安全管理-安全目标管理

一、概述目标管理（MBO：ManagementbyObjectives）定义：就是根据目标进行管理，即围绕确定目标和实现目标开展一系列的管理活动。由美国管理学家杜拉克——现代管理之父，所创立，1954年在他的《管理实践》一书中最先提出。他认为一个组织的“目的和任务必须转化为目标”在管理科学的基础上渗入了行为科学的激励原理第五节安全目标管理5/21/20241安全第一，预防为主目标管理基本思想：根据管理组织在一定时期的总方针，确定总目标；然后将总目标层层分解，逐级展开，通过上下协调，制定出各层次、各部门直至每个人的分目标，使总目标指导分目标，分目标保证总目标，从而建立起一个自上而下层层层展开、自下而上层层保证的目标体系，最终把目标完成情况作为绩效考核的依据。第五节安全目标管理5/21/20242安全第一，预防为主1、目标管理具有以下特点：目标管理是面向未来的管理。面向未来的管理要求管理者具有预见性，要对未来进行谋划和决策。目标管理是重视成果的管理。目标管理要达到的目的是目标的实施效果，而非管理的过程。目标管理是自主管理。第五节安全目标管理5/21/20243安全第一，预防为主2、安全目标管理定义：定义：在一定时期内，根据企业经营管理的总目标，从上到下确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。在进行目标分解的过程中，要做到层层分解责、权、利，做到责、权、利的统一以目标管理原理、方法为指导思想，以科学方法为手段第五节安全目标管理5/21/20244安全第一，预防为主3、安全目标管理基本内容：年初，制定安全管理总目标层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标及达到目标的措施（把安全目标与经济发展指标捆绑在一起）开展一系列活动，实现目标年末，对目标的实现情况考核、奖惩总结，制定新的安全目标，进入下一年循环第五节安全目标管理5/21/20245安全第一，预防为主4、安全目标管理的特点目的性：实行目标管理，将企业在一定时期内的目的和任务转化为全体人员上下一致的、明确的目标等。分权性：随着企业安全生产总目标的逐层分解、展开，也要逐层下放目标管理的自主权，实行分权，民主性：安全目标管理是全员参加的，为实现其目标的体系性活动，由企业领导者制定目标和集中全体职工的智慧和力量去实现。第五节安全目标管理5/21/20246安全第一，预防为主4、安全目标管理的特点

(1)安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的积极性的管理。传统的：指示型；现代安全目标管理：信任指导型。（2）是系统的、动态的管理。第五节安全目标管理5/21/20247安全第一，预防为主5、安全目标管理的意义从根本上调动各级领导和广大职工的积极性有利于贯彻落实安全生产责任制有利于改善职工素质，提高企业的管理水平能带动安全管理的全面开展，有利于一切现代安全管理方法的推广和应用第五节安全目标管理5/21/20248安全第一，预防为主6、安全目标管理的实施程序做好安全目标管理要做到：

（1）要制定一个既先进又可行的整体安全目标

（2）总目标要向下层层分解。（3）要重视对目标成果的考核和评价（4）要重视目标实施过程中的管理和控制第五节安全目标管理5/21/20249安全第一，预防为主第五节安全目标管理安全目标管理的实施程序5/21/202410安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序第一步：安全目标的制定目标设立是否恰当直接关系到安全管理的成效。目标设立过高，经努力也不可能达到，会伤害操作者的积极性；目标设立过低，不用努力就能达到，则调动不了操作者的积极性和创造性。古人云：“取法乎上，得乎其中；取法乎中，仅得其下。”意思很简单，就是目标的实现，总是要打折扣的。第五节安全目标管理5/21/202411安全第一，预防为主第一步：安全目标的制定1）安全目标内容：(1)确定企业安全目标方针简明扼要的企业安全目标的高度概括。举例：山西长平煤业有限公司制定的安全目标方针为：“巩固成果，持续改进，继续延长安全周期，实现连续九年安全生产零事故目标。”安全目标管理的实施程序第五节安全目标管理5/21/202412安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序1）安全目标内容(2)企业总体安全目标：是安全目标方针的具体化，目标项目一般包括以下几个方面：重大事故次数，包括死亡事故、重伤事故、重大火灾事故、急性中毒事故等；死亡人数指标；伤害频率或伤害严重率；事故造成的经济损失，如工作日损失天数、工伤治疗费、死亡抚恤费等；第五节安全目标管理5/21/202413安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序1）安全目标内容作业点尘毒达标率；劳动安全卫生措施计划完成率、隐患整改率、设施完好率；全员安全教育率、特种作业人员培训率等。第五节安全目标管理5/21/202414安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序1）安全目标内容(3)保证措施：包括技术措施、组织措施，还包括措施进度和责任者。安全教育措施，包括教育的内容、时间安排、参加人员规模、宣传教育场地；安全检查措施，包括检查内容、时间安排、责任人，检查结果的处理等。危险因素的控制和整改。安全评比：定期组织安全评比，评出先进班组。安全控制点的管理。制度无漏洞、检查无差错、设备无故障、人员无违章。第五节安全目标管理5/21/202415安全第一，预防为主2）确定安全目标值的依据和要求党和国家的安全生产方针、政策，上级部门的重视和要求；本系统本部门安全生产的中、长期规划；伤事故和职业病统计数据；部门长远规划和安全工作的现状；部门的经济技术条件。安全目标管理的实施程序第五节安全目标管理5/21/202416安全第一，预防为主3）制定安全目标的程序对企业安全状况调查分析评价确定目标：根据企业的实际情况确定考核的项目、内容、达到的标准，给出达到标准值应得的分数制定对策措施：应抓住重点，针对关键问题，集中力量加以解决，同时还应该重视新情况、新问题的研究。安全目标管理的实施程序第五节安全目标管理5/21/202417安全第一，预防为主第二步：安全目标的展开安全目标管理的实施程序第五节安全目标管理5/21/202418安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序第二步：安全目标的展开1）目标展开的过程和要求目标分解应按整分合原则进行。各个分目标的综合有体现总体目标，并保证总体目标的实现。分目标要保持与总体目标方向一致，内容上下贯通，保证总体目标的实现。目标分解中，要注意到各分目标所需要的条件及其限制因素，如人力、物力、财力和协作条件、技术保障等。各分目标之间在内容与时间上要协调、平衡，并同步的发展各分目标的表达也要简明、扼要、明确，有具体的目标值和完成时限要求。第五节安全目标管理5/21/202419安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序2）目标分解的形式第一种，按管理层次纵向分解第二种，按职能部门横向分解第三种，按时间顺序分解在实际应用中，上述三种方法往往是综合应用。第五节安全目标管理5/21/202420安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序3）目标展开图目标展开图是直观形象的显示并明确目标与目标责任的图表。目标展开图能起到以下主要作用：能直观、形象、简明的显示目标与目标对策能显示各个目标之间的关系便于领导者对众多目标的管理第五节安全目标管理5/21/202421安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序3）目标展开图无统一格式，但都应体现有效综合的原则。展开图中要明确显示出目标内容、目标协调以及实施进度等方面内容和要求第五节安全目标管理5/21/202422安全第一，预防为主5/21/202423安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序第三步：安全目标的实施安全目标的实施是指在落实保障措施，促使安全目标实现的过程中所进行的管理活动。目标实施的效果如何，对目标管理的成效起决定性作用。原则：权限下放，自我管理，自我控制。第五节安全目标管理5/21/202424安全第一，预防为主第五节安全目标管理

第三步：安全目标的实施(1)自我管理、自我控制

这是目标实施阶段的主要原则。在这个阶段，企业从上到下的各级领导、各级组织、直到每一个职工都应该充分发挥自己的主观能动性和创造精神，围绕着追求实现自己的目标，独立自主地开展活动，抓紧落实，实现所制定的对策措施。在这个阶段上级对下级要注意权限下放，充分给予信任，要放手让下级自己去实现目标，对下级权限内的事，不要随意进行干预。5/21/202425安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序第三步：安全目标的实施1）编制安全目标实施计划表法（可以按照PDCA编制）PDCA循环就是按计划、实施、检查、处理（Plan,Do,Check,Action几个词的第一个字母）的科学程序进行管理循环，也就是说，做一切工作或干任何事都必须经过四个阶段不停地周而复始地运转。第五节安全目标管理5/21/202426安全第一，预防为主5/21/202427安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序2）旗帜管理法旗帜管理法即对实施安全目标的各级组织分别画出类似旗帜的管理控制图，彼此连锁，形成一个管理控制图的体系，并据此来进行动态管理控制。第五节安全目标管理5/21/202428安全第一，预防为主5/21/202429安全第一，预防为主第五节安全目标管理第三步：安全目标的实施(2)协调协调是目标实施过程中的重要工作，总目标的实现需要各部门各级人员的共同努力、协作配合。通过有效的协调可以消除实施过程中各阶段、各部门之间的矛盾，保证目标按计划顺利实施。5/21/202430安全第一，预防为主第五节安全目标管理目标实施中协调的方式大致有以下三种：第一，指导型协调。它是管理中上下级之间的一种纵向协调方式。采取的方式主要有指导、建议、劝说、激励、引导等。该方式的特点是不干预目标责任者的行动，按上级意图进行协调。这种协调方式主要应用于：需要调整原计划时；下级执行上级指示出现偏差，需要纠正时；同一层次的部门或人员工作中出现矛盾时。第二，自愿型协调。它是横向部门之间或人员之间自愿寻找配合措施和协作方法的协调方式。其目的在于相互协作、避免冲突，更好地实现目标。这种方式充分体现了企业的凝聚力和职工的集体荣誉感。第三，促进型协调。它是各职能部门、专业小组或个人，相互合作，充分发挥自己的特长和优势，为实现目标而共同努力的协调方式。第三步：安全目标的实施5/21/202431安全第一，预防为主第五节安全目标管理(3)监督检查目标实施主要依靠各级组织和广大职工的自我控制，但也不能放松上线对下级的指导帮助、协调和控制工作。要实行必要的监督和检查，通过监督检查，对目标实施中好的典型要加以表扬和宣传；对偏离既定目标的情况要及时指出和纠正；对目标实施中遇到的困难要采取措施给予关心和帮助。总之要使上下两方面的积极性有机地结合起来，从而提高工作效率，保证所有目标的圆满实现。第三步：安全目标的实施5/21/202432安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序第四步：目标成果的考评目标考评是领导和群众依据考评标准对目标的实施成果客观的测量过程。这一过程避免了经验型管理中领导说了算，缺乏群众性的弱点，通过考评使管理工作科学化、民主化。通过目标考评奖优罚劣，避免大锅饭，对调动工人参与安全管理的积极性起到激励作用，为下一个目标的实施打下良好基础，从而推动安全管理工作不断前进。第五节安全目标管理5/21/202433安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序第四步：目标成果的考评目标考评的原则自我评价与上级评定相结合重视成果与综合评价相结合目标考评的办法确定各目标项目得分比例给各目标项目打分综合评定第五节安全目标管理5/21/202434安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序第四步：目标成果的考评成果考评中应注意的事项考评要公开、公正。以目标成果为考评依据。考评标准简化、优化。实行逐级考评。第五节安全目标管理5/21/202435安全第一，预防为主安全目标管理的实施程序第四步：目标成果的考评对目标的考评内容包括：目标的完成情况：包括完成的数量、质量和时间。协作情况：目标实施过程中组织内部各部门或个人间的联系与配合情况等。除上述主要考评内容外，还应适当考虑目标的复杂程度和目标责任人的努力程度。第五节安全目标管理5/21/202436安全第一，预防为主第四步：目标成果的考评注意事项:１）建立好评价组织；２）要在民主协商的基础上，预先制定好考核细则、评价标准、奖惩办法。第五节安全目标管理5/21/202437安全第一，预防为主企业微观、实用的安全管理模式

1．预期型管理法

我国企业普遍推行的安全管理模式总体上是事后型模式，但逐步推行预期型管理模式已成为共识和发展趋势。预期型模式是一种主动、积极地预防事故的对策，显然是现代安全管理对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤是：提出安全或减灾目标─分析存在的问题─找出主要问题─制定实施方案─落实方案─评价─新的目标。2.＂0123管理法＂

0－重大事故为零的管理目标；1－抓好一把手工程；2－安全质量标准化、监督保障体系化的双化建设；3－全员教育、全面管理、全线预防的＂三全＂对策5/21/202438安全第一，预防为主企业微观、实用的安全管理模式

3.三不伤害活动开展不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害的三不伤害活动。4.“四全”安全管理全员－从企业领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全；全面－从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全过程－每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作；全天候（一年365天，一天24小时），不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全。总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。5.“５Ｓ”活动

指“整理、整顿、清扫、清洁、态度”。因为这５项的日语发音均以“Ｓ”起头，所以称为“５Ｓ”。开展“５Ｓ”活动，是通过人们的努力改变工作环境，养成良好的工作习惯和生活习惯，达到提高工作效率，提高职工素质，确保安全生产的目标。5/21/202439安全第一，预防为主企业微观、实用的安全管理模式

6.人流、物流定置管理

生产现场的人员活动路线及空间定位管理；使用的工具、设备、材料、工件等的位置规范、定位管理、文明管理。7.三点控制

对生产现场的＂危险点、危害点、事故多发点＂的强化控制管理。采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。8．八查八提高模式

一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪、克服＂三违＂的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和来火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。5/21/202440安全第一，预防为主企业微观、实用的安全管理模式

9.生产班组安全活动模式

生产班组的每周安全活动要做到时间、人员、内容＂三落实＂。以安全生产必须落实到班组和岗位的原则，企业生产班组对岗位管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动等方面，进行灵活、严格、有效的安全生产建设。10.三负责制

企业各级生产领导在安全生产方面＂向上级负责，向职工负责，向自己负责＂。11.安全检查制

查思想认识，查规章制度，查管理落实，查设备和环境隐患；定期与非定期检查相结合；普查与专查相结合；自查、互查、抽查相结合。其方法有：四查工程技术，即岗位每天查一次，班组车间每周查一次，厂级每季查一次，公司年查一次；安全检查表技术，定项目，定标准，定指标，科学评分，定性与定量相结合的科学检查方法。5/21/202441安全第一，预防为主企业微观、实用的安全管理模式

12安全目标管理法5/21/202442安全第一，预防为主企业微观、实用的安全管理模式

13.无隐患管理法

无隐患管理法的立论是建立在现代事故金字塔认识基础之上的，即任何事故都是在隐患基础上发展起来的，要控制和消除事故，必须从隐患入手。推行无隐患管理方法，要解决隐患辨识、隐患分类、隐患分级、隐患检验与检测、隐患档案与报表、隐患统计分析、隐患控制等技术问题。14.行为抽样技术

安全行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制，主要是应用概率统计、正态分布、大数法则、随机原则的理论和方法，进行行为的抽样研究，从而达到控制人的失误或差错，最终避免人为事故发生的目的。15．安全经济技术方法

合理的安全经济机制：确立规范的安全投资机制；安全技术项目进行经济技术的可行现论证；推行企业安全设施、设备的专门折旧机制；国家、社会、企业安全资金的运行机制；科学合理的事故赔偿机制等。采用有效的安全经济手段：参加事故风险保险；参加人身工伤保险；合理应用经济管理手段；有效的安全行为风险抵押手段；安全奖励基金；违章与事故罚款手段等。掌握全面的安全经济理论：风险分析与评价理论；效用分析与决策理论；生命与健康价值理论。5/21/202443安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定1、根据可接受的个人或集体危险来确定安全目标(1)过渡的危险(ExcessiveRisk)过分的(必须)对这种过渡的危险，必须立即采取措施降低它。(2)正常的危险(AverageRisk)(应当)只要经济上合理，技术上可行，即可采取措施以降低它的危险性。(3)可忍受的危险(NegligibleRisk)不必花很多钱去采取措施降低它。(最好)5/21/202444安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定奥特委(H.J.Otway)等研究核电站的社会允许个人死亡危险时，得出如下结论：年间死亡概率：——不可接受的危险，一旦危险度接近该值时必须立即采取措施年间死亡概率：——积极投入资金来控制和减少这种危险，例如交通事故，火灾等。年间死亡概率：——公众意识到危险，如淹溺，应告诫入们不要野浴以减少这种危险。年间死亡概率：——不会威胁普通人的危险。个人了解这种事故但是认为只有他人才会受到威胁，则可接受这种危险。年间死亡概率：——高度可接受的个人死亡危险。5/21/202445安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定2、根据经济性确定安全目标

当把危险性用个人或企业从事某项有危险的活动获得的效益表现时，该方法称为“危险—效益”法；当降低危险性工作的成本用期望的效益表现时，该方法称为“成本—效益法”。该方法主要用于核工业。成本—效益率

M－安全措施的成本；

P、P’－采取措施前、后的事故发生概率；

C、C’－采取措施前、后的事故严重度。该成本效益率表示为每一单位危险度所花费的资金数。5/21/202446安全第一，预防为主第五节安全目标管理5/21/202447安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定3、根据事故统计确定安全目标

这是在安全目标管理中广泛采用的确定安全目标的方法。当有以往的事故统计资料时，参考这些统计资料，根据当前的技术水平、经济合理可行来确定安全目标。5/21/202448安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定1、核工业的安全目标英国原子能机构的法默(F．R．Farmer)在1967年首先指出，核反应堆事故发生概率与事故释放碘(I131)的放射强度大小有关，严重事故的最大允许发生概率是事故后果严重度的减函数。在概率—严重度平面上，他用一条曲线把可接受危险和不可接受危险分开。该曲线叫作事故释放概率限制曲线，又称法默曲线。5/21/202449安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定1、核工业的安全目标美国麻省理工学院拉氏姆逊教授(N．C．Rasmussen)等人于1972年由美国原子能委员会出资300万美元，用50人·年工作量完成了萨里(Surrey)核电站和桃花谷(PeacbBottom)核电站的概率危险性评价。

1975年美国原子能委员会发表了《美国商用核电站事故危险性评价》的安全研究报告(WASH1400“NUREG741014”)。在研究中应用事件树分析和故障树分析方法建立了核反应堆事故模型，并输入各种故障率数据进行了概率危险性评价，得到如下主要结论：每年核反应堆堆芯熔化事故为5×10E-5，后果不会造成人员死亡。这是按当时核电站周围40公里范围内1500万居民，可以在事故时被疏散的情况估计的。100座核电站的危险性不超过陨石伤人意外灾害的危险性。5/21/202450安全第一，预防为主第五节安全目标管理美国三哩岛核电站于1979年3月发生的核泄漏事故，由二号堆的二回路冷凝水泵故障引起。事故发生后，卸压箱的安全隔膜破裂，导致放射性气体和气溶胶向外释放。终因受防护外壳的阻挡，逸出的放射性物质较少，没造成人员死亡，但经济损失超过十亿美元。

5/21/202451安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定1、核工业的安全目标

1983年美国核规程委员会(NuclearRegulatoryCommision)提出核电站的定性的和定量的安全目标，作为制定安全规程的依据以及作为核电站设计运行的参考。定性的安全目标：

(1)装置附近的人应该受到充分的保护，核电站的运行不会给个人生命健康带来重大的、额外的影响；

(2)核电站运行带来的集体生命健康危险应该相当于或低于其他种类电力生产的危险性，并不会明显增加其他方面的危险性。5/21/202452安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定1、核工业的安全目标

1983年美国核规程委员会(NuclearRegulatoryCommision)提出核电站的定性的和定量的安全目标，作为制定安全规程的依据以及作为核电站设计运行的参考。定量的安全目标：(1)核电站事故导致周围1.6km范围内居民的直接死亡概率不得超过美国公众因其他事故直接死亡累积概率的千分之一，美国公众面临的其他个人危险约为5×10E-4/y，因而安全目标为年间个人直接死亡概率5×10E-7；(2)核电站导致周围16km范围内个人癌症死亡率应该不超过其他原因诱发癌症死亡累积概率的千分之一，美同公众发生癌症的个人死亡危险约为2×10E-3/y，因此安全目标为年间个人癌症死亡率2×10E-6(3)每“反应堆·年”发生垃芯熔化事故的概率应该小于10E-4。5/21/202453安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定2、航空工业的安全目标

1977年世界航空事故中正常飞行的死亡事故率为每飞行小时1.5×10E-6。根据对死亡事故原因分析，23%的事故是由于飞机性能方面的原因造成的，77％的事故是由于操作方面的原因引起的。相应地，由于飞机设计制造原因造成的死亡事故率约为每飞行小时10E-7数量级。5/21/202454安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定2、航空工业的安全目标

协和开发项目还提出补充的安全目标：灾难级故障概率的总和应低于10E-7；危险级故障概率总和应低于10E-5；一架新飞机的安全目标是10E-7。美国联邦航空局(FAA)建议的安全目标为飞行期间(包括起飞、降落)的灾难性事故发生概率10E-9。5/21/202455安全第一，预防为主第五节安全目标管理3、化工企业的安全目标5/21/202456安全第一，预防为主第五节安全目标管理二、安全目标的确定3、化工企业的安全目标

英国帝国化学工业公司(ICI)的克莱兹(T．A．Klety)提出以死亡事故率(FAFR)为指标确定安全目标。死亡事故率FAFR为10E8h内的平均死亡人数，它相当于1000人每年工作2500h，工作40a的期间内的事故死亡人数。

1970年英国化学工业的FAFR为4，于是规定大多数操作者承受的个人死亡危险不能超过2。如果设计建设的或现有的工厂危险性高于该安全目标，必须采取措施去除或降低。该公司争取的安全目标是FAFR为1。5/21/202457安全第一，预防为主第五节安全目标管理4、海洋石油平台的安全目标

1981年挪威石油管理局(NorwegianPetrolenm

Directorate,NPD)建议在平台设计阶段就要进行安全评价。

(1)避难区域在事故发生后直到大撤退之前数小时内为人员提供避难场所；

(2)紧急出口至少维持一个紧急出口在事故后1h内不受破坏，以提供撤退通路；

(3)基本结构事故时平台的基本结构必须在规定时间内承担其负荷。定量安全目标是:

危及任何一种安全功能的每种事故年间发生概率不超过10E-45/21/202458安全第一，预防为主第五节安全目标管理三、安全目标管理重在发现安全问题安全问题的范畴(1)事后追查型问题

从某一适当形态中脱离而发生的事故，即从现行的安全方针、规章规程和安全标准脱离而发生的事故。这类问题是由过去时间造成的，研究分析它的目的在于总结历史经验教训，防范在未来时间内发生同类事故。(2)预期型问题

为接近某种目标，希望达到某种目的而设想的问题，即计划要达到的将来的标准。对安全问题来讲，指的是预测性的安全生产的目标，比现行的标准和指标更高一层的安全设想，即准备实施的计划目标。这类问题是指向将来的。5/21/202459安全第一，预防为主第五节安全目标管理三、安全目标管理重在发现安全问题及早确定安全目标，防患于未然有问题放在那里不解决，甚至根本没发现，或没及时发现．就会逐渐按恶化的轨迹方向，即向事故进程发展。在恶化过程再去解决，就要花费更大的时间和精力。发现问题越迟，解决问题的过程拖得越长，偏出某种正常形态的差距越大、后果也越严重。5/21/202460安全第一，预防为主第五节安全目标管理三、安全目标管理重在发现安全问题及早确定安全目标，防患于未然

去年12月14日中午，成都某技术公司员工孙伟铭无证醉酒驾驶别克轿车造成四死一重伤，7月23日，成都市中级人民法院进行了公开宣判，一审判处其死刑，剥夺政治权利终身。孙伟铭当庭表示不服判决要上诉。

5/21/202461安全第一，预防为主第五节安全目标管理三、安全目标管理重在发现安全问题及早确定安全目标，防患于未然

滑县高平镇1·24特大道路交通事故案已经作出一审宣判，法院以危险方法危害公共安全罪，判处当事人魏法照死刑，剥夺政治权利终身。据悉，这是河南首例以危害公共安全罪对醉驾者判处死刑的案件。

2009年1月24日下午，魏法照在滑县万古镇饮酒。18时30分许，魏法照酒后驾驶豫J90153号小型普通客车，途中经过万古镇、高平镇，行至滑县孟高公路高平镇苗东村路段时，与路边一对老年夫妇相撞，导致二人死亡，车辆损坏。之后，魏法照未采取任何措施，继续驾车向西加速逃逸。客车行驶至滑县高平镇东留寨街后，先后撞住该村8名群众，并与同向行驶的牟某驾驶的二轮摩托车发生追尾，最后撞到公路北侧一庙宇屋角后，汽车因毁损严重无法行驶，被迫停止，致6人死亡，一人轻伤，两人轻微伤，汽车、摩托车报废。

5/21/202462安全第一，预防为主6月30日晚8点15分左右，肇事驾驶员张明宝与他人在离家不远的某饭店吃饭并饮用白酒后，驾车行驶时，沿途先后撞倒9名路人，撞坏6辆路边停放的轿车，造成3人当场身亡，2人经医院抢救无效死亡，另有4人受伤。然而，前车之覆并未成为后车之鉴。就在这起惨案发生之后仅3天———7月3日早晨，南京市北京东路与龙蟠路交界处又发生了一起醉酒撞人事故。青年男子刘伟驾车撞伤了正在人行横道线上过街的4名行人，其中3人为高中学生。

5/21/202463安全第一，预防为主法律背景危害公共安全罪：是指故意或者过失实施危害不特定多数人的生命、健康、重大公共财产安全以及其他公共利益安全的行为。

刑法第133条规定：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；交通肇事后逃逸或者有其它特别恶劣情节的，处3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处7年以上15年以下有期徒刑。按我国目前《交通安全法》和《刑法》规定，如果酒后驾车造成了致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的后果，司机将会被以交通肇事罪处三年以下有期徒刑或拘役。情节严重的处三年以上七年以下有期徒刑美国规定：有醉酒记录者，醉酒驾驶当场吊销执照和入狱一年，对造成生命伤害的酒后驾驶员可以以二级谋杀罪起诉，最高可适用死刑。

5/21/202464安全第一，预防为主各国酒后驾车惩罚饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款美国加利福尼亚对醉酒驾车处罚是让驾驶员“参观”停尸房，让他们看车祸中的死亡者，解剖这些尸体时也强迫他们在场，这一惩罚很有效。南非对醉酒驾车处罚是，如系初犯，罚款10万美元，以此作为教训；若是重犯，要判处10年有期徒刑。澳大利亚对醉酒驾车处罚是，如系初犯，罚款；如果重犯，要判10年有期徒刑。除判刑外，把驾驶员的姓名登在报纸上的“酒醉与入狱”的大标题下示众，促其反省。日本醉酒驾车处罚是当驾驶员血液中酒精浓度超过0.05%时要判2年以下劳役，罚款5万日元，吊销驾驶执照，5/21/202465安全第一，预防为主第五节安全目标管理四、安全目标体系及内容安全目标体系

就是安全目标的网络化、细分化，是安全目标管理的核心。安全目标的内容种类：安全管理水平提高目标，安全教育达到程度目标，伤亡事故控制目标，施工环境达标率提高目标，事故隐患整改完成率目标，现代化科学管理方法应用目标，安全标准化班组达标率目标，企业安全性评价目标，经理任职安全目标，各项安全工作目标。5/21/202466安全第一，预防为主第五节安全目标管理四、安全目标体系及内容企业安全目标的设定依据：

(1)国家的安全生产方针、政策；

(2)本企业安全生产的中、长期规划

(3)工伤事故和职业病统计数据；

(4)企业长远规划和安全工作的现状

(5)企业的经济技术条件。

目标设定的内容：目标和保证5/21/202467安全第一，预防为主第五节安全目标管理四、安全目标体系及内容安全目标的指标包括：

(1)重大事故次数

(2)死亡人数指标

(3)伤害频率或伤害严重率