高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨

摘要：就高等学校修购专项资金来说，是我国财政部门在每年高等教育事业计划当中，用于高校房屋修缮、设备采购等方面的资金。严格来说，对高校修购专项资金的设置，也就可以对高校建设资金不足的情况进行弥补，促进高校的发展。事实上，高校修购专项资金设置的主要目标是对高等学校的开支构成及其教育经费不足状况加以调节，强化财政资金的监管。学校通过对修购专项资金实施管理，也就会对成本观念进行建立，以保证资金管理更加专业化。同时也对计划的透明性做出改善，从而使得资金分配的随意化程度有所下降。不仅如此，也会对学校办学条件进行改善，促进高校事业的发展。基于此，本文主要对高校修购专项资金管理所存在的问题进行了探究，分析了高校修购专项资金项目管理的意义，最后提出了改善高校修购专项资金管理的对策及建议，以利于提高学校的办学质量，增强学校的综合竞争实力，促进高校事业的长远发展。关键词：高校；修购专项资金；使用问题；对策事实上，高等院校修购专项资金的管理主要是根据我国财政状况和高校事业发展的需要，自主设置项目，将其经费预算编制在高校的年初计划之中，这样不仅可以对高校设施落后的情况进行改善，也可以提高高校的教学科研实力。一、高校修购专项资金管理存在的问题（一）项目管理制度不完善现阶段，高校在对修购的专项资金实施管理的过程当中，很容易出现项目管理制度不健全的现象。同时由于不少高校的財务管理体系以及内部管理制度，都是在几年之前就已经建立完成的，所以内容也会相对过时，没有按照我国最新颁布的有关规章制度加以制定。这样，也就不能适应当前的教育要求。而有很多院校尽管有着较为完善的管理体系，可是实施的过程当中，制度流于形式。在对专项经费实施管理的过程当中，不能按照该校自身特色来对专项经费管理制度加以建立，更缺乏绩效考核的措施，这将严重影响着修购资金的申报、执行和管理。（二）项目管理权责不明目前，有不少高校因为分管领域不清楚，管理职责也不明确，在基础设施的修缮以及房屋维护等方面，修购专项资金都会由负责基建、设备、后勤管理的校领导及其各职能部门进行分块监管。而也由于几个部门或者好几个领导交叉负责，在申请和执行的整个流程当中各自为政，存在缺乏统筹监管的情况。一旦管理权责不明，就很容易产生扯皮现象，从而造成了高校内各个单位信息不通畅。而且，也正是由于管理权限不能更加清楚，学校就会面临着固定资产监管上的漏洞，这也给高等教育事业发展造成了一定的障碍。（三）项目申报缺乏长远规划一般来说，高校修购专项的申请范围有着非常严苛的要求。有不少院校因为不能比较准确地对政策加以掌握，也就会将大量超出申请范围之外的专项申请进来。比如说，家属楼改造、新建体育馆、新建食堂等等。这不但会对评估资料进行大量占用，而且还会对人力、物力资源进行大量浪费，最后也无法通过评估。而同时，各个院校在房屋维修改造等项目上也没有长期的计划，使得项目进行的决策短而快，这也就很容易造成专项资金使用方向和院校的总体战略发展方向相背离。（四）项目预算编制、执行不到位依据预算编制方法来分析，现阶段我国有很多高校都会对零基预算方法加以采用，预算编制方式过粗，并且项目的文字说明会比较简单，对于立项实施情况并未做出具体说明。而对于项目执行中所取得的效益等方面，也缺乏具体的数字描述。也正是由于忽略项目效益性，使得项目计划实施的意义并不明显，在实际操作的过程当中很难发挥出理想的效果，严重影响到立项评估、项目实施与追踪问责。不仅如此，有很多高校在对修购专项项目预算进行执行的过程当中，往往都会存在任意更改项目经费使用情况，甚至虚列费用的严重违规情形。尽管在近些年来各级教育主管部门及其财务人员已加强监督检查力度，可是在经费使用及其核算方面仍然存在一些问题。有部分高校经费相对困难，需要发展又缺乏经费，从而想方设法占用专款的经费。而且有很多学校的项目预算执行不到位，存在年终突击花钱的现象。另外，还有些院校在年底前会将财务专项经费进行虚列开支，在财务账上挂上暂存和暂付，待到第二年安排资金的使用，进而存在套取财政资金的情况。（五）项目监督体系不健全现阶段，已经有多个部门进入到了修购的专项经费的监管之中。但是，力量以及成效都不会更加突出。这主要是由于，专项经费的监督管理机构往往不能及时对专项经费的具体项目评估情况及其可行性进行调研，也就无法实现监督。而且有很多专项资金的实施对象技术性都会比较强，也正因为监督部门没有深入了解项目实施过程，也就很难进行监督。在对项目实施结果以及后期效益进行评价的过程当中，没有进行深入分析，而国家又没有较为健全的效果评估规范体系，进而严重限制了对项目执行成效的评价，缺少了事后监管。与此同时，也正是由于项目所产生的大量资金不问其效，因此各个监理机关尽管有了进一步强化监督管理的思路，但却缺乏对具体实施环节、流程管理等的系统调查研究，往往只是停留在查阅报告材料、听取情况方面，不能发现细节方面的问题，也不能从科技条件以及专业标准等方面对情况做出分析，从而大大地降低了财政专项资金的预期效益。不仅如此，也正是由于国家财政专项资金有了相对专门的监督管理方式，所以监管部门也就不能较为全面地以及系统性地开展研究，也较难进行更强力度的监管。二、高校修购专项资金项目管理的意义对高等学校修购专项经费而言，主要是用来改善高校教学、科研等条件的专项资金，是国家和地区财政部门在每年高等教育事业费计划当中所设置的，专门用作高等学校房屋维修、设备采购、基础设施更新的经费。通常，学校修购专项的经费会先进行项目申报，获得财政专项资金，再通过专门开辟融资途径，也就能够对高校发展的资金问题加以解决。与其他专项资金投入相比较，修购资金不是最多的，但是管理并且用好修购专项经费，提高资金使用效益，也就可以对高校的基础设施更新需求加以保证，促进高校教育事业的发展。三、改善高校修购专项资金管理的对策及建议（一）加强各项管理制度建设要想对高校修购专项资金管理中存在的问题进行改善，也就必须完善各项管理体系的建立，从项目、招投标、费用管理等各个环节对更加有效的管理体系进行建立，以避免存在有法难依的问题，从而对学校内部管理体系进行进一步完善，并加强机制的建立。首先，学校必须对财经制度加以建立，注重风险防范。高校需要依据学校的具体情况，对更加可行的专项资金使用以及管理方法进行制定，细化关于专项修购资金管理办法的有关规定，对学校绩效考核激励机制进行建立，切实发挥出学校修购专项经费的最大化价值。其次，必须注意好经济合同管理，对经营风险加以规避。在对经济合同进行签署的过程当中，必须确保签约过程公平、合理以及合法，对学校的基本利益加以保障，进而对合同进行履行。并且在合同违约责任等重要条款方面也需要注意，在对经济合同进行履行的过程当中，各个部门都需要紧密配合，加强监督，对合同当中所约定的验收，交货等条款进行严格遵循，以便保证资金安全。最后，重视财务管理，对会计效率加以提升。高校在对修购资金进行运用的过程当中，通过按实列报、独立核算，以及专项结报，以便于为修购资金管理运用提供比较及时、真实和准确的信息，有效使用修购资金。而高校的财务人员也应该切实履行管理责任，特别注重财务管理工作。对于重大固定资产大修项目和大中型仪器设备的采购来说，也必须严格按照项目计划预算来实施规范的会计核算和管理。（二）明确职责，实行统一管理对修购专项项目管理来说，属于系统性的工程，那么各个高校也就需要建立校长、基建、副校长、财务等各个层次的经济负责制，同时必须把责任落实到个人，把权力和义务加以紧密结合，确保学校各级领导干部以及有关单位在对工程项目实施监督管理的过程当中，不但必须按照法规来对权力加以行使，同时也必须按照法规对责任加以落实。同时还必须形成工程项目责任人制度，主管财务的校领导也必须与工程项目责任人共同对项目合理性、经济效益等负责。首先，高校校长应该作为项目实施当中的第一主要负责人，对项目实施当中的全部工作进行承担；然后，高等学校应当组建由分管后勤基建和财务副校长为主要负责人，由后勤、基建、财务、资产管理、教务等部门主管干部组成专项工作组和由项目专家所组成的项目管理专家组，对校内资源项目进行统筹安排，并对学校的申报项目进行论证、遴选和评估，对申请项目做出评估。（三）制定中长期使用规划对于管理部门来说，需要全面掌握学校的基本情况，依据事项的轻重缓急，对基础设施修缮以及设备购置的中长期计划进行制定，保证每年可以依据学校的发展需求进行调整。而预算编制的规范化就是预算改革的基本要求，各个高校在对项目加以申报的过程当中，必须保证计划单位预算的完整性及预算准备时间的充分性。在具体分析及申请步骤当中，必须严格地按照各项申请流程，以确保申请资料内容更加真实以及全面，同时必须仔细分析研究项目可行性。并以此为基准，对比较详尽的研究计划资料加以撰写，从而达到对项目经费预算编制完整性、准确度以及规范性的有效提升，同时必须按照修购专项资金的申请流程，以仔细审查项目所提交资料。正由于高校基建维护和固定资产维修购置所需的资金投入都会相当大，对学校的发展前景也会形成非常重要的影响。所以，高校在对修购资金进行开支计划和对修购基金进行具体管理计划的过程当中，也就必须深入研究项目的可行性，并搞好市场研究，从实际出发，更加科学以及合理的对预算进行编制，保证项目预算更加合理，不会存在重复遗漏等情况，而且项目也需要保证及时实施，按期完成。（四）提高预算编制和执行的水平要想对预算编制质量提高，就必须更加合理、正确地进行论证和详实估算，这是项目通过评审的基础要求，也是项目进行的重要基础。各个高校在对建设项目进行申请前，必须和建设项目实施单位及其负责人做好交流以及协调，严格按照申请程序进行论证及提交。对数量相当大的建设项目，需要由专家进行评审，进而真正发挥出专家的价值，保证项目论证评估以及评价更加科学以及专业，降低投资决策的盲目性。与此同时，申请资料也必须保持全面并且真实，仔细分析项目可行性及其必要性。要以此为基点，对较为详尽的计划加以制定，确保各项经费预算编制能够较为全面、精确和规范。而较为合理的专项资金计划不但需要实行量化规范，也需要加以精细规范。所以，高校也就必须以所设定的修购专项资金导向为切入点，依据学校实际情况，对满足教育事业发展需要的重大建设项目开展研究，了解有关项目技术资料后，对项目内容加以细分，确保计划费用能够贯彻到所有重大建设项目的具体预算之中。在对专项资金实施专项管理制度的过程当中，也要求拥有更加合理的同类项目费用标准，并按照市场定价对计划进行制定，并且对预算编制要求当中的定量、定额进行细化。对购置性支出中所涉及的技术条件预算总额安排，也必须有更加具体的计划编制。要想进一步提高学校预算编制的实施水平，就必须确保项目执行得更加有效和稳妥。当学校在收到计划批准以后，就必须适时对项目加以启动，不激进，不拖拉，依据专项资金使用要求、财务规定支付项目资金，以确保专项资金执行进度并能够保证质量完成项目。一旦面临着项目支出计划进度和学校执行目标进度之间很难一致的状况，学校就必须积极和上级教育主管部门做好协调，以保证学校各项资金按时落实，避免对学校项目的实施进程造成一定负面影响。那么，在计划执行的过程当中，也必须做好全过程追踪和控制。首先，需要对项目负责人体系加以设置，确保每一个项目都具有更加指定的项目负责人。同时，项目负责人体系还必须对项目的实施、立项等行为进行管理，以保证在项目的申报、执行等流程当中，可以对盲目性进行有效控制。然后，需对方案加以编制，在项目立项以后必须制定较为详尽的方案，按照实施方案来进行项目控制。与此同时，还必须按照具体项目来组织年度检验、中期检验以及完工检验。在项目执行过程当中，一旦出现质量异常状况以及新增工程量的情形，就需要由各相关部门共同评估图纸会审工作，对项目新增的必要性、原因以及资金量等进行全面审核，同时也由修购项目领导小组进行全面审核工作。设备采购项目到货后还需要及时进行验收，以保证仪器设备正常使用。维修工程项目完工后，就应该着重由监理、基建、审计、财务等部门进行竣工验收，从而提高工程项目品质，避免由于质量问题给今后工作造成一定的负面影响。（五）加强监督检查与绩效考评首先，必须重视项目执行和结束阶段管理工作，按时做好总结，严格实施审计，认真做好项目结果评估和审核，不能流于形式，做到奖罚分明。同时组织检查项目专家小组对专项支出项目开展追踪抽查工作，如发现检查项目的预计投资与实际支出之间存在较大差距，工程项目未能在设定工期内全部竣工交付使用、检查工程项目工程设计质量和实际施工质量与设定标准不一致、工程项目成本费用偏高等，必须根据最后评估结论以及审核建议，对有关负责单位及其负责人做出奖惩处置。其次，必须对建设项目全过程监控机制进行建设。对于建设项目招投标书设计、招投标流程以及建设结果等重要环节，需要由专门人员和财务、审计等多个部门联合介入，把建设项目执行所有阶段均放在监管范围，保证项目实施更加规范以及高效。同时，通过相互监督，以确保程序和