此，笔者认为对科技馆进行督导的主体应该是人大和政府。这就需要我们的决策层提高对科技馆社会地位、作用的认识。上级人大、政府和同级人大、政府要合同有关部门，依据现行政策、法规对科协领导下的科技馆工作定期进行检查、评估、督导，以确保科技馆能进入良性运作的轨道。我们还要注意到，科协作为一个群团组织，要管好用好作为公益单位的科技馆，难度也比较大，科技馆作为公益单位，需要社会方方面面的配合。因此，我们还要逐步完善科技馆的社会控制机制。要通过一定的社会力量来保证科技馆正常运作。从这个意义上说，山东秦安市成立“科技馆协会”是一种非常有益的尝试，但如何使之成为一种常规的制度尚须进一步探讨。（三）全额拨款主导，多元并进投入，保证经费落实政府主导的多元投入机制是指国家对中小城市科技馆的拨款方式以全额财政拨款制度为主导，同时科技馆自身也要从多渠道筹措资金，确保资金充足性。从湖北省省内情况看，依靠社会捐赠和科技馆自身创收不足以弥补科普经费的差距，中小城市科技馆充足的运营资金有赖于全额拨款体制的推行。对于科技馆在编人员的工资、福利等应该由政府财政全额划拨，统筹发放工资福利，只有确保了创建和运营过程这两个阶段资金的充裕，科技馆的管理者才能不为最基本的生计发愁，从而集中人力、物力办好科技馆公益事业。从这点上看，与差额拨款相比之下全额拨款对于科技馆的发展有显著的优势。在实际工作中，效率和公平这两大目标是一对矛盾复合体，科技馆进行全额拨款时必须周全地考虑这两大目标。调研发现湖北省中小科技馆在财政拨款的运用中，明显对于效率目标和公平目标重视程度不够。为推动科技馆不断适应科普事业发展，科技馆需要与时俱进，创新思路，通过多种方式和渠道进行“融资”，为科普事业发展提供充足的资金保障，可以从以下三个方面开展：一是科技馆需要转变“等、靠、要”的被动观念，要主动出击，结合自身实际，积极寻找“有市场、受欢迎、上水平”的高质量科普项目，全力争取上级部门的财政支持，使科技馆走上良性发展道路。二是省、市科协在切实加强对科技馆的业务指导的同时，也要集中有限资金，重点支持中小城市科技馆科普资源开发项目，着力打造各具特色的科普品牌，以点带面，为科技馆健康发展保驾护航。三是中小科技馆要紧跟时代步伐，在坚持公益性职能的前提下，处理好政府主导与市场运行之间的关系，根据市场需要制定发展规划，积极引入社会捐赠、项目招投标、政府采购等灵活的市场机制，积极吸纳社会力量参与科技馆科普资源开发建设，有效提高现有科普资源的使用效率，更好地满足人民群众日益增长的科普需求。（四）扩大目标人群，做好馆舍营销，培养社会风气针对社会大众，中小城市科技馆要努力吸引各个层次的观众到馆中来，使他们都能有所收获，成功科技馆的定位应是作为少年儿童科普基地的同时，吸引成年人参观。科技馆的“目标顾客”不应当局限于某一群体，而是要面向所有社会公众，让各个年龄层次和不同知识结构的人在这里都能找到他们感兴趣和想了解的东西。针对主要受众群体——青少年学生，应积极建立校馆联合关系，立足学校教学需求，发扬创新精神，树立科技馆新的科普展览活动品牌，吸引广大学生参观。与其他的产品一样，科技馆同样也需要多渠道、多方式地对自己的展品和活动进行宣传，扩大科技馆的影响力和知名度，才能有更多的人去了解科技馆、参观科技馆。因此，在营销宣传方面，应充分利用科技馆经常举办各种科普展教活动的优势，积极与电视台、报社等媒体进行沟通，及时对科技馆进行报道，扩大科技馆的影响。同时，还可以寻求教育部门、文化部门的配合，向大中小学生进行宣传，以吸引广大学生前往参观体验。此外，还可以积极与所在地的旅行社建立合作关系，借助当地具有吸引力的旅游景点，把科技馆纳入其旅游线路中，让更多的旅游者前来参观旅游，从而带动科技旅游的发展。整合相关科技人才和科协内部科普资源方面，科协是科技工作者之家，拥有众多资深专家和优秀科技人才，科技馆作为科协直属事业单位，应充分利用这一得天独厚的人才优势，发挥各级学会的作用，聘请有影响力的专家解说科学原理，在社会公众尤其是青少年中形成崇尚科学的良好氛围，让参观科技馆成为人们日常生活的新风尚。（五）明确社会责任，放眼长远效益，致力科学普及对于科技馆来说，科普活动是一项投入高且不可能收回投资的公益事业，因此，科技馆真正的经济效益是间接的、潜在的、滞后的，同时也是巨大的。这是科技馆“效益的特色。离开这个特色，单独用数字来评价科技馆往往会过于偏颇，产生种种不利于科技馆事业健康发展的意见和要求。更有甚者，由于急功近利，科技馆存在的重大意义被人们忽视，在社会诸构成部分的配套运作中被省略，此点越到底层越明显。中小城市科技馆在产权、编制、经费等方面得不到保障，不被社会广泛承认，就很能说明问题。中小城市科技馆昔遍地存在馆舍面积不足，无常设展品或常设展品达不到一定的规模等困难，地方政府本应加大投入以谋求解决。但由于认识上存在偏差，许多中小城市科技馆还被要求完成一定的创收任务，以解决生存和发展问题。更有甚者，把科技馆等同于经济实体看特，逼其“下海”。这既是认识上的错误，也是战略上的短视。市场经济的发展和公益事业的推进并不是水火关系，科技馆的公益性质，决定了它不