农牧区劳动力转移就业工作方案

农牧区劳作力转移就业工作方案乡村困难，农民多，发展不平衡，为共同宽裕下面是别人写的：一.乡村劳作力转移的方式加入WTO初期，结构性失业和下岗职工问题交织在一起，增加城市就业压力，给乡村劳作力的转移带来庞大困难。面对中国这样的农业大国，寻求乡村劳作力转移的途径是一个紧迫的现实问题。1.大力调整农业产品结构，优化就业结构目前，我国以粮棉生产为主的传统农业有两大弊端：一是与现阶段城乡居民的消费、营养结构不相适应，与市场脱节，不利于农民增加对劳作的投入。特别是我国进入小康阶段后，食物消费支出占生活消费总支出的比重逐步下降，2001年恩格尔系数下降到46%，相当一部分人们开始追求生活质量，对高质量的农副产品必需求量越来越大，而目前农副产品质量较低，销售困难，降低了农民对农业投入的积极性。二是与人多地少的国情不适应，不利于农业吸纳劳作力。粮棉等传统农产品的生产属土地密集型农业，其发展与土地和劳作力资源都会产生矛盾，同时也难以与欧美等发达国家竞争。为应对加入世贸组织后对农业的挑战，我国应该在稳定粮食生产的前提下，大力进行产品结构调整，发展多样化的高质量农业，既强化农副产品的竞争力，又改善就业结构。2.加快农业产业化和乡村工业化步伐，增加就业岗位农业产业化和乡村工业化不仅是解决农民个体小生产与变化莫测的大市场对接困难的有效手段，而且可以拉长产业链，增加就业岗位。目前，我国农业产业化和乡村工业化程度较低，农产品深加工水平和层次都不高，这样，乡村消化劳作力能力有限。要积极激励有条件的农民创办龙头企业，推动种养大户办经济合作组织，创造更多的就业机会，带领农民致富，是乡村劳作力就地转移的有效途径。3.积极推动城市化进程，减少政策性限制，加快乡村劳作力转移城市化进程与增加就业成正比，依据我国经济发展水平，城市化水平每提升1%，从业人员就增长6%以上。目前我国城市化水平低于世界平均水平，难以吸纳更多的乡村剩余劳作力。因此，应积极发展中小城市，大力推动城市化进程，减少政策性限制，为农民进城、乡村劳作力就近转移降低成本提供方便。工业化是推动城市化的主要力量，但目前我国乡村企业分散，不利于城镇规模的扩展，不利于第三产业的发展壮大，不利于吸纳大批剩余劳作力。因此，要注意引导乡村企业向城镇集中发展。4.大力组织劳务输出，提升乡村劳作力转移的层次和水平劳务输出是过去乡村转移劳作力的主要手段，是今后乡村劳作力转移的重要补充。随着企业改革的不断深入，技术含量越来越高，体力型劳务输出越来越困难，迫切要求劳务输出提升层次，以适应新形势的发展必需要。从目前劳务输出状况来看，85%以上是自发转移，盲目无序流动状况严重，增加了转移成本。所以，要对乡村劳作力转移加大组织力度，加快城乡劳作力市场建设步伐，强化地区之间的劳作力合作与交流，建立劳务中介组织，提升劳务输出有序化程度，强化劳务输出的管理和待转移劳作力的培训。二.劳作力的转移对乡村发展的影响乡村劳作力转移对乡村发展的积极作用十分显然：1.缓解了乡村人多地少的矛盾，提升了农业劳作生产率乡村劳作力流出地多是经济落后地区以及人口与就业压力比较大的地区，有限的耕地资源与无限大量增长的劳作力构成我国乡村发展中最大的矛盾，也是乡村现代化的限制因素。乡镇企业由于资金、技术、人才的缺乏，以及资金替代劳力效应的作用，对乡村剩余劳作力的吸纳力也很有限。大规模外流使乡村劳作力由闲置资源变为财富，有效地减轻了流出地人口对耕地的压力。乡村劳作力的大量转移也为农业规模经营提供了条件，加快土地向种田能手和经营大户的流转与集中，促进农业规模经营的发展，改变劳多地少、务农收入过低的状况。2.增加了乡村收入，为乡村发展注入了资金，促进了乡村产业结构调整外流劳作力增加的收入，不仅提升了农民的消费水平，增加了乡村社会购买力，而且把部分收入用于发展乡村经济。另外，外流劳作力返回资金也有一定数量用于发展乡村地区的二、三产业，促进了乡村地区的产业结构变化，为乡村劳作力创造更多就业机会。3.劳作力外流转移的稳定性，促进了乡村地区产业结构调整乡村劳作力外流以及就业转移的稳定性，为乡村产业结构的调整创造了比较宽松的环境。目前我国乡村一方面受到物质文化生活水平提升的冲击，消费必需求变为质量和数量并重，促进乡村农业朝着高产、优质、高效的方向发展；另一方面，乡村人多地少的矛盾日益激化，要求必必需加决乡村劳作力向非农产业的转移，使农业现代化与乡村城镇化同步进行。而乡村劳作力转移既为“两高一优〞农业的发展提供了土地和资金条件，又为非农产业的发展提供了技术和信息条件，促进了贸工农一体化、产供销一体化经济实体的发展，推动乡村经济产业化。4.产生广泛的回归效应，促进乡村社会经济发展乡村劳作力转移，一般都流向城市和东南沿海发达地区，不仅增加了收入，更重要的是开阔了视野，转变了观念，学到了技术，增长了才干，积存了资金和丰富的经验。他们回到故乡参加经济建。你好！〔一〕打破城乡二元经济社会结构，改变现有的不合理的城乡分割体制首先，加快户籍制度改革，逐步执行城乡统一的、同意自由流动的户籍管理制度。可以采纳国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，执行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务方面平等对待新进城镇落户的居民。其次，改革和完善社会确保制度，发展乡村公共服务体系。加快乡村社会确保体系和公共服务体系建设，增加对乡村教育、卫生等社会事业的投入，扩大医疗确保、劳作确保、生活确保等社保制度在乡村的覆盖面。依据各地的经济发展水平，科学划定最低生活确保线及制定养老保险的缴费标准，并将农民工以及在非正规部门就业的劳作者，如个体商贩等纳进社会确保体系，切实保障农民的各项基本权利。尤其关于农民工在跨省、跨县市流动就业时，社会保险转移的可操作性较差，应制定相应的政策解决这一问题。〔二〕积极推动城市化进程，加快中小城镇建设加快建设中小型城镇，升级产业结构，充分发挥城市的聚集效应，合理调整城镇结构，尤其是发挥第三产业的劳作力密集型优势，广泛吸纳乡村转移劳动力。〔三〕强化乡镇企业活力，提升其劳作力吸纳能力，激励农民回乡创业国家应在产业政策、投资政策、信贷政策、金融政策等方面加大对乡镇企业的扶持力度，让其享有和城市同等的待遇。积极引导乡镇企业对产业结构进行合理的规划和调整，强化其市场竞争力。开拓融资渠道，广泛吸引社会资金，强化乡镇企业的活力。积极引导乡镇企业向小城镇集中，大力扶持小城镇第三产业发展，重点发展具有地区资源优势、传统工艺优势、特定市场优势的特色产业，优化乡镇企业结构。大力激励和支持农民回乡创办中小型乡镇企业，自主经营，解决就业问题。〔四〕尽快建立和形成城乡统一的劳作力市场，改善劳作就业环境建立和完善统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳作力市场，实现城乡统筹就业管理，引导乡村剩余劳作力的有序转移。消除乡村劳作力就业的政策歧视，赋予农民工平等的劳作确保权利。强化劳作力市场的信息服务，提供有效的劳作力供求信息，提升劳作力资源的配置效率。引入就业中介服务机构，规范准入资格，做好岗前培训，打破城乡流动界限，促进劳作力市场的规范化和有效性转变。〔五〕强化对乡村劳作力的教育和培训，提髙劳作力的整体素养加大科教投入力度，增加乡村教育的资金投入，扩展乡村教育规模；改革乡村基础教育，由应试教育向素养教育转变，让乡村的孩子真正学到能够安身立命的知识和本领；发展乡村职业教育，对口培训乡村转移劳作力，提升其理论知识水平和实际操作技能；重点提升乡村基层干部、农民企业家和回乡知识青年的素养，让他们起到领头羊和先锋模范的作用。〔六〕加快发展乡村经济，促进农业剩余劳作力实现内部转移建设现代农业，落实科技兴农战略，大力推动农业发展。引进最新科学技术、现代组织制度和管理方法，经营科学化、集约化、市场化、生态化的农业。第一产业向深度和广度进军，大力发展高产优质高效农业，加快发展林业以及水产养殖业和畜牧业，发展和推广劳作密集型农业，以扩展农业内部的劳作力总量。加大农业产业化的力度，围绕当地主导产业，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，执行种植养殖加产供销、农工贸一体化的经营，把三大产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。努力发展乡村第二、三产业，在大力扶持乡镇企业和促进乡村传统商业、服务业、交通运输业等产业发展的基础上，促进农村的科技服务、信息咨询、金融保险、旅游服务等新兴产业的发展，如乡村的观光旅游业等。倡导以工业反哺农业，减少“剪刀差〞带来的工农不平等。从实际出发，积极引导农民“兼业〞，即“离土不离乡，进厂不进城〞，让农民在农闲时通过打零工等方式输出劳务，补贴家用，但又不必真正离开乡村，这样确保了农忙时家中有足够的劳作力。〔七〕强化政府的宏观调控职能政府应保持适度的经济增长速度以促进就业，并通过发展适当比例的劳作密集型产业，扶持和发展中小企业等促进就业与经济增长协调发展。为乡村剩余劳作力转移创造合格的制度环境，改革现有的户籍制度、用工制度、社保制度等，使乡村剩余劳作力享受到公平的待遇，为他们创造一个宽松和谐的就业环境。强化引导乡村剩余劳作力转移的信息服务。政府可依据失业率、长期失业者比例和不充分就业率等相关的社会经济指标，抓好农民工失业监测工作，建立失业预警系统，及时采纳必要的调控措施，如财政货币政策、劳作力市场政策、工资成本控〔八〕降低情感成本乡村剩余劳作力的转移不仅是一种经济现象，更是牵涉到众多乡村家庭的社会现象，它关系着每一个相关家庭成员的情感体验。政府应采纳相应措施，如强化乡村剩余劳作力的就地转移，提升待遇，促。乡村困难，农民多，发展不平衡，为共同宽裕下面是别人写的：一.乡村劳作力转移的方式加入WTO初期，结构性失业和下岗职工问题交织在一起，增加城市就业压力，给乡村劳作力的转移带来庞大困难。面对中国这样的农业大国，寻求乡村劳作力转移的途径是一个紧迫的现实问题。1.大力调整农业产品结构，优化就业结构目前，我国以粮棉生产为主的传统农业有两大弊端：一是与现阶段城乡居民的消费、营养结构不相适应，与市场脱节，不利于农民增加对劳作的投入。特别是我国进入小康阶段后，食物消费支出占生活消费总支出的比重逐步下降，2001年恩格尔系数下降到46%，相当一部分人们开始追求生活质量，对高质量的农副产品必需求量越来越大，而目前农副产品质量较低，销售困难，降低了农民对农业投入的积极性。二是与人多地少的国情不适应，不利于农业吸纳劳作力。粮棉等传统农产品的生产属土地密集型农业，其发展与土地和劳作力资源都会产生矛盾，同时也难以与欧美等发达国家竞争。为应对加入世贸组织后对农业的挑战，我国应该在稳定粮食生产的前提下，大力进行产品结构调整，发展多样化的高质量农业，既强化农副产品的竞争力，又改善就业结构。2.加快农业产业化和乡村工业化步伐，增加就业岗位农业产业化和乡村工业化不仅是解决农民个体小生产与变化莫测的大市场对接困难的有效手段，而且可以拉长产业链，增加就业岗位。目前，我国农业产业化和乡村工业化程度较低，农产品深加工水平和层次都不高，这样，乡村消化劳作力能力有限。要积极激励有条件的农民创办龙头企业，推动种养大户办经济合作组织，创造更多的就业机会，带领农民致富，是乡村劳作力就地转移的有效途径。3.积极推动城市化进程，减少政策性限制，加快乡村劳作力转移城市化进程与增加就业成正比，依据我国经济发展水平，城市化水平每提升1%，从业人员就增长6%以上。目前我国城市化水平低于世界平均水平，难以吸纳更多的乡村剩余劳作力。因此，应积极发展中小城市，大力推动城市化进程，减少政策性限制，为农民进城、乡村劳作力就近转移降低成本提供方便。工业化是推动城市化的主要力量，但目前我国乡村企业分散，不利于城镇规模的扩展，不利于第三产业的发展壮大，不利于吸纳大批剩余劳作力。因此，要注意引导乡村企业向城镇集中发展。4.大力组织劳务输出，提升乡村劳作力转移的层次和水平劳务输出是过去乡村转移劳作力的主要手段，是今后乡村劳作力转移的重要补充。随着企业改革的不断深入，技术含量越来越高，体力型劳务输出越来越困难，迫切要求劳务输出提升层次，以适应新形势的发展必需要。从目前劳务输出状况来看，85%以上是自发转移，盲目无序流动状况严重，增加了转移成本。所以，要对乡村劳作力转移加大组织力度，加快城乡劳作力市场建设步伐，强化地区之间的劳作力合作与交流，建立劳务中介组织，提升劳务输出有序化程度，强化劳务输出的管理和待转移劳作力的培训。二.劳作力的转移对乡村发展的影响乡村劳作力转移对乡村发展的积极作用十分显然：1.缓解了乡村人多地少的矛盾，提升了农业劳作生产率乡村劳作力流出地多是经济落后地区以及人口与就业压力比较大的地区，有限的耕地资源与无限大量增长的劳作力构成我国乡村发展中最大的矛盾，也是乡村现代化的限制因素。乡镇企业由于资金、技术、人才的缺乏，以及资金替代劳力效应的作用，对乡村剩余劳作力的吸纳力也很有限。大规模外流使乡村劳作力由闲置资源变为财富，有效地减轻了流出地人口对耕地的压力。乡村劳作力的大量转移也为农业规模经营提供了条件，加快土地向种田能手和经营大户的流转与集中，促进农业规模经营的发展，改变劳多地少、务农收入过低的状况。2.增加了乡村收入，为乡村发展注入了资金，促进了乡村产业结构调整外流劳作力增加的收入，不仅提升了农民的消费水平，增加了乡村社会购买力，而且把部分收入用于发展乡村经济。另外，外流劳作力返回资金也有一定数量用于发展乡村地区的二、三产业，促进了乡村地区的产业结构变化，为乡村劳作力创造更多就业机会。3.劳作力外流转移的稳定性，促进了乡村地区产业结构调整乡村劳作力外流以及就业转移的稳定性，为乡村产业结构的调整创造了比较宽松的环境。目前我国乡村一方面受到物质文化生活水平提升的冲击，消费必需求变为质量和数量并重，促进乡村农业朝着高产、优质、高效的方向发展；另一方面，乡村人多地少的矛盾日益激化，要求必必需加决乡村劳作力向非农产业的转移，使农业现代化与乡村城镇化同步进行。而乡村劳作力转移既为“两高一优〞农业的发展提供了土地和资金条件，又为非农产业的发展提供了技术和信息条件，促进了贸工农一体化、产供销一体化经济实体的发展，推动乡村经济产业化。4.产生广泛的回归效应，促进乡村社会经济发展乡村劳作力转移，一般都流向城市和东南沿海发达地区，不仅增加了收入，更重要的是开阔了视野，转变了观念，学到了技术，增长了才干，积存了资金和丰富的经验。他们回到故乡参加经济建。原公布者：龙源期刊网[关键词]乡村劳作力转移；现状；对策我国乡村转移劳作力已超过乡村劳作力总量的1/2，为乡村经济发展和农民增收作出了重要贡献。bai但是，近年来乡村劳作du力转移也存在一些问题。一、乡村劳作力转移基本状况1.兼业性。在大多数地区，绝大部分转入非农产业部门的劳作力并没有完全脱离农业，放弃土地承包权，仍然或用闲暇时间或用家庭辅助劳作力来经营农业。有相当的劳作力属于季节性转移，农忙务农，农闲务工经商。乡村农业转移的劳作力近zhi62%是兼业型转移。2.集中性。第三dao产业吸纳了绝大多数的乡村转移劳作力。在乡村转移劳作力中，转移到第二产业的劳作力占30%，转移到第三产业的劳作力占70%。在转移到第三产业的劳作力中，结构不合理，倾向性较大，偏重于建筑工、搬运工等最繁重的体力劳作。3.区域性。县域经济内是吸纳乡村转移劳作力的主体。在转移劳作力中，县域经济吸纳转移劳作力占65%；地级以上大中城市吸纳转移劳作力约占35%。其中转移到直辖市的容劳作力约占17%；转移到省会城市的劳作力约占34%；转移到地市级城市的劳作力约占49%。4.6.4.结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立健全城乡劳作者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。完善职业培训、就业服务、劳作维权“三位一体〞的工作机制，强化农民工输出输人地劳务对接，特别是对劳作力资源较为丰富的老少边穷地区，充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用，积极展开有组织的劳务输出，强化对转移就业农民工的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难，推动乡村富余劳作力有序外出就业和就地就近转移就业。做好被征地农民就业工作，在制定征地补偿安排方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施。第一步：实现转移就业的乡村劳作力按照规定准备办理转移就业登记的有关材料。第二步：乡村实现转移就业人员将应提交的材料整理汇总后直接或通过村级就业服务组织报乡镇社会确保事务所。第三步：乡镇社会确保事务所对乡村实现转移就业人员相