法律资料两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释

最高人民法院、最高人民检察院

《关于办理环境污染刑事案件

适用法律若干问题的解释》辅导

2013年6月17日发文，6月19日起施行

采编：王青义员工法律辅导1

环境污染物的主要来源生产活动工业三废农业污染其他产业污染生物性污染物物理性污染物化学性污染物生活活动生活污水废水废气废渣粪杂肥化肥农药粪便垃圾致癌物致病毒素病毒病原菌寄生虫卵毒性元素农药残留毒性有机物放射性物质致畸物大气

生物水体土壤环境污染交通工具（所有的燃油车辆、轮船、飞机等）排出的废气和噪音；3世界环境污染分布司法解释出台的主要原因◆环境污染日趋严重；◆环境污染入罪门槛高，进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少；◆对于环境污染事件，行政执法部门以往只能以行政处罚等方式进行查处了结；◆处罚力度较低，违法成本往往低于守法成本，更是远低于污染治理成本；◆行政罚款对污染制造者的威慑作用远不如刑法，以法监管环境的能力亟待提高；5全文共十二条详细内容附下主要环保法律环境保护法1989环境影响评价法

2002水污染防治法

1984大气污染防治法

1988环境噪声污染防治法1996固体废物污染环境防治法

1995海洋环境保护法1982水法

1988水土保持法

1991防沙治沙法

2001森林法1984草原法1985渔业法1986土地管理法1986背景关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2013〕15号）

7第一条----1/3实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；8第一条----2/3（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；9第一条----3/3（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。10刑法第338条【污染环境罪】

违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。：其中严重污染环境的情形14种

后果特别严重的情形11种注：3年以下徒刑7年以下徒刑司法解释第二条实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。12第三条---1/2实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；（四）致使公私财产损失一百万元以上的；（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；13第三条---2/2（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十一）其他后果特别严重的情形。14第四条15第五条16第六条17第七条1819第八条《刑法》注：

[

尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑]（原投毒罪，刑法114条）案例：江苏盐城胡文标投放危险物质罪盐城市标新化工有限公司被告人胡文标系标新化工公司法定代表人明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。裁判结果构成投放危险物质罪，主犯判处有期徒刑十年排污企业老板被判"投毒"第九条本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。21《司法解释》“公私财产损失”计算损失=直接损失+间接损失+施救费用第十条下列物质应当认定为“有毒物质”：（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。2223危险物质：指受各国规章制约的那些物质，如腐蚀性物质、易爆物质、放射性物质、致癌物质、诱变物质、致畸物质或危害生态环境的物质等。“有毒物质”的含义：污染源：有毒、放射性、传染病病原体、固体气体液态废物……….注1：《国家危险废物名录》

氯氨液化石油气硫化氢甲烷、天然气原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油氢苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈环氧乙烷乙炔氟化氢、氢氟酸氯乙烯甲苯氰化氢、氢氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯环氧丙烷国家重点监管危险化学品名录（2013年完整版）74种注2：注3：《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》

附件所列物质

◆

《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》于2001年5月22在瑞典斯德哥尔摩通过，至今已有151个国家签署、83个国家批准。它是继1987年《保护臭氧层的维也纳公约》和1992年《气候变化框架公约》之后，第三个具有强制性减排要求的国际公约，是国际社会对有毒化学品采取优先控制行动的重要步骤。◆

2001年5月23日，中国政府签署公约；2004年6月25日，十届全国人大常委会第十次会议批准公约。该公约将于2004年11月11日正式对中国生效，公约中首批规定的公约规定首批消除的12种持久性有机污染物，公约管控清单为开放式的，目前列入的共有23种，其中就包括灭蚁灵、二恶英等。◆大气环境中的二恶英90%来源于城市和工业垃圾焚烧。它的毒性十分大，是砒霜的900倍，有“世纪之毒”之称。国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。

注4：应按国家有关规定排放、倾倒、处置有害物质◆有害物质（还包括如放射性的废物、含传染病病原体的废物或者其他有毒物质）应按有关规定排放、倾倒、处置，不能违规排放、倾倒、处置。◆排放是指把各种有毒物质排入土地、水体、大气等环境的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出、倒出等；◆倾倒是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具，向土地、水体、大气等环境倾卸危险废物的行为；

◆处置是指以焚烧、填埋或其他改变危险废物属性的方式处理危险废物或者将其置于特定场所或者设施并不再取回的行为。◆违规排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，要达到严重污染环境的情形就构成污染环境罪。

第十一条28注：规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序

第十二条本解释发布实施后，《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕4号）同时废止；之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。29入罪门槛降低，惩处程度加大重拳打击导读31第1个是【污染环境罪】，最重可以判7年有期徒刑。第2个罪名是【非法处置进口的固体废物罪】，最重可以判处15年有期徒刑。第3个罪名是【擅自进口固体废物罪】，最重可以判10年有期徒刑。第4个罪名是【投放危险物质罪】，最重可判死刑。环境污染刑事案件--------最重可判死刑1、四个罪名：2、新罪名

原《刑法》1997年：

2011年《刑法》修订八：原罪名：重大环境污染事故罪结果犯新罪名：污染环境罪行为犯不要求发生实际危害结果3、“排污者”变成“污染者”34先行赔付赔偿追偿

2013年6月25日，能源管理与环境保护部、监察部、法律部《关于开展环境守法专项检查的紧急通知》要求：

原则：1、学习法律；2、守法经营；3、以人为本；4、落实责任；

要求：从守法经营的底线和关爱员工的角度，认真组织学习和检查。附：《关于开展环境守法专项检查的紧急通知》底线思维要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。第338条【污染环境罪】第339条【非法处置进口的固体废物罪】【擅自进口固体废物罪】【走私废物罪】第408条【环境监管失职罪】第155条【走私废物罪】第114条115条【投放危险物质罪】

【过失投放危险物质罪】

释：《刑法》规定的环境污染方面主要罪名《刑法》条文：1以下附录《刑法》有关条文

破坏社会主义市场经济秩序罪第152条【走私废物罪】逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”

《刑法》条文：2《