土地利益统筹工作方案

土地利益统筹工作方案土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是依据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的必需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。中文名土地利用规划根据可持续发展的要求编制原则严格保护基本农田任务规划、利用全部的土地资源目录1概念2分类3规划通论4编制程序5编制原则6任务7模式▪美国模式▪日本模式▪英国模式▪前苏联模式8分析方法▪系统分析法▪统计分析法▪数学规划法▪回归分析法▪目标规划法9土地利用总体规划条例10土地利用规划的理论11土地利用规划的原则概念编辑对一定区域将来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性进行部门间土地资源分配和时空组织土地利用的综合技术经济措施。分类编辑我国土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用具体规划和土地利用专项规划。规划通论编辑在一定区域内，依据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。它是从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划。目的在于强化土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。编制程序编辑土地利用规划是执行土地用途管制的依据。土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，依据规划目标和任务而进行的。规划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题；土地利用目标和任务；各部门用地必需求量的推测、地域和用地区的划分；土地利用结构和布局的调整；实施规划的政策和措施。规划方案说明的主要内容包括：规划方案的编制过程；编制规划的目的和依据；规划主要内容的说明；规划方案实施的可行性论证等。编制原则编辑编制土地利用规划要遵循以下原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提升土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，确保土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的必需求，组织编制土地利用规划。全国和省级土地利用规划为宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡的前提下，统筹安排各类用地，控制城镇建设用地规模。县乡土地利用规划为实施性规划，特别是乡镇土地利用规划，要具体确定每一块土地的用途，并通过报纸公告、张贴布告、设立公告牌等方式向社会公告，公告的内容包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途和批准机关及批准日期。土地利用规划执行分级审批，由国务院和省级人民政府二级审批，一经批准必必需严格执行。土地利用规划的修改必必需经原批准机关批准，未通过批准不得改变土地利用规划确定的用途。土地利用规划的实施措施包括：土地利用规划经同级人民代表大会常务委员会审议通过后，报上级批准，作为地方性法规，由人民代表大会监督执行；土地利用规划纳进国民经济和社会发展计划，并由政府制订配套的实施条例，对有关问题做出具体规定；理顺土地产权关系，启动发展土地市场，通过经济手段促使规划的实施；逐年落实规划的各项控制指标，展开土地利用动态监测，监督确保土地利用规划的实施。通过建立领导责任制、公告制度、建设项目用地预审制和监督检查制等管理制度来实施规划。任务编辑土地规划是对土地利用的构想和制定，它的任务在于依据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的发展。具体包括：查清土地资源、监督土地利用；确定土地利用的方向和任务；合理协调各部门用地，调整用地结构，消除不合理土地利用；落实各项土地利用任务，包括用地指标的落实，土地开发、整理、复垦指标的落实；保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益之间的关系，协调城乡用地之间的关系，协调耕地保护和促进经济发展的关系。模式编辑具体而言主要有四种：美国模式主要通过法律法规形式制定土地利用目标和规划；其规划形式包括城市和大都市规划、联邦州和区域规划以及乡村土地利用规划；从规划体系来看，可以分为三大类〔总体规划、专项规划和用地增长管理规划〕和六个层次〔国家级、区域级、州级、亚区域级、县级和市级〕；从规划内容看，一般包括7个要素：土地。利益统筹项目按照政府主导、社区主体、市场参加的原则，通过规划、土地、资金、产权等政策手段，完成整备范围内土地确权，一揽子解决历史遗留问题，实现政府、社区及相关权益人多方共赢，促进社区转型发展。在利益统筹项目范围内，政府与社区“算大帐〞，通过货币补偿、土地确权、用地规划等手段，确保城市公共利益及社区发展权益。社区与相关权益人“算细账〞，通过货币、实物安排等手段，确保项目范围内权益人相关权益。社区具体负责整备范围内用地及建构筑物、青苗等补偿清理，实现整备范围内全面征转清拆。1.规划和国土管理局1〕使命概述：负责全区规划、国土资源、房屋、矿产资源、地质环境、人民防空、地震、勘察测绘、地名管理等工作。2〕主要使命：〔一〕落实执行国家和省、市关于城乡规划、土地、矿产资源、地质环境、房屋产权产籍、房产市场、动迁安排、人民防空、地震、勘察测绘、地名管理的方针、政策和法律、法规、规章。〔二〕结合本区实际，组织编制保税区土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划、具体规划；为项目单位建设用地核发选址看法书；核发规划制定条件；核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；组织审批项目制定方案和总图；组织大中型项目的扩初制定检察；组织建设项目规划验收。〔三〕承当工程勘察、制定、咨询单位资质及工程勘察、制定、咨询市场的管理工作。〔四〕承当绿化项目制定方案的审批；城区雕塑、小品设置审核；及城区道路开口的审批；临时建筑的行政许可。〔五〕编制下达用地年度计划指标，组织建设项目用地预审；实施国有建设用地审批；征缴土地收益金和土地有偿使用费用；承当政府土地储备任务，管理土地有形市场。〔六〕组织城镇地藉调查、乡村土地变更、土地条件调查、土地利用动态监测；实施土地、房屋产权登记发证工作，土地和房屋抵押登记、查封登记；建立地藉、房藉资料库。〔七〕负责土地用途管制；办理农用地转用、征用审批手续；对乡村集体非农土地使用权流转实施审核、审批与指导；负责土地开发、复垦与整理及建设用地“占补平衡〞工作。〔八〕承当房产及房产市场的行业管理；负责商品预售登记，核发商品房销售许可证；负责各类房屋的使用、改造及各类房屋安全鉴定的行政管理。〔九〕承当物业管理的行业管理；监督物业产权人委员会的运作；参加住宅小区开发建设的综合验收；负责展开前期物业管理和物业企业招标投标的指导、监督工作；负责监督房屋修理基金的收缴和使用。〔十〕承当人民防空的组织协调、宣扬教育、通信指挥、工程建设管理和人防工程的审批、施工验收、拆掉审批工作。〔十一〕管理测绘市场、测绘行业、测绘标志，检察测绘队伍资格，验收测绘成果，组织实施基础测绘；负责建设项目验线、占地红线划定；负责保税区地名管理工作。〔十二〕承当对规划、土地、房屋管理、房产市场的检查监督；依法调处土地、房屋的权属纠纷；负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作。〔十三〕牵头制订区域建设规划，提出年度基本建制定划；负责基础设施专项规划的编制并协调电力、自来水、燃气、消防、通信及环保等相关部门的工作关系。〔十四〕落实管委会及上级管理机关交办的其它任务。城乡规划局使命1、拟订全市城镇发展战略以及城镇规划的有关政策、规章制度；2、参加国土规划和区域规划的编制；3、负责组织重大项目的选址和可行论证；4、负责城乡规划制定和对建筑、勘测制定的管理；5、负责组织编制全市城乡规划、风光名胜区规划，参加研究制订各专业规划和城镇体系规划；6、负责城镇规划的审批和报批工作；7、参加组织城市新区开发和旧城改造；8、负责城乡和风光区各类建设项目《选址看法书》、《建设用地规划许可证》和《建筑工程规划许可证》的核发；9、负责违法违规建设行为的查处；并对城镇规划的检察报批；10、负责乡、镇总体规划、具体规划，村镇体系规划的检察报批；11、完成市委、市政府及上级有关部门交办的其他工作。希望你能满意！《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上乡村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该乡村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡〔镇〕农民集体所有的，由乡〔镇〕乡村集体经济组织经营、管理。第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对各别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必必需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡〔镇〕人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少〞的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。第四十五条征收以下土地的，由国务院〔一〕基本农田；〔二〕基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；〔三〕其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安排补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安排补助费，按照必需要安排的农业人口数计算。必需要安排的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个必需要安排的农业人口的安排补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安排补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安排补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安排补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安排补助费，尚不能使必需要安排的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安排补助费。但是，土地补偿费和安排补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院依据社会、经济发展水平，在特别状况下，可以提升征收耕地的土地补偿费和安排补助费的标准。第四十九条被征地的乡村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。第四十八条征地补偿安排方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的乡村集体经济组织和农民的看法。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的乡村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。第五十九条乡镇企业、乡〔镇〕村公共设施、公益事业、乡村村民住宅等乡〔镇〕村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡〔镇〕土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十条乡村集体经济组织使用乡〔镇〕土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必必需严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。第六十一条乡〔镇〕村公共设施、公益事业建设，必需要使用土地的，经乡〔镇〕人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用。从具体操作程序进行划分的话，土地征收工作程序分为征地报批前工作程序、征地报批材料组卷和征地批准后组织实施程序三个阶段。第一阶段主要工作有公布《征地前告知书》或者《拟征地公告》、被征地乡村集体经济组织和被征地农民签字确认，告知被征地集体经济组织和被征地农民有申请听证权利，向他们送达听证告知书；第三阶段工作主要有组织实施的县级以上人民政府公布征收土地公告、县级以上人民政府土地行政主管部门公布征地补偿安排方案公告，告知被征地乡村集体经济组织和被征地农民有申请听证的权利等，其具体程序如下：【征地状况告知】在征地报批前，市、县国土资源局应当制作《征地告知书》并公告或者直接公布《拟征地公告》，将拟征土地的用途和位置告知被征地的乡村集体经济组织和农户。《征地告知书》或《拟征地公告》由国土资源所负责在被征地土地所在地的村内张贴。在有条件的地方，市、县国土资源局应当将《征地告知书》在互联网上公布、在当地电视台播出。张贴、公布或者播出《征地告知书》的过程，应当进行摄像和录像，取出的照片和视频资料要妥善储存备查。《征地告知书》不得泄露国家秘密。【征地调查确认】在征地报批前，市、县人民政府土地行政主管部门应调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、规格和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，并经被征地的乡村集体经济组织、被征地农户以及地上附着物所有人盖章和签字予以确认。【函告征地状况】市、县人民政府土地行政主管部门将被征地乡村集体经济组织和被征地农户确认的拟征地的权属、种类、面积和有审批权的人民政府等状况函告同级劳作确保部门。同级劳作确保部门及时确定被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例，并函告同级国土资源局。【征地听证告知】在征地报批前，市、县国土资源局应当制作《听证告知书》，将拟征土地的补偿标准、安排途径、当地劳作确保部门确定的被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例等内容，告知被征地乡村集体经济组织和被征地农民，并告知被征地的乡村集体经济组织和被征地农民对补偿标准、安排途径和社保措施享有申请听证的权利。《听证告知书》由市、县人民政府土地行政主管部门负责在被征地土地所在地的村、组张贴并告知被征地农民。【组织征地听证】在征地报批前，被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安排途径申请听证的，市、县人民政府土地行政主管部门应当组织听证。涉及社会确保有关事项的，邀请劳作确保部门参加。举行听证的，应当制作《听证笔录》和《听证纪要》，全面准确地反映当事人的意思。确有必要的，应当对征地补偿标准和安排途径进行必要的修改和完善。被征地乡村集体经济组织和农户自愿放弃听证的，应当填写《听证送达回执》。按要求逐级上报有批准权限的人民政府审批。【文字材料】1、省辖市人民政府建设用地请示文件2、省辖市人民政府建设用地检察看法〔附土地开发建设整体方案及控制性规划；涉及划拨供地的，附划拨用地项目名单〕3、县〔市〕人民政府建设用地请示文件4、县〔市〕人民政府建设用地检察看法〔附土地开发建设整体方案及控制性规划，其中涉及划拨供地的，附划拨用地项目名单〕5、建设用地项目呈报材料“一书三方案〞6、征地告知、确认、听证有关材料7、补充耕地验收文件和市、县国土资源行政主管部门关于资金来源状况的说明8、缴纳新增建设用地土地有偿使用费承诺函〔加盖市、县财政部门印章〕9、占用林地的，应当先办理占用林地审核手续10、现场踏看表〔见附件4〕及影像资料【图件材料】1、建设用地勘测定界图和勘测定界技术报告书2、城市建设用地规模控制图〔可用A4局部彩图，加盖报文的市、县国土资源行政主管部门印章或规划审核章〕3、拟占用土地1∶1万分幅土地利用现状图〔标注占地位置并加盖报文的市、县国土资源行政主管部门印章〕4、补充耕地位置图〔在1∶1万分幅土地利用现状图上标注并加盖报文的市、县国土资源行政主管部门印章〕【公布征收土地公告】征地经依法批准后，被征土地所在地的市、县人民政府应当自收到征地批准文件之日起10个工作日内，在被征收土地的村内张贴《征收土地公告》。该公告应当包括以下内容：〔1〕征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；〔2〕被征用土地的所有人、位置、地类和面积；〔3〕征地补偿标准、农业人员安排途径、社保状况；〔4〕办理征地补偿登记的期限和地点。【办理征地补偿登记】被征地乡村集体经济组织、乡村村民、地上附着物产权人或者其他权利人应当在《征收土地公告》规定的期限内，持土地权属证书等有关证实材料，到《征收土地公告》规定的地点，办理征地补偿登记手续。【公布征地补偿安排方案公告】市、县人民政府土地行政主管部门依据批准的《征收土地方案》和补偿登记资料，在公布《征收土地公告》之日起45日内，以被征地乡村集体经济组织为单位制定《征地补偿安排方案公告》并在被征收土地的村。2021乡村土地制度具体改革方案深入乡村土地制度改革：遵守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线〞，防止犯颠覆性错误。深入乡村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有〞的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清楚。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是同意承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。健全耕地保护和补偿制度：严格实施土地利用总体规划，强化耕地保护，全面展开永久基本农田划定工作，执行特别保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善乡村土地整治办法。依法强化耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采纳更有力的措施，强化对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票〞等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。1.土地承包制第一轮从1983年前后开始到1997年止，承包期为15年。第二轮土地承包从1997年开始，土地承包期再延长30年不变。2.乡村土地承包规定是：招标、拍卖、公开协商等方式。土地承包制共有两轮：第一轮承包是指执行家庭联产承包时算起，我国大部分地方第一轮承包时间普遍为1983年后开始到1997年为止，承包期为15年。第二轮承包是从1997年开始到2027年，土地承包期再延长30年不变。2002年公布乡村土地承包法进一步明确规定，耕地的承包期为30年。我国法律和国家有关政策对土地承包都做了明确的规定，在我国乡村执行联产承包生产责任制之初，承包期一般都比较短，后来熟悉到，承包期过短，难以调动承包人增加投入、合理开发土地的积极性，甚至可能导致短期行为和对土地的掠夺式经营。这样，国家执行土地承包制就是去了积极的意义。因此，1984年，国家有关政策要求，土地承包应适当延长。土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是依据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的必需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种。前者是一按时期内不同地区范围土地资源开发利用的纲要、目标和总体布暑。主要内容是确定各类土地的用途和利用方式，划定各类生产建设用地的规模、比例和界限，制定和制订最优土地利用方案，最大限度地提升土地利用的综合效益，达到地尽其利的目的。在区域性总体规划中，尤以农业用地规划为重要，其基本内容包括：农业用地的划分，各项生产基地的布局，农业生产组织的区划与各级经营中心的布局，各业用地的内部规划及各项基本建设规划等。后者仅在一个农业生产单位的地区范围内，结合当地的自然、经济特点，因地制宜地安排农、林、牧、渔、工副等各业用地，居民点用地，耕作区、排灌渠系、田间道路网、农田防护林带等的设置和布局。通过对土地利用进行科学的规划，有利于合理利用土地资源，因地制宜地安排各类生产建设用地，建立合格的生态环境，不断提升土地利用率和土地生产率。在一定区域内，依据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。它是从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划。目的在于强化土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。土地利用规划是执行土地用途管制的依据。土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，依据规划目标和任务而进行的。规划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题；土地利用目标和任务；各部门用地必需求量的推测