如何看待我国国有垄断企业的高利润

SouthwesternUniversityofFinanceandEconomics西南财经大学如何看待我国国有垄断企业的高利润——从国有经济的性质和国有企业公司治理的视角一、背景分析近些年来，国有企业总体都处于较快的增长态势，2001-2008年，国有及国有控股企业累计获得利润总额为4.91748万亿，2008年帐面利润总额比2001年增长了2.79倍，净利润比2001年增长3.25倍。具体情况可以参见图1所反映的发展情况。根据2011年最新的财政部数据，1-9月，国有企业累计实现营业总收入270527亿元，同比增长24.3%，9月比8月环比增长3.9%。1-9月，国有企业累计实现利润总额17107.8亿元，同比增长19.4%，国有企业累计实现净利润12883.8亿元。同时必须看的是，如果把过去8年名义利润总额中去除各种补贴等收入，2001年至2008年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。整体上国有企业是处在亏损的状态。而且，根据相关数据显示，中石油这样的大型国有垄断企业的利润每年都在国有企业总体利润的较大比重，说明存在利润集中的现象。二、高利润来源主要是从国有经济的性质来分析我国国有垄断企业的高利润从何而来。正是国有经济的性质催生了国有企业的行政垄断和高额补贴。1、垄断国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类型，是社会主义公有制经济的重要组成部分。我国宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”国有企业正式国有经济的具体表现形式，那么国有企业的性质又是什么呢？国联通四家公司，最近四年来向向海外投资者分红高达1100亿美元。而中国国内上市公司在A股市场上极为吝啬，竟有100多家上市公司十年没分红；中国股民在上市公司上获得的分红赶不上银行利息。在2009年的国内公告里，却声称“公司将实施2008年度末期A股分红派息方案，即以2008年12月31日总股本18302097.78万股为基数，向全体股东按每股人民币0.14953元(含税)派发2008年度之末期股息，总共分红273.67亿元。有媒体测算，若按照10元左右的股价计算，投资者拿到每股0.15元分红的回报率约为1%，连银行利息都不如。以此推算，“中石油股东靠分红收回成本需要100年”4、国有企业内部的变相福利在北京的楼价居高不下，许多市民望涨兴叹时，中石油却花20.6亿元团购了朝阳区太阳星城三期的8幢住宅楼和2幢商用楼。据报道，团购单价为每平方米9000多元，仅为市价三成。中石油称这次为1000多名员工团购1000多套房子“没投入一分钱”。从“北京房地产交易管理网”上，能够查询到太阳星城三期楼盘的两项土地使用权抵押信息：一项的抵押权人是交通银行股份有限公司北京亚运村支行，另一项的抵押权人则正是北京华油服务总公司。前一项土地使用权抵押并不特别，在房地产开发领域，开发商将土地使用权抵押给银行以获得项目开发资金贷款，几乎是通行做法；但是后一项抵押就有点怪异了，北京华油服务总公司是中石油的后勤保障机构，又不是银行，怎么会成为团购项目的土地使用权抵押权人呢？开发商之所以会把土地使用权抵押给北京华油服务总公司，意思非常明显，中石油借钱给了开发商，而且数目一定不菲。借此“一斑”我们不难发现，所谓“团购”，有着交易的成分。中石油员工得到的超低价房子，不仅是开发商的慷慨，更有中石油的解囊。中石油尽管不是直接出钱给职工买房，但“曲线购房”有着与直接出钱相似的效果，都是变相“垄断福利”的隐蔽形式而已。值得警惕的是，很多央企最近纷纷投身房地产界，多处“地王”皆被央企下属的房地产企业拿获，以后这种超低价的“团购”自然就更为方便了。四、综合分析经过上述分析，我们不难发现，我国国有垄断企业由于行政垄断和大量的财政补贴，一直维持了高额的利润，而这些利润却没能为国民享有，大部分是用来奖励国企高管、员工甚至是海外分红。可以参照一下国企近些年的税负和利润上缴，2009年，央企整体税负达到8.8%，地方国企为3.5%，民企为3.1%。央企的税负要高于民企（任鹏宇，2010）。国家税务总局、税务杂志社发布的中国企业纳税百强排行榜也显示，2007年国企在独立企业属地纳税五百强排行榜中有304户，纳税额占75.58%；企业集团纳税五百强排行榜中有305户，纳税额占89.75%；企业所得税纳税百强排行榜中有65户，纳税额占77.84%。央企之所以整体税负高于民企的主要原因在于：于垄断经营，央企上市公司多集中在一些主营业务税负较高的行业；所得税税负的计算，是将所得税与税前利润的比较。出现上述现象的原因一方面是由于国有垄断企业没能很好的定性，没有凸显国有经济的性质问题，当然，同时也是由于我国国有垄断企业内部治理机制存在较大的问题，导致企业看似高额的利润实际是亏损的，以及利润分配不合理，使得垄断取得的高额利润没能惠及全民。我国国有垄断企业的治理存在诸多问题，比如在许多国有企业中现代企业制度仍是盲点、上市公司股权结构不合理、董事会和执行层藕断丝连、治理结构中各组成部分功能不明确、机制不健全、缺乏健全的外部治理机制、、公司外部治理环境不好等。正是这些问题的出现才导致了国企看似高额利润的背后其实存在很多问题。针对企业治理存在的问题，提出对策建议如下：1、推进股权多元化改革，实现投资主体多元化。为了解决前文中的“内部人控制”现象，也为了健全完善公司治理结构，我们必须在股权多元化上着手并实现突破。对国有企业来说，实现投资主体多元化的途径主要有：寻找战略合作投资者；债权转股权，单一变为多元；多个国有法人之间相互参股等。2、选择合适的公司治理结构模式，重视企业内部利益相关方有关激励、监督、约束等治理机制的建立。通过对公司的需求定位后，选择适合企业战略的公司治理模式。公司治理模式主要有三种：决策、执行、监督三权分立的框架英美模式，银行控制主导型日德模式，企业主要经营管理权掌握在家族成员手中的家族模式。由于国有企业的特殊性质，一般选择英美模式，但是针对不同的行业及企业，往往会略有不同。国有企业公司治理结构的完善可以解决国企虚假“高利润”和“高利润”未能惠及全民的问题，除此之外，这个问题不单单是企业的问题，更是国家政策法律的问题，国家应该同时加强相关的法律法规的建设和实施，进行有效的监管，才能从根本上解决这个问题。参考文献[1]天则经济研究所.国有企业的性质、表现与改革[2]彭杨.解析国有垄断企业暴