【城市社区工作者队伍建设现状及优化建议探析：以S市为例（附问卷）16000字（论文）】

城市社区工作者队伍建设现状及完善对策研究—以S市为例目录1引言 62社区及社区工作者概念及构成 73国内社区工作者队伍建设发展经验及启示 73.1上海市社区工作者队伍管理模式 83.2北京市社区工作者队伍管理模式 83.3江苏省泰州市的社区工作者队伍建设 94S市东丽区加强社区工作者队伍建设的措施 104.1大力推动建立人才培养体系 104.2充分发挥社区党组织的核心作用 104.3建立健全社工人才奖励机制 115S市东丽区社区工作者现状调查与分析 115.1问卷调查法与实地调查法基本情况 115.1.1调查范围 115.1.2调查主要内容 115.1.3数据处理 125.2文献调查法基本情况 125.3S市东丽区社区工作者调查结果分析 125.3.1人员结构 135.3.2岗位结构 145.3.3薪资与职业晋升空间 145.3.4职业满意度 156S市东丽区社区工作者队伍建设存在问题 166.1社区工作者人员结构的不协调 166.2社区工作者工作任务的不平衡 166.3社区工作者专业化不足 176.4社区工作者薪资待遇与晋升空间不明确 176.4.1没有明确的激励措施 176.4.2薪酬待遇较低 176.4.3社工考核不明确 176.4.4晋升渠道不足 187S市东丽区社区工作者队伍建设存在问题的分析 187.1身份定位不明 187.2社区工作者职能过多 187.3社区工作者队伍建设投入渠道单一 197.4缺乏科学培训体系 198S市东丽区社区工作者队伍建设的对策 198.1完善社区工作者人员结构 198.2厘清社区工作者职责 198.2.1进一步推进城市行政管理体制改革 198.2.2提升人民群众对社区工作者的认知 208.2.3厘清职责，减轻工作负担 208.3提高社区工作者整体素质与专业性 208.4提高社工待遇，充分发挥工作积极性 218.4.1规范社区工作者工资待遇 218.4.2建立与实效挂钩的奖惩机制 218.4.3增加社区办公经费 218.4.4营造社工个人发展空间 219结论 2110参考文献2312附录26摘要目前我国社区工作者队伍已基本成型，趋于良好发展事态，但仍有诸多问题亟待解决。譬如社区工作者专业性不高，疲于应对较为专业化的政治事务、工作繁杂，待遇却相对较低，留不住职业人才、老龄化严重，青年尤其是青年男性更是少之又少。社区建设事业迫在眉睫，为共建共享全社会和谐提供保障。同时，为满足社区工作发展，社区工作者队伍建设事业也不应落后。加强社区工作者队伍建设现状，满足社区工作发展的态势，是目前亟待解决的课题。选择分析S市东丽区社区工作者队伍建设的实际，调查发展现状，了解阻碍发展的问题并提出相应建议。关键词：社区工作者；队伍建设；S市；专业化；社区结构1引言2006年中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议提出，要建设宏大的社会工作人才队伍，构建社会主义和谐社会。今天，社区工作者队伍建设事业已发展十余载，伴随着我国整体经济实力上升、综合实力的日益壮大以及人民生活水平的不断提高，我国和谐社区建设取得了长足的进步。社区工作者队伍建设虽然还处于成长阶段，但也已初具规模。十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”如今人民群众关心的问题方向已转变为日常生活多元化的精神层面需求。而社区工作者正是为解决人民群众日常生活而产生的社会服务人员群体，是社区服务的重要力量，是社区力量的重要体现，也是城市社区建设的重中之重。社区工作者作为城市社区建设的重要主体，其重要性不言而喻。然而，由于历史和社会因素的影响，我国社区工作者的建设仍然十分缓慢，对于社区工作者的薪酬待遇、专业素养、规范教育等各方面问题还未有具体的，切实可行的实施方法。如何使社区工作者队伍建设发展跟上社区发展，适应社区发展，两者相辅相成，共同创建更美好，更和谐的社会。是目前应该首先思考并解决的问题。当前新形势下社区工作者队伍建设与管理的发展，应根据我国实际情况进行分类，对居委会干部来说，要向专业化方向发展，社区专职工作者要向职业化方向发展，但专业性也不能落后，志愿者队伍不应过多限制，由其自由发展。这是我国学术界目前普遍认为的观点。社区工作者队伍建设，要从不同角度，具体问题具体分析，本文试图从S市东丽区城市社区工作者队伍建设的实际出发，通过合理运用文献研究法、问卷调查法、实地调查法等主要研究方法对被调查地区的社区工作人员当前工作现状，进行分析，找出存在的具体问题，分析原因，并提出合理的，有针对性的解决方法。2社区及社区工作者概念及构成社区一词的概念，被普遍定义为人类在一定范围内的区域中，在一定的制度和规则的基础上，共同生活、相互协助，从而形成聚集生活的群体。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部在全国城市社区推进城市社区建设的意见》中明确规定了社区的概念：“社区是指居住在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”社区工作者的概念更为广泛。社区工作者不仅包括职业、半职业的居委会成员，还包括为社区和居民服务的其他专业或非专业的管理人员。它包括广义上参与社区工作的所有人。狭义的社区工作者是指从事社区管理、提供社区服务，以社区工作为职业的专职社区工作者。由于广义上定义的社区工作者，牵涉面广，篇幅较长，难以界定，因此需要涉及的问题太多。而且本文是从实际出发，以S市东丽区的社区工作者为例，由此，广义上的社区工作者对本文没有可发挥的实际作用。本文将探讨的重点放在了狭义的社区工作者上。专职社区工作者是专指社区党委和居委会工作人员，即在社区从事党政管理、社会事务、社会救助、劳动保障、文教卫生、城市管理、司法调解等方面的专职工作者，涵盖了社区专职工作者，城市社区工作者以及社区志愿者，三者相比较还是有很多不同，具体见表1，专职社区工作者的区别。表1专职社区工作者区别3国内社区工作者队伍建设发展经验及启示伴随社区建设的发展，当前我国许多地区的社区工作者队伍建设也日趋成熟和规范。S市东丽区发展迅速，社区工作者队伍建设越来越重要。借鉴我国先进地区专职社工的建设和管理经验，结合东丽区的实际，也是一种切实可行的方法。3.1上海市社区工作者队伍管理模式作为政府主导型社区治理模式的典范，上海是我国较早探索社区工作者队伍建设管理体制的城市，它将社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革密切结合，使政府在社区发展中起到较为重要的作用，用行政的力量发展社区事业，带动社区工作者队伍的发展。街道办事处、党工委、社区管理委员会构成了上海这一特殊的街道社区建设的领导系统。街道社区强调的是街道办事处的综合协调能力，社区管理委员会对于社区工作的管理能力。街道办事处依据法律法规和区政府的授权，对全区范围内的社区进行领导，协调，监管。街道办事处自然而然地成为了该区域的行政权力中心。为有效克制各块分割，街道办牵头辖区内派出所、环卫局、街道医院、工商所等相关单位成立社区管理委员会，通过定期召开例会，商讨利于社区建设的发展规划，使专业管理与综合管理有机结合，凝聚城市社区管理合力。为适应社区建设的需要，街道办创立四个工作委员会分布于上海各街道。分别为：市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合管理委员会和财政经济委员会。其中，市政管理委员会主要负责该地区市政市容市貌的综合管理；社区发展委员会负责辖区内社区发展以及人民群众社会保障工作的实施管理工作；社会治安综合管理委员会主要负责社会治安综合治理工作；财政经济委员会的工作是对街道办经费进行预算，对辖区内税收、物价等方面进行综合治理，对街道企业进行监督管理等一系列内容。四个工作委员会的协调运转，使得街道工作得到了延伸和发展。上海模式还将居民委员会这一群众性自治组织作为“四级网络”，抓好居民委员会干部的队伍建设，充分发挥居民委员会的作用，推动居民参与社区管理，维护社区治安稳定，保障居民安居乐业。3.2北京市社区工作者队伍管理模式北京市社区工作者队伍目前共有社区工作者3.69万人，平均年龄39.7岁，92.4%具有大专以上学历，31.5%取得国家社会工作者职业水平证书。为体现新精神，吸纳新经验，落实新要求，做出新社区工作者队伍管理方法。有四大亮点：一是坚持社区工作者队伍职业化专业化发展方向，二是强化社区工作者服务居民职责，三是加强社区工作者的权益保障，四是完善社区工作者队伍的培训体系。完善社区工作者队伍管理机制，明确社区工作者人数实施总量调控和额度管理，确定与工作需要、社区规模相适应的职数配备标准。健全社区工作者考录和退出机制，加强入口管理，将招聘权限统一到市、区两级层面；同时，明确人员退出的六种情形，避免社区工作者只进不出。完善考核评议制度，实行以“注重实绩、居民满意”为核心的、简便易行的考核评价，明确将评价结果作为社区工作者绩效奖励、评优惩劣、续聘解聘等的重要依据。完善档案、退休管理制度，进一步健全档案管理制度，结合实际工作情况，选任的社区工作者，可根据工作需要，在办理退休手续后工作至任期结束。3.3江苏省泰州市的社区工作者队伍建设泰州市着力抓好职业化社区工作者和社区志愿者两支队伍，先后3次面向社会公开招考237名具有大专以上学历的职业化社区工作者，从热心公益事业的党员、群众中择优组建了1万余人的社区志愿者队伍。坚持“先培训、后上岗”、“缺什么、补什么”的原则，实行季度培训，提高履职水平，同时，组织新老结对，开设社区论坛，促进共同提高。现有281名职业化社区工作者平均年龄36.4岁，58人取得全国社会工作师初级以上职称。按照“有一套班子、有一套管理制度、有一支志愿者队伍、有一本服务台账、有一套应急措施”的“五有标准”进行统一管理，海陵区规范社区社会工作者的服务行为，积极推行代理式、访问式、网络式等服务方式，为社区居民群众提供“一单清”、“一站式”、“一网联”的服务，确保服务零距离、保障无缝隙、救助广覆盖、为民全天候。所有社区全部建立“一站式”服务大厅，每名职业化社区工作者均有明确分工。根据社区志愿者的能力和特长，通过设岗定职、就岗领责等方式，开展日常服务活动；结合重大节日、纪念日，组织开展集中义务服务活动；在城市创建、人口普查、经济普查等中心重点工作中，协助社区做好宣传教育、入户调查等工作，充分发挥社会人才服务社会、促进和谐的作用。将社区工作者的薪资待遇列入政府财政预算，灵活运用奖惩机制；并建立工资自然增长机制。制定实绩考核办法，坚持日常考核与年度考核相结合，对社区工作者职责履行和工作任务完成情况进行经常性考核，年终根据考核等次发放考核奖金。每年评选“十佳社区工作者”，将优秀社区工作者推荐纳入副乡局级后备干部培养，2名社区工作者先后走上副局级领导岗位。综上所述，上海、北京、江苏的社区工作者队伍治理模式各不相同，但又都有相似之处。上海社区工作者队伍管理模式，主要还是强化街道的核心地位，对于社区工作者来说，社区工作被极大的分摊，优化了办事效率，最大的优点在于方便管理，使得社区工作者队伍的工作负担得以减轻。北京市社区工作者队伍管理模式逐步朝着自治化方向发展，因此对于社区工作者队伍中的人才需求更为旺盛，一大批具有管理经验的人才进入社区，社工队伍正茁壮成长。江苏省社区工作者队伍管理模式有着自己的一套标准，随着实际情况的转变也在不断地升级更新。三者皆对于S市东丽区社区工作者队伍管理有着较大的可借鉴意义。由于城市发展的速度，程度等影响，上海、北京、江苏的社区工作者队伍管理模式不能直接照搬到S市东丽区来，在学习优秀经验的同时，还要具体问题具体分析，及时调整治理计划。4S市东丽区加强社区工作者队伍建设的措施近年来，S市东丽区高度重视社区和社区工作者队伍建设，多次探讨队伍建设方案。社区日益成为城市基层管理、居民服务和社会工作的平台。社区工作者队伍正在逐步壮大，在构建和谐社会中发挥着不可替代的作用。4.1大力推动建立人才培养体系据全东丽区社工队伍建设现状和民政发展的实际需要，制订专门有效的培训计划；通过专家讲座、现场观察和技能竞赛等形式，慢慢的加强社区工作者队伍人才的专业素养。截至目前，全区共培养社工人才8000人次，投入培训资金478万元。一是鼓励干部职工参加专门的社工水平考试，取得社工考试合格证的登记管理，然后继续学习培训，不断提高其专业水平。二是分批次对社区工作者进行培训，对于参与培训的社区工作者和取得国家级社工师、助理社工师职业资格考试，获得学业水平证书的人员，每月凭S市社区工作者职业资格证书获得补贴。为了探索专业社工人才使用机制，东丽区民政局按照分类指导、分级管理、科学合理、精简高效的原则，设置专业的技术岗位供社工人才选择，为专业社工人才的引进和培养提供了基本保障，有利于推进社区工作者队伍专业化、职业化进程。4.2充分发挥社区党组织的核心作用优化社区党务干部队伍结构。按照“四个现代化”方针、干部队伍德才兼备的原则，多种形式选派社区党务干部，作为一个队伍的核心领导，社区干部队伍的重要性不言而喻。综合改革措施，对社区党员干部队伍进行大建设，大改造。同时，对于社区党务干部素质较低的现象，制定干部培训计划。明确社区党组织责任。社区党组织是一个社区中的主导力量，带领社区各项工作的实施。同时，社区其他各单位党组织及所有在职党员应该明确自己的责任，确保社区党建协调机构的议事讨论机制正常运行，形成构建和谐社区的合力。创立新形势社区党组织形式。当前形势下，一大批离退休党员、下岗党员、流动党员重返社区，抵达社区党组织的人员上限，S市东丽区积极探索“在社区建党组织,在庭院建支部,在楼道建党小组”的组建模式。将党员按照类型或地域划分，分别投入到一些比较成熟的社区，建立新形式党委党支部，规范工作程序，对社区各类党员进行强化教育和管理。4.3建立健全社工人才奖励机制完善激励机制，增强团队活力。加强对社区干部的考核，要做到群众评议与组织审核相结合、日常考核与年度考核相结合，重点在于工作实绩和群众满意度的调查，并将其作为奖惩的重要依据。大力加强从社区干部中招录公务员和招聘事业编人员的力度，拓宽发展空间。5S市东丽区社区工作者现状调查与分析本文依托对S市东丽区社区工作者队伍的现状进行分析研究，找出影响其发展的问题，特选择S市东丽区军粮城鋆塘居社区、东丽区张贵庄街道海颂园社区、东丽区华明示范镇香园社区、东丽区双东路景新苑社区四个社区的社区工作者进行了问卷调查，实地调查。调查发现，S市东丽区虽多次采取措施以完善加强社区工作，使其呈现出良性发展的趋势，但就目前而言，仍有不少因素导致社区工作者队伍建设发展缓慢。5.1问卷调查法与实地调查法基本情况5.1.1调查范围5.1.1.1区域范围笔者随机选择了位于东丽区各个街道的不同小区，这样做在对样本数据进行总体推断时，以概率的形式客观地衡量了推断值的可靠性，从而使推断具有科学性。5.1.1.2人员范围本次调查人员范围覆盖了上述四个社区的全部在职社区工作者，共发放问卷200份，回收并有效问卷194份，占全部上述街道社区在职社区工作者的97％。5.1.2调查主要内容本次调查共20个题目，其中主要涉及以下四个方面。分别是社区工作者的组成结构、个人情况、工作环境、工作满意度调查。（1）社区工作者的组成结构主要调查的是社区工作者的性别，年龄，工龄，政治面貌，学历，所学专业，职位等基本情况，了解社区工作者的基本情况，可以让我们更好的知道该社区社区工作者的组成结构。（2）社区工作者个人情况主要调查的是社区工作者个人对于社区工作的初衷，去留问题，吸引力问题，工作年限问题，以及如果离职后的未来发展方向等问题。（3）薪资与工作环境问题主要调查的是社区工作者的工资收入，社会保障，福利待遇，工作内容，晋升空间，社区环境，办公环境等问题。（4）工作满意度调查主要调查的是社区工作者对工资待遇，工作强度，办公环境，社会保障等的满意程度问题。除此之外，还就社区工作者队伍建设现状及当前应当解决的问题征询了专职社区工作者们的观点与建议。5.1.3数据处理（1）统计数据处理。对于回收的问卷，首先检查问卷的有效性，其次按照社区分类统计，最后将数据汇总。以在说明大局的同时，反映地区分布的差异（2）无效问卷或空白选项处理。对于回收的无效问卷，单独处置，不算做可分析数据保存；对于有效问卷中的空白选项，以问题情况而定，保存入可分析数据中。5.2文献调查法基本情况通过借阅书籍与网络文献调查发现，S市东丽区积极适应经济社会发展需要，走人才强区之路，不断加强社区工作人才队伍建设，人才总量逐步增加，素质不断提高。在区委、区政府的高度重视下，东丽区民政局认真履行职责，结合东丽区实际，积极探索，对社会工作以及相关培训给予具体指导。但发展的重点仍然是社区。2020年S市东丽区发表了《东丽区民政局关于印发2020年美丽社区和精品美丽社区创建工作实施方案的通知》，该通知按照“统一部署、分段实施；逐一查看、全程跟踪；强化督导、综合评估”的原则，按照市美丽社区和精品美丽社区创建工作要求，预创建美丽社区和精品美丽社区6个。由此，可以看出，东丽区的社区工作者队伍建设还存在很多问题与挑战。一是专业社工培养不够，人才资源匮乏。东丽区社工的专业培训和进修水平有待提高，高层次专业社工人才严重缺乏。虽然部分社工取得了社会工作职业资格证书，但解决实际问题的能力仍有待提高，还需要系统的学习和培训。二是政策措施和激励机制的建立和完善不够深入和具体。没有政策支持和激励保障，很难吸引专业社工到东丽区来，也很难鼓励更多的人成为专业社工。5.3S市东丽区社区工作者调查结果分析调查数据显示，近些年来，S市东丽区社区工作者队伍建设现状在一个上升区间，整体处于一个比较好的状态。5.3.1人员结构5.3.1.1性别结构当前社区工作者仍以“娘子军”为主。调查显示，在本次调查对象中，女性占比高达80％，性别比例严重失衡，不利于社区工作的发展。不过与过去完完全全的“娘子军”相比，性别结构已经有了很大改善。在本次2021年S市社区工作者招录考试中，东丽区拟定招录80人，其中招录男性56人，女性24人，足以看出对男性社区工作者的需求非常大。5.3.1.2年龄结构与过去相比，东丽区社工整体年龄下降10岁有余，50岁以下调查对象约占总数的78％，但其中主要以30-50岁的骨干力量为主，占到了70％。60岁以上的居委会大爷大妈们已降至4％以下,说明由中老年为主的社区工作者队伍已逐渐年轻化，朝着中青年发展。但新生力量稀缺，整支队伍缺少干事创业的朝气和热情。具体见图2。5.3.1.3知识结构想要建立高素质的社区专职工作者队伍，人才绝对是不可忽视的。S市东丽区专职社区工作者的学历普遍在大专及以上，占到70%（其中本科学历占到35％，研究生学历占到4％）。使得社工团队整体的素养奠定了良好的基础，也为发展更多更专业的社工人才提供了保障。但学历的提升普遍缺乏社区工作系统知识和能力，知识面也不够宽，社区工作陈规守旧，面对工作力不从心，工作效率低下。具体见图3。5.3.2岗位结构目前，S市东丽区在职社区工作者负责9大类工作任务，基本涉及了计生、民政、劳动保障、社会治安综合治理等服务性岗位。同时，还需要配备工作人员承担党建、精神文明建设、财务等工作，这大大加重了专职社区工作者的负担。除了可预见性的工作外，还有很多临时性的工作，如创城创卫工作、配合市容执法队对社区违章建筑拆除等。去年新冠疫情的突然来袭，更是大大加重了社区工作者的任务量。5.3.3薪资与职业晋升空间调查显示，40周岁以下的在职社区工作者，除去每月不可减少的开销之后，工资已经寥寥无几，再看不到职业晋升的空间，就更加的迷茫，找不到自身工作价值所在。相对来说，社区工作冗杂繁琐，与获得的报酬严重不符，有些工作按照“属地管理”分配到社区，但没有达到“人随事转，费随事转”，导致任务加剧但人数不多，钱不增，这对社区工作者的工作积极性产生了负面影响。另一方面，调查显示，对社区工作者没有确切的奖励机制，在干得好，干得差无差别的不良心理下，极大地打击了优秀社区工作者的劳动积极性，造成了一种落差心理。虽然，S市东丽区的工资水平无法和和平，河西等市内六区相比较，但根据资料，2020年S市东丽区人均薪资以达到5000元，而东丽区社区工作者的平均薪资却只有不到4000元。因此，工资水平低导致社区人才匮乏。调查了解到，社区专职工作者普遍认为，升职空间不足，渠道不完善，机会不多，路径不明确。往往社区书记一职就是社区专职工作者的职业“天花板”。近年来，深圳、北京、青海等城市就“完善社工待遇，创新社工晋升渠道”等问题进行过多次提案，可以看出，薪资待遇与晋升问题是当前社区工作者最强烈需要解决的问题。5.3.4职业满意度5.3.4.1社区满意度对目前社区工作的整体满意度较高，有七成的社区工作者在问卷调查中对自己目前的岗位填写了满意或基本满意，不满意者仅占到一成，大部分的社区工作者还是可以接受目前自己正工作的岗位的。与专职社工交谈中，了解到，原本的办公环境较差，硬件设施严重匮乏，有的一间办公室仅配备两三台电脑。近年来，社区办公设施的改善，让社区工作者们对工作的满意度有了一定的提升，再加上上级领导对于社区建设的关心，同事之间嘘寒问暖的细心，造就了这样互相帮助的工作氛围。5.3.4.2个人发展满意度对于本身的个人发展问题，超半数的被调查对象表示基本满意，但表示不满意的社区工作者也大有人在，没有专业的培训学习，没有合理的晋升渠道，这是表示不满意的调查对象反馈在问卷中，较为严峻的问题。在问卷中了解到，仅有50%的社区专职工作者称自己可以经常参与专业培训，培训内容主要是以日常业务，政策法规为主。除此之外，大多数的专业培训都是由社区书记参与，再反馈给该社区的社区工作者们。培训效果大打折扣。在与社区主任的交流中了解到，虽然社区工作者们对于工作满意度较高，但工作热情与主动性不高。原因在于当前社区工作任务繁杂，内容琐碎，工作量大。导致大部分的社区工作者们只是为了去完成领导或上级下派的工作，而不是主动地，设身处地为群众去献上自己的力量。久而久之，失去了当初想要成为社区工作者的初心，也就慢慢丧失了工作的活力，更谈不上工作创造性与创新了。有40％的社区工作者表示，亲朋好友并不能完全认同自己的工作。他们说，当他们的同学和亲戚得知他们在社区工作时，第一反应往往是没什么事，重复性作业，和大爷大妈聊天。无法体会社区工作者的工作难度与工作重要性。这一点说明大多数群众对于社区工作者的工作性质还不是太了解，还需要政府加强对社区工作和社区工作者的宣传。6S市东丽区社区工作者队伍建设存在问题6.1社区工作者人员结构的不协调在之前的调查中，可以很明显的观察到，社区工作者无论是在性别结构，年龄结构还是知识结构都有着很大的不协调，不平衡。随着社会的进步，人民的精神文化需求日益增长，社区功能的逐步增加，大多数工作已逐渐不再适合不匹配的工作人员完成，比如社区的巡逻任务更适合男性社区工作者，因为男性相对更强壮；水电燃气等查缴费任务更适合女性社区工作者，因为女性相对更细心。但就目前而言，由于薪资等问题大多数男性不愿参与到社区工作中，也就造成了大部分理应由男性社区工作者完成的任务交到了女性社工手里。为了确保社工的安全，在进行如入室信访等相关工作时需要配备至少两名女性社区工作者，也就影响了社区整体工作效率。目前仍有大量50岁左右的社区工作者，不能否认的是他们凭借自身的工作经验，有时可以将工作完成的比青年更好。但也迫于年龄等问题限制，学习新思想，了解新方法的速度不如青年社工。同时，还有较多的老年社工是从其他企业转到社区工作者队伍中来的，对社区工作缺乏专业知识，对专业技能缺乏全面掌握。因此，想要城市社区工作者队伍建设迈上一步台阶，对于社区管理，我们需要吸纳更专业，更平衡，更高素质的青年人才。6.2社区工作者工作任务的不平衡随着我国服务型政府建设的加快，社会管理和公共服务逐步向基层下沉，带来的便是社区工作者越来越多的工作任务量。基层工作没有确切定义，小到帮助老弱病居民生活、清除小广告，大到开展人口普查、创建卫生城等工作都算在基层工作中，都要由社区工作者们来落实。基层工作难以追溯，还存在着许多重复性任务，缺乏协调。责任与权力的不平衡，导致许多工作需要花费社工的私人休息时间来完成。这让社区工作者们十分疲惫，严重的，甚至出现失眠等心理问题。此外，在东丽区华明社区，我们了解到，居民在遇到自身无法解决的问题时，想要去寻求政府的帮助，但由于社区工作者们缺乏相应的权力，而无法及时为百姓解决问题，比如身份证明、家庭供暖等多数民生问题，导致居民与社区工作者产生矛盾，以为其并没有认真履行自己的职责，最后发展到恶语相向。缺乏相关职能部门的支持，缺少居民的认同，加大了社区工作的难度。6.3社区工作者专业化不足社区专职工作者的服务内容专业性严重不足。随着社会的进步，社区居民所需要的服务项目与功能越来越多样，作为城市基层工作的核心，社区工作者肩上的扁担越来越重要，因此，迫切地需要社区工作者将专业知识与专业能力发挥到极致。但以S市东丽区目前的调查来看，社区工作者专业化水平还有很长的路要走。由于城市重心管理的下移，社区工作者的工作任务与居民所需都需要社区专职工作者是多才多艺的，既是具备专业社区工作经验的社区工作者，又是具备心理学、法律、医疗、管理等方面专业知识的居民咨询师。此外，对于可以提高社区工作者职业化与专业化的培训相对较少。绝大多数的培训工作都只是为了完成领导下达的指标，只注重理论而不注重实际工作，不教授社工们为何这样做，只教导他们要这样做。导致社区工作者个人学习有难度，难提升，整个社区服务效率与专业性上不去。6.4社区工作者薪资待遇与晋升空间不明确6.4.1没有明确的激励措施激励机制是推动个人工作动力最有力的助推器。只有完善了激励机制中存在的问题，才能吸引人才，留住人才。迅速发展的社会主义市场经济，让社会整体的工资水平都有了一定的提升，城市化进程的加快也让社区工作环境等硬件设施有了不同程度的改善。然而，激励措施的缺乏或激励过程中存在的不公正现象往往导致社区工作者劳动积极性的下降。再加上，社区工作复杂琐碎，完成工作后却得不到上级职能部门的重视与肯定，极大地削弱了社工们的成就感。6.4.2薪酬待遇较低薪酬问题绝对是劳动者最关心的问题之一，而社区专职工作者的劳动所得与实际劳动量不匹配，社工无法满足自己的日常生活所需。如果政府想要建设一支职业化、专业化的社区专职工作者队伍，就要切实提高社区专职工作者的重要性，通过提高他们的工资来激发他们的工作活力。6.4.3社工考核不明确没有专门针对社区工作者的考核机制，都是按照以往公务员的“德能勤绩廉”来实施，社区工作与其他政府工作还是存在着一定的不同的，甚至社区与另一个社区之间的工作内容与工作量都是不相同的。如果单纯的使用同样的考核机制，那对于处在任务量多，工作难度大的社区优秀人才来说是极其不公平的。社区考核多数情况下都是由相同社区的上级领导进行，考核结果是定性的，总是难免会出现“老好人现象”，这就导致不同德才，不同工作能力的两人却有着相同的待遇。不能起到奖优罚劣的激励作用。6.4.4晋升渠道不足如果说薪酬是劳动者最关心的问题，那晋升问题便能排到第二名。晋升是让更优秀的人才坐到更适合的位置，发挥全部的实力，实现资源配置的最大化利用。但是一些优秀的社区工作者却无法被提拔，或是成为社区干部后就不清楚自己的发展空间了。这影响了优秀社工人才的工作积极性。东丽区与S市的其他地区而言，发展还较为缓慢，职位的提升是重要的工作动力之一，代表着的不仅仅是工资、福利、权力、地位等因素的提升，还是员工自我价值的充分实现。但目前，这种激励方式还远没有得到有效运用。7S市东丽区社区工作者队伍建设存在问题的分析7.1身份定位不明目前的社区工作者，是没有编制的。社区工作者属于街镇社区工作者服务站聘用的工作人员，不属于公务员编制也不属于事业编制。在国家颁布的职业分类中，社区工作者作为一种职业却没有明确的定义。社区专职工作者属于什么职业目前仍缺乏明确的解释，处于尴尬境地。就目前S市东丽区的情况来看,社区工作者基本上是处在政社关系不清，社区职责不清的背景下。明明是代表区政府进行社区的自我管理，却在实际中变成了被政府管理。没有明确而细致的工作任务划分，导致社区工作者任务量加剧。忽视了社区工作者的社区作用，因此，对于他们应该扮演什么样的角色，如何扮演他们的角色，如何保证他们的角色等一系列问题存在着严重的偏差。7.2社区工作者职能过多基层负担太重。对于职能部门提出的简政放权，权力下到基层。在实践中，往往走下去的不是“权力”，而是“责任”，社区工作者只能被动接受原本不属于他的工作或职能，造成沉重的执行负担。由于基层工作的重要性，上级部门会经常对社区工作进行实地考察，人员的严重不足导致往往都是一名社区工作者接待上级部门的检查和准备工作。这直接影响到其他业务工作的开展。社区工作者在日常工作中，由于群众性事务多，涉及面广，具体要求多，往往顾此失彼。同时，由于太多的社区自治组织不知道自己是什么身份，也就不了解自己该做什么事情，如何界定。逐渐地，工作也就全都落在了社区工作者们身上。7.3社区工作者队伍建设投入渠道单一目前大部分的社区模式主要还是以政府主导型社区治理模式为主，对于建设社区使用的资金预算还是算在各级政府的财政资金上。缺乏多渠道的建设投入，缺少市场经济的引入，目前来看，想要引入市场经济还需要一个突破口。更何况，S市东丽区相比较而言发展缓慢，政府财力不足，想要投入建设社区事业更是难上加难。极大地限制了社区事业和社区工作者队伍的建设。7.4缺乏科学培训体系上级培训没有按照社区实际，具体问题具体分析，主要还是以基本业务流程为主，当社区工作者在实际的社区工作中，面对实际问题，没有具体的，专业的解决方法。应急处置和团队管理方法的培训内容较少。对社区专职工作者来说，缺乏科学系统的培训体系，主要体现在三个方面：一是注重专业培训，忽视个人素质；二是缺乏健全的培训体系，不能实现人员全覆盖；三是资金投入不足，讲座多，实地考察少。8S市东丽区社区工作者队伍建设的对策8.1完善社区工作者人员结构严格把关社区工作者的录用工作，确保引进个人素质高、责任心强、效率高、服务水平强的优秀社区工作者。做好社区管理，核定专业技术人员、社区工作管理人员、公益性岗位的数量，成为社区工作人员招聘的依据。明确每个岗位的具体任务和要求，分析并明确每个岗位所需的能力和专业技能。确保每个岗位所需的人才类型，包括年龄、学历、工作经历等要求。同时，将所需专业和能力要求纳入社区工作者招聘要求，确保岗位职责与所需人才高度一致，坚持人岗匹配原则，为社区注入年轻力量，同时，充分发挥人才作用最大化，真正实现“岗位适合人，人适合岗位”的目标。8.2厘清社区工作者职责社区居委会就是一个群众性自治组织，是受到政府指导而不是全面领导的组织形式。再者，社区工作者身份的尴尬性导致许多社区工作没有办法展开，社区工作者本身的基本保障无法得到确切肯定，这使得社区工作者社会地位相对较低。因此，急需政府职能部门通过立法或地方政府的规定来明确社区工作者的身份。明确身份是社区专职工作者职业身份的前提。8.2.1进一步推进城市行政管理体制改革行政管理体制改革是上层建筑适应经济基础的必然要求，是经济体制改革不可分割的重要内容。通过改革，应理顺行政关系，转变政府职能，认清政府与社区的关系，进一步简政放权，减轻社区工作者工作负担。建立适应社会主义市场经济体制下的行政管理体制。其次，明确社区的地位，强化社区工作者的职业认同感。社区工作者应该是国家政策的推动者和实施者，不应被上级干部随意左右。8.2.2提升人民群众对社区工作者的认知政府应该加强对社区工作者的身份与工作等的宣传。强化社区工作者在社区群众心中的地位，使群众了解社区工作者的工作内容。运用新媒体等广泛宣传社区活动成果，提高社区工作者的社会地位；宣扬优秀社区专职工作者的典型事迹，激发他们的工作动力与社会荣誉感；宣传社区工作者对于社会主义新时代发展的重要作用，吸引更多的人才加入到社区工作者队伍中来。营造良好社会氛围，通过选拔、调薪、奖励等多种激励形式，逐步提高社区工作者社会地位，形成社区工作者被羡慕，被重视的良好风气，同时也为开展入户核查、协调驻户单位和有关职能部门的工作提供便利。8.2.3厘清职责，减轻工作负担为使基层有更好的工作状态，建立明确的基层工作任务表，减轻基层负担。确保基层工作有权再有责，有责便有利。属于政府部门的工作任务不应随意下放到社区，如果是需要社区完成的工作，在下放职责的同时，也要下放权力人力物力财力。S市东丽区专职社区工作者的任务十分艰巨，因此应严控借调机制，减轻用人压力。政府应该明确社区承担和协助办理政府的公共服务，减轻社区工作的行政色彩，让社区工作者可以根据自身对于社区群众的需要进行帮扶工作，推进社区工作规范化。8.3提高社区工作者整体素质与专业性严格把控社区工作者的进入机制。社区工作是城市最基层也是最重要的工作，保证招聘到的是素质高，服务意识强，专业水平突出的优秀青年。做好招聘人员数量质量把控，依据社区管理人员，社区专业技术人员，志愿者服务人员空缺岗位核定。适应现代社会快速发展的需要。对于社区工作者的培训工作，要注重实际操作。当面对复杂而具有突发性的社区事务时，只有将所学经验与实践相结合，了解发生事件的本质性问题，才能突出培训的作用。其次，不能只掌握社区工作的知识。在注重社区管理专业知识的学习，包括管理学和社会工作的理论知识的前提下，也要跟上心理学、管理学、经济学等多学科辅助知识的学习。完善干部教育，建立健全后备干部培养制度，加强对社区干部的教育培训。要确保社区干部可以担此重任，打造一支高专业化、高素质的社区干部队伍。要敢于将优秀的青年社区工作者派遣到关键性强，学习性强的岗位上，建立属于该社区的人才梯队。同时，进一步健全教育培训机制，提高社区工作者的整体素养及专业化服务水平。8.4提高社工待遇，充分发挥工作积极性8.4.1规范社区工作者工资待遇实行结构工资制度,工资由基本工资、岗位工资和奖金构成。奖金应该按照年度或月度社区工作者考核结果而定，依照本地区的实际发展情况发放。建立不同等级的基本工资制度，以职位，工作年限，专业水平为标准，带动社区工作者的工作积极性，激励社工不断学习，不断成长。保障合理的加班补助制度，依照当地劳动局相关标准，激发社区工作者的工作热情。使普通社区工作者平均月工资比现在增加1000元—2000元不等。8.4.2建立与实效挂钩的奖惩机制工作如果没有压力，也就失去了动力。要建立完善的奖惩机制，考核结果公开，作为去留和提拔社区工作者的重要依据。评优者给予一定的奖励，考核未通过者受到降薪，调岗甚至解雇的惩罚，保持岗位与能力相匹配，能力与绩效相匹配，绩效与薪酬相匹配的绩效工资制度，社工待遇与其工作完成质量挂钩。对每年评选出的优秀社区工作者进行表彰，并给予相应的精神和物质奖励。8.4.3增加社区办公经费社区工作经费投入是社区专职工作人员开展工作的前提，反映了市政公共服务项目的数量和质量。资金的投入直接影响社区工作的综合功能和服务效率。市、区财政设立专项资金，补助社区办公经费。积极探索与市场机制相结合。8.4.4营造社工个人发展空间加强社区平台建设。让社区骨干到更重要的位置放光发热，放开手施展才能。对于在社区实习的大学生，在培训的同时也要观察，品德高，专业强，服务好的要敢于安排到重要岗位。甚至可作为社区干部后备力量进行培训，或作为预备社区党组织领导以及社区居委会主任。社区工作者应当纳入编制。参与到全国人大代表与政协委员的推荐和选举中，或其他社会组织成员招纳时，宜优先选择优秀社区工作者。9结论党的十九大报告提到“打造共建共治共享社会治理格局”，“加强社区治理体系建设。”社区建设的重要意义日渐突出，社区工作者既是政府委托的管理社会事务的实施者，又是社区各项工作任务的完成人。因此，打造一支综合素质高、有担当、能作为的社区工作者队伍具有重要意义。只有通过多种途径了解社区工作者的需求，提高社区工作者的工作满意度，才能巩固社区长远发展的基础。本文将S市东丽区社区工作者队伍作为研究对象，是因为受到政治、经济、历史等方面的影响，S市东丽区社区工作者队伍建设滞后，存在着许多短板和问题，目前迫切需要发展社区工作者队伍建设以满足社区发展的需要。加强S市东丽区城市社区工作者队伍建设，要通过明确社区工作者的职责，进一步推进城市管理体制改革，强化群众对社区工作者的认识，提高社区工作者的社会地位，减轻工作量，提高社区工作者的整体素质和专业水平，提高社区工作者待遇，要充分发挥工作积极性，规范社区工作者工资，提供充足的社会保障，建立与实际绩效挂钩的奖惩机制，增加社区办公经费，营造社工个人发展空间，满足社区工作者的发展需求，充分发挥社区工作者的优势，积极构建和谐社区。

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