扬州广陵规划-汇报

规划背景呼唤发展构思2001年10月广陵行政区域面积由原来的26km2增加至67km2，从原来纯粹意义上的城区，成为城市、城乡结合部、乡村等多种形态相结合的组合区域。

城区发展战略规划的难点中国迄今为止尚未有一个城区系统地编制过真正意义上的发展战略规划。与一个完整城市相比，城区有限主体的尴尬，使其战略规划的出发点，不仅要考虑其自身发展，更重要的是要协调处理好与中心城市及其他城区等方方面面的关系，这无疑大大增加了规划的复杂性和难度。城区战略规划的尝试广陵区政府王玉新区长企望开展战略规划工作的决心。城区发展的迫切需求:当一个城区政府面对中心城市的大发展，面对行政区划调整后的拓展空间，面对历史和人民交付的重大发展使命时，研究制定一个能够指导未来发展的战略规划，无疑是具有尝试价值的。

世纪追求经济支撑价值升华时代省思城市经营载体重构空间机运功能路径优势产业世纪追求

古代文化与现代文明交相辉映的名城

对扬州发展潜势与目标的战略性前瞻，是扬州城市·广陵区域功能定位的基本立足。广陵，扬州的古称谓之一原广陵区，地改市前的县级扬州市域；现广陵人，正宗扬州人的代表广陵文化，亦即扬州文化现今广陵区域，是扬州中心城市的核心组成部分

研究广陵区域，必先研究扬州中心城市。

扬州发展战略：“名城带动”主战略缺乏个性、不能体现地方优势的战略，是难有持久影响和根本带动作用的。如扬州原来的“现代工业城”、“大学科技城”和“旅游城”的三城战略，并未充分反映扬州性质，且难以集中把握。扬州最明显的特质是名城。作为第一批24座历史文化名城之一，与其它23座历史文化名城相比，扬州有许多独到的名城要素。扬州理应尽早将“名城”作为发展的原点和目标，将“名城带动”确立为主战略，以真正带动起扬州经济社会的发展，并以此取得广泛的社会认同。以“名城”为原点的扬州中心城市的功能定位南京都市圈副中心，泛上海都市圈重要组成部分区域性交通枢纽可持续产业发展基地长三角最宜人居、最佳生态城市具国际影响风景旅游城市古代文化与现代文明交相辉映的名城

广陵区域功能定位，除依据中心城市功能外，更重要的是解除对广陵区域的重重嵌套及种种制约。因为广陵区毕竟不是一座完全意义上的城市。配角要服务主角。从中心城市角度看，广陵区这一配角虽有职能要求，但必须充分发挥才能和潜质，为中心城市主角服务。局部要服从全部。作为城市空间的局部，发展必然受扬州完整空间制约；规划也必须密切联系完整空间。当局部与完整相冲突时，局部自觉考虑服从完整需求。自主要瞻顾邻区。与周边城区相互交错、交叉、渗透，使其规划与发展，既要坚持独立自主性，又必须瞻前顾后，充分考虑左邻右舍的利益关系。块块要迁就条条。城乡共存的新组建区域，意味着制约块块发展的条条增多（如增加了与农业管理部门的联系）。广陵区域的多重嵌套广陵区功能定位

“一个部分、三个区域”

扬州中心城市的核心组成部分体现古代文化与现代文明交相辉映的最佳区域发展商贸、旅游、教育、高新技术、绿色产业等可持续产业的首选区域长三角地区生态共生的最宜人居区域。

解译“一个部分”：扬州中心城市的核心组成部分

历史上扬州的存在与发展深深地依附于广陵古城这一历史文化载体；而广陵的“运东”地区将成为未来扬州都市区的核心功能区域。解译区域之一：体现古代文化与现代文明交相辉映的最佳区域广陵区承担着这座国家历史文化名城最显赫的功能。有着古代文化之遗存、名城资源之精华。广陵运东地区的发展能够集中展示现代城市功能以及工业文明乃至生态文明。从某种意义上讲，扬州能否实现“古代文化与现代文明交相辉映的名城”，相当程度上取决于广陵的发展。解译区域之二：可持续产业的首选区域

广陵区要在种种制约下寻找突破性的产业新空间：对内，广陵区是历史文化遗存的集中区，又承担着生态维护的重要使命；对外，各城区之间正展开激烈的、以制造业为主体的项目争夺。在商贸、旅游、教育以及高新技术、高环境约束型等可持续产业方面，将有着大有作为的空间。

解译区域之三：长江三角洲生态共生的最宜人居区域

随着长三角高增长后宜居“净土”的难觅，扬州中心城市尤其是广陵区域却仍然保持着文化底蕴与自然生态的完美结合。广陵区的竞争资源文化资源——参与竞争的底气生态资源——指点未来的根本

名城资源录名史

名人名校名景名园名河名艺：工艺，技艺，文艺，园艺

名花：名木名店名址名肴

城市名片之一积淀深厚的古城扬州三分明月夜，二分无赖在广陵

城市名片之二生态浸润的水土发挥生态竞争力，实现城市与自然生态和谐共生

城市名片之三秀雅舒适的居境发扬文化底蕴，以人为本规划与建设城市，融古代文化、现代文明及生态文明于人居环境建设之中

城市名片之四产业持续的新区

以文化、生态力显特色优势，棋高一着、技高一筹，先人一拍、跨越一步“五点”战略路径以融入中心城市为基点以整合空间资源为支点以凸显个性特色为亮点以培育市场环境为契点以提升城市品位为焦点出发点。“市荣区荣、市损区损”、“当好配角，也能成为名角”支撑。空间资源配置效益最大化，获更多发展机会特色。以名城、生态特色资源，作为吸引重要依托资本。目标。城市以功能比强弱、以文化论输赢、以空间视优劣、以环境定胜负、以特色见高低的竞争法则中，城市品位提升是根本目标突破口。相信市场判断，依靠市场引导，运用市场力量，服从市场选择。价值升华

打好区域竞争的两张王牌

广陵区值得骄傲的区域价值何在？参与竞争的主打王牌何在？那就是文化与生态。

文化的灵动文化是城市的底蕴，曾经辉煌和丰厚的文化积淀，使扬州为之骄傲了千年春秋。然而反思扬州，发展的最大障碍不是外界环境，而是荣誉包袱下偏安文化心态及其衍生制度劣势。广陵文化，亟待扬弃创新，重振世纪雄风。

正面的文化性格尚水思桥崇文重教技高艺超书绝画妙逆浪弄潮运河是城市之根本，廖家沟等众多水系贯穿其中，“早上皮包水、晚上水包皮”，园林叠石造山，多桥梁，如二十四桥等水山桥园林共生，暗含着朴实生态观。

深厚文化底蕴，造就“崇文尚雅”、“尊师重教”“商翁大半学诗翁”、“堂前无字画，不是旧人家”工技高超精巧，如“三把刀”等；文艺如评话、木偶戏、弹词、清曲等。与苏杭工巧技艺相比，更具民俗性，具有平民文化特征许多技艺开历史先河，如漆器、玉器等“诗书画三绝”著称的“扬州八怪”古广陵曾拥有广陵潮，“逆浪故相邀，便弄广陵潮”。扬州几乎在每一次毁灭性打击之后，便很快得以复兴。文化性格劣点清高自傲封闭筑巢不紧不躁小打小闹

曾经辉煌，孤芳自赏，夜郎自大，使之不能冷静审视和灵活应对周围变化，不善把握全局和抓住机遇。民风保守，缺乏开放融合理念，不仅自身难成规模，更难觅合作伙伴，参与区域产业和城市体系分工。心静如水、闲适舒雅的生活，不紧不躁的节奏，扬州近代缺少类似南通张謇、无锡荣氏的实业家。自从沦为小城市，便以小自居。患得患失、小打小闹、小手小脚，使扬州缺乏现代发展的大手笔、大思路、大动作。

广陵人迫切需要汲取文化遗存之精髓，摈弃性格之劣根，重塑时代人文精神从小我走向大我从保守走向创新从运河走向江海从封闭走向开放

独领风骚的时代精神以小见大的务实作风

以务实作风谋划发展思路。不以位卑而气馁，不以权微而无绩，不以事小而不为，不以力薄而志短。以柔克刚的发展谋略

广陵区以文化与生态柔性要素可弥补资本、技术、人才等刚性要素之不足，以此在未来竞争中占据战略优势。独树一帜的创新意识

是不断拓展新视野、开启新思路、捕捉新机遇、实现新涅磐的不竭动力，是城市和区域永立不败之地的秘诀。

意境高远的开放心态

依托文化精髓，越过运河看长江，依托长江观四海，立足广陵求发展，筹多元资、迎四海客、聚八方才，在广陵逆浪弄潮、再创辉煌。

生态是广陵区的一张王牌

相对的低强度开发，保留了丰富的水系资源、绿色开敞空间和适宜的城市尺度等，造就了广陵的高生态位势。政府运用这张王牌的上策在于展示王牌，而不急于抛出王牌，更不能破坏王牌。

生态的复归问题与危机古城区和城东地区：污染严重，生存环境不容乐观湾头开发的担忧：在发展热情高涨、政绩考核压力、土地利益诱惑、行政体制交错等因素影响下，有可能导致政府实施以追求短期利益为目标的开发，以至这张王牌又遭受破坏的可能。生态构想以清晰水脉为纽带，激扬绿色灵动空间以绿色经济为主体，推进生态产业发展以生态功能为依据，划定建设管制区域以生态文化为内涵，注入现代文明新意

经济支撑

彰显可持续产业的特质优势

可持续产业

是指具有长生命周期、宽市场腹地、低环境成本、高科学技术的延续发展型产业。地方特色型产业快速创新的产业前后向高度关联的产业环境成本节约的产业“工业化情结”的反思工业化是一个国家经济发展不可逾越的阶段，但这并不意味着每个城市乃至每个乡镇都只能走工业化道路。“工业化情结”之根源干部政绩考核机制所导致的压力型经济影响工业发展，更易在短期内和表象上带来经济增长即GDP等主要经济指标上升；相比于大量流失的服务营业税，工业所得税和增值税更易于征收。这种产值和财政收入的表象预期，就可能并已经使许多地区的政府一味追求工业发展。洛阳——一座工业城市的挣扎

从“工业化”一无所获到“旅游业”从头再来

建国初期，洛阳是国家十大重工业基地，曾揽国家“一五”计划156个项目中的7项，60年代上缴税收超过广东省。而现在，它经历了无可挽回的工业衰退：大工业濒临破产，中小企业纷纷倒闭，数以万计的工人下岗。洛阳终于决定从头再来、发展旅游业，在2000年几乎殚精竭虑地申报龙门石窟世界文化遗产成功。尽管这对于曾经辉煌的工业城市有些可惜，但这几乎是唯一的选择，必须有新的勇气迎接这一艰难蜕变。

发展工业的风险盈利风险大、收益时滞长、沉淀成本和机会成本高广陵区缺乏工业竞争优势不适当地发展工业会造成文化和生态资产价值的流失

长远目标与短期政绩需求的冲突对于空间正待整合、产业正待兴起的广陵区，城市化和现代化是一个蓄能的长期构建阶段，区政府政绩也往往表现为低谷；而在目前政绩考核体系下，区政府极有可能迫不得已发展与区域功能相背的产业，自觉不自觉地追求短期经济效益，而忽视区域的长远利益广陵区的工业风险和冲突广陵区的产业希望缔造新产业空间新产业空间往往在一个原本产业基础并不引人注目的地方崛起：自然条件优越、土地价格低廉、创业环境较佳、人居场所适宜、社会氛围融洽。广陵区的工业虽没有大规模“进举”，却为构建可持续产业的空间缔造了绝佳的条件。孕育新生产过程高新技术产业不仅指高技术产业，也指以新生产方式运作的产业。通过注重产业的集聚、企业的集群、要素的集合，延伸产业链条，提高区域配套能力。产业扩张重点商贸旅游房地产教育绿色工业生态农业

商贸业定位

抓住先机、创新特色、做好环境，并在功能定位上与城西商贸区错位

古城文昌阁和汶河路商业区

——城市核心商贸与特色景观交融区未来的城东商业区

——城区行政管理与生活人群服务区

旅游产业的突破

理念：“不求所有，但求所在”、“广陵区发展旅游业主要是在景点之外”路径突破被动适应性发展，寻求主动呼应和开发的路径。如与中心城市共商、共建、共享辖区内景点，做好规划配套，引导企业参与开发，营造旅游开发预期；突破旅游线路的制约，培育围绕旅游线路的配套产业和环境载体。如做好舆论宣传配套、环境配套、吃、住、行、购全方位服务配套等突破旅游景点的局限，做好重在旅游景点之外的文章，发展旅游衍生产业，如休闲业、博览业等。扬州名城博览中心的建议

依托东区优美生态，以名城要素为载体建设古运河、盐商、古街坊等博物馆，形成博览中心。扬州大文化发展格局：“一座名城、两个中心”，

西有会展东有博览教育产业的嬗变

教育产业的意义：能够带动人气和链接相关产业好学校住居指向，带来片区人气抬升能够提供人才保障，打造高尚的城市品味新东方扬州外国语学校已出现发展先机教育发展目标：立足于扬州教育基础，发展具有省域影响中小学基础教育，在省城南京、苏中、苏北等临近城市培育生源市场借助广陵区基础教育和广陵人工巧技艺优势，发展具有全国影响的、且具扬州特色的职业技能教育扬州中心城市的教育产业格局西有高等教育的大学城东有基础与技能教育的教学园区绿色工业的引入

从文化和生态对制造业的发展的约束而言，新产业园区的工业发展，不能单以行业为限定门槛，而需要从发展方向、类别、规模和区位等方面的环境约束——即绿色工业的标准来选择准入产业。

绿色工业（thegreeningindustry），是适应可持续发展和提高人类生存环境质量的战略调整，要求工业企业始终贯彻环保意识，通过技术革新、制度创新和组织方式变革，增强资源循环和利用程度，减少污染排放直至“零排放”。

随着技术进步和企业绿色化战略的发展，工业制造业一旦排除了对周边环境及景观的干扰，便没有什么理由再拒绝工业进入城市。

新产业园区的绿色工业企业群经济的发展带来活力增加广陵区域现代化城市景观为扬州中心城市更好地实现古代文化与现代文明交相辉映的目标注入新的时代内涵。都市工业

—长生命周期、低环境污染、强文化特色现状：作坊式，小打小闹目标国际影响、特色都市工业基地途径：做大规模、做大名气、做大市场，注意工艺改进、资源节约以及技术创新载体重构

呼应交相辉映的空间布局中心城市现有发展态势

——向东、而后又向西、向南受运河牵引，向东发展曾是主方向。1990年代，受东部京杭大运河交通门槛限制和不断改善的城西交通诱导，以及原邗江县域经济主体推动，新城区选择了西部地区。沿江开发和开发区的建设，进一步确立南部制造业载体地位。

广陵区空间走向的尴尬空间发展方向的错位：广陵区向东趋势与中心城市近期的“西进”方向相背。有限主体的尴尬：市级政府与区级政府空间发展重心的相背，广陵区政府面临博弈：等待西区开发后发展东区，还是同步进行？东延的可行性从屏障看，京杭大运河通道增加，向东势能将逐步释放；从大交通看，京沪高速公路开通，将使扬州经济联系乃至空间拓展主方向有所偏东。从未来城市品质提升看，东部区域将其文化、生态同空间资源叠加，具有巨大磁源效应从联系江都构建扬州大都市区的远景目标讲，向东发展也是扬州未来中心城市发展的一个必然选择。中心城市的空间发展方向判断三大空间拓展带：生态旅游，主城，产业空间发展方向：东延，西进，南优，北控西进，近期仍会是扬州发展的重点，持续既有发展惯性，依托大型基础设施和社会设施，进一步完善西部新城区功能东延，扬州未来发展的重点之一，延伸中心城区功能，疏散旧城人口，保护古城肌理利用东部生态优势，构筑特色新城，向东延伸整合江都，与西进共同构筑区域带状城市南优，优化整合南部产业结构与布局，形成制造业产业带北控，以名胜保护和生态维护为主导，控制北部的城市开发力度与强度，构建生态旅游空间拓展带。广陵区域空间的三大板块结构

由古运河、京杭大运河、廖家沟三条生态轴带自然分隔、主干交通串接、梯形推进的板块结构西部古代文化积淀区中部现代文明生成区东部未来生态潜育区

古代文化积淀区体现匀质、内敛风韵。重点保护古城风貌，充分发挥历史文化优势。

现代文明生成区曲江、文峰、汤汪组成，未来扬州城市新区，体现现代城市气息。调整产业与用地结构，整体设计和开发城市形象

未来生态潜育区体现人与生态共生，彰显生态魅力。生态维护为主，实施有节制低密度开发。

三大板块的产业趋向

产业链接的粘性空间

粘性产业空间，是指借助某一空间内产业的前后向链接关联，有效地、长期地粘住资源、资本、人才等要素，进而粘住由要素带来企业集群，形成新产业集聚空间。

产业选择及空间组织的有效方式三大板块的产业链西部古城区产业链旅游—商贸—都市工业—职业培训—房地产

中部新区产业链房地产-商贸-物流－公共服务

东部湾头新区产业链生态旅游—绿色工业—教育居住—博览商贸物流

古城区产业链旅游业--吸引游客--提供购物消费群--抬升城市人气教育培训业--普及教育--专业技能培训商贸业--服务商旅和居住都市工业--生产特色产品和旅游商品--过程体验型旅游房地产业--工商用房，古分宅院，历史街区开发资金人才技术资本城东新区产业链房地产--吸引和集聚人气--提供新产业空间商贸业--集聚流和产业公共服务业--引导房地产与商贸社区服务业服务房地产与商贸物流业提供物流支撑人才资金资本技术湾头新区产业链生态旅游--廖家沟—茱萸湾—湾头古镇教育产业--普及教育--专业技能培训绿色工业--维持生态环境--提供新产业空间房地产--与旅游、教育、产业配套生态农业--都市型农业--观光休闲农业博览业--名城博物馆资金人才技术资本空间发展分区与建设管制古城风貌保护区新兴产业培植区传统产业调整区居住重振拓展区区域中心建树区生态维护保育区

古城风貌保护区：整体规划、积极保护、合理保留、局部改造、全面改善古城：旅游业、房地产业与保护结合的体验经济增加可参与性的历史性旅游活动；保留地段的历史建筑进行房地产开发和内部更新，可开辟为度假旅馆，提供旅游者体验场所；依据原有街巷格局，采用传统“三间两厢”开发低密度的精品产地产等区域中心建树区：行政中心动迁和新城景观建设新兴产业培植区教育产业区基础与职业技术教育市场建设提升区曲江文峰R328市场群漕河太平路机电市场区汤汪南绕城三产流通区湾头R328南三产综合区绿色工业及配套园区生态农业区生态旅游区远景的博览区传统产业调整区：调整产业和用地结构，改善人居，污染工业逐步外迁，保留市开发区的配套行业。居住重振拓展区：曲江北部新城市居住区汤汪古城居住疏解区湾头低密度生态居住区生态维护保育区：古运河、京杭大运河与廖家沟沿岸以及茱萸湾公园及周边地区高密度开发区中密度开发区低强度开发区限制开发区

鉴于古城区开发受制于中心城市的举措，广陵区的近期开发空间以东部的新城区为主。先发展中部板块的城东，还是先发展东部板块的湾头？需要进一步的比选分析和空间引导。

空间开发的时序比选先期引导的空间运作TOD：公共交通先导的综合性土地使用规划，促进交通、道路系统和土地使用三位一体的综合开发，政府行动领先于市场需求

SOD：社会设施先导，政府在欲开发地块有意识地建设大型社会服务设施或商业设施，对期望集聚的要素产生巨大吸引力。其中行政中心的迁移是实现城市扩张的最好动力。

AOD：理性预期导向，政府以既定的规划方案形成某一空间的理性预期，激发市场力量进行先期相关投入、引导相关的开发项目进入，以便于政府在恰当时机，以较小的投入实现规划建设意图。

POD：公众参与导向，为实现AOD，必须通过预先发布规划消息，公开相关信息，使社会公众将逐渐成为影响城市规划、建设的主体力量。

由城东至湾头的梯级推进“先城东”，作为东部新城和现代城市形象体现区，用地混杂，亟待调整；古城区人口与城市中心功能亟待疏解，为城东先行开发具备了现实可能性。“先城东”，必须由政府作整体设计，运用SOD理念，以期尽快形成热点、集聚人气。“先城东”，需要广陵区政府以行政中心的搬迁为最先摆布的一步棋，给予建设预期。“先城东”，意味着政府控制湾头开发强度与时序，形成AOD规划理性预期，待时机成熟后再进行整体开发。“先城东”，意味着政府要设法创过资金关、利益观，“先城东”，需要区政府善于算大帐、算长帐，高起点、大手笔地规划新区开发。先湾头后城东的跳跃拓展“先湾头”，新东方国际学校的建设，湾头古镇与茱萸湾公园的建设，为其空间拓展提供良好时机。“先湾头”，区政府先期投入小，可能获得高土地收益，开发效果较为明显。“先湾头”，对城东形成AOD效应，待时机成熟后，再利用湾头人气和城东自身优势引导市场力量回转城东。“先湾头”，作为生态敏感区和重要生态财富，区域开发和产业布局都须慎之又慎。受此制约，湾头开发所能承载的建筑密度和人口容量都会受到影响。“先湾头”，倘若新产业园区开发时滞、前期开发势能耗散，湾头就有可能成为“鸡肋”，且城东也会因此而丧失发展良机，城市新区可能难以生成。

“先城东”还是“先湾头”，取决于市场包括开发项目对区块的青睐，同时也需要政府在发展时机和成本合理判断的基础上，积极规划、合理应用TOD、SOD、POD、AOD以及经营城市的理念，加以适时引导和经营。

区划调整的策应预案

从长远发展看，目前的区划调整仍远未到位。作为体现扬州古代文化与现代文明交相辉映最典型的区域，广陵区的古代文化保护区是不完整的，而同时作为现代文明重要组成的生态维护区也是残缺的。

传承传统文化，将瘦西湖、平山堂一线纳入古城文化统一保护区构建生态文明，将廖家沟、凤凰岛一带划为自然生态统一维护区城市经营

攻克区域发展的运作难题发展与权力的悖论

现今区域发展在相当程度上受制于政府拥有权力。广陵区政府在发展经济、经营城市的过程中，也难免有权力与责任的不对称，经常会面临发展与权力的悖论。

市区与城区的权力分割有限财力与发展冲动相制约：区二级财政实力有限，区政府强烈发展冲动和愿望，往往会受其权限、财力制约难以施展。事权与财权不一致：市区与