农村土地三权分置工作方案

乡村土地三权分置工作方案〔一〕敢于革新，率先推行乡村土地互换并块，户均“一块田〞改革试点，进一步巩固和完善土地二轮承包关系，为乡村土地确权登记颁证奠定了坚实基础。目前，蒙城全县265个行政村，5210个村民组中，已有263个村展开“一块田〞试点，其中整建制推开的102个，4372个村民组完成试点，合并承包土地165。67万亩，占全县耕地总数77。24%。通过户均“一块田〞试点：一是盘活了乡村耕地资源。并地后，各村对耕地面积重新进行了核实，清查出二轮承包时部分村组瞒报漏报的土地。同时由于“一块田〞减少了垄沟、水渠、生产道路等占地，对一些荒废地、闲置地进行了整理，也进一步增加了耕地面积。据统计，推行“一块田〞的村组，核实耕地面积比二轮承包登记面积平均增加了20%以上。二是提升了粮食生产能力。“一块田〞使农户耕地相对集中，从原先块均一亩地、少则几分地，增加到块均5-7亩，少数地块突破30亩。政府出资修好了路、挖通了渠，机械进出方便，雨天排水利落，对提升粮食综合生产能力发挥了重要作用。许疃镇土桥现代农业种植合作社2021年合并“一块田〞之前玉米单产510。5公斤，2021年合并后达到565。3公斤，当年共增产玉米31。7万公斤。三是降低了农业生产成本。仍以许疃镇土桥现代农业种植合作社为例，合并“一块田〞后，生产成本每亩降低56元，其中化肥成本降低20元，农药成本降低6元，种子成本降低10元，机械费成本降低20元。立仓镇张长营村村民刘建喜说：“过去因为田亩分散，午收时收割机都不愿过来，现在都争着来。而且收割价格低了，原来收割一亩60到70块钱，现在40到50块钱还抢着干，仅收割费一年就可以节约1000多块。〞四是减少了乡村矛盾纠纷。并地之前，每家承包地至少要和6户以上承包地相邻，互相之间为“争地边〞打破头的事时有发生，镇、村干部为处理这些事忙得焦头烂额。并地后，每户承包地最多只与2户承包地相邻，邻里之间因田边地头“多吃多占〞引发的矛盾纠纷大为减少。五是奠定了乡村土地确权登记颁证基础。互换并地解决了少数农户承包地四至不清、面积不实、错发漏发承包合同等遗留问题，化解了乡村土地承包纠纷。重新丈量核实农户承包面积，公示土地四至定界，提前做好了确权登记颁证基础数据采集，形成了完整的档案材料，为顺利推动颁证工作打下了坚实基础。〔二〕措施得力，确保乡村土地确权登记颁证高质量完成。按照省、市出台的乡村土地确权登记颁证实施方案要求，为规范操作13个工作流程。县委、县政府制定了具体实施看法，量化任务，细化措施，做到“五个到位〞：一是领导到位。县委、县政府成立了四个督查组，由县人大、县政府、县政协主要领导任督查组组长，县直有关部分负责人为督查组成员，定期对土地确权登记颁证进展状况进行动态跟踪督查，确保推动工作力度不减。二是调度到位。建立天天一通报，每周一调度高频次调度机制。每周对乡镇工作推动状况排名，以县委、政府两办名义通报全县，对落后乡镇执行重点督办。三是指导到位。县农委抽调40余名业务骨干，成立了6个政策指导组，划片包干，深入村、组，全程配合测绘单位进行实地业务指导，向农民宣扬政策，充分调动广大村民参加积极性，确保工作流程不减，工作质量不降。四是监管到位。要求测绘单位严格履行测绘合同，在乡镇设立办公场所，测绘单位人员由乡镇进行日常考勤。测绘专项经费拨付依据乡镇测绘服务状况，乡镇出具评审报告后方可拨付。五是经费到位。县预算配套经费1840万余元，依据工作进度拨付，确保了工作的实际必需要。目前，蒙城县完成乡村土地确权面积214。49万亩，占应确权面积100%。颁发农户确权证书235760本，颁证到户率100%。建立县、乡、村乡村土地确权登记颁证纸质档案73。64万余卷。其中，确权类农户档案72。12万余卷，综合类汇总卷宗1。52万余卷。配套的数字化电子档案建设正在有序推动。在省农委统一招标采购下，初步搭建了县级乡村土地确权汇交数据平台。〔三〕梳理问题，深入展开乡村土地确权登记颁证整改纠错“回头看〞，确保乡村土地确权登记颁证成果经得起历史检验。依据省验收组反馈看法和省确权办[2021]1号文件要求，结合实际，我县列出了问题清单，制定了具体整改方案，细化了“六个必必需〞整改措施：1、整改问题农户必必需提出申请，2、核实结果必必需乡村审核把关，3、整改看法必必需张榜公示，4、整改程序必必需规范操作合法有效。5、整改结果必必需农户签字确认，6、整改档案必必需统一归档备案。整改从2021年1月开始至5月底结束，目前各项整改纠错接近尾声。通过“回头看〞，改正错误确权农户12784户，回收错误证书11662本；修正确权登记错误信息10。79万条。其中面积修正2。98万条，核实地界四至1。76万条，农户人员信息增减3。63万条，更正户主身份证错误信息0。42万条，校对农户编码错误信息1。14万条，修补家庭成员逻辑关系混乱信息0。31万条，改正农户签字代签、漏签等其他错误信息0。55万条。化解土地承包矛盾纠纷50余起，其中，化解多年疑难积案4起。通过土。“三权分置〞改革怎么实现日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善乡村土地所有权承包权经营权分置办法的看法》，就乡村集体土地所有权、承包权和经营权“三权分置〞改革提出实施看法。文件指出“三权分置〞改革“有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提升土地产出率、劳作生产率和资源利用率，推动现代农业发展。〞关于农业现代化，社会上一直流行着一种观点，只有赋予和保护农民流转土地的权利，才能推动土地流转、实现农业现代化。乡村土地“三权分置〞改革实现必需要注意一下几点：1.强化土地承包权的产权强度可能会适得其反很多人认为，为促进承包地经营权流转，必必需把农户承包权做大做实。唯其如此，方能令承包户放心地流转土地。受此理念的影响，当前“三权分置〞改革的着力点是不断提升农民承包权的产权强度。一是赋予农民土地流转的处分权利，二是土地确权登记颁证工作将农民的承包权固定在特地的地块上，三是将承包经营权设置为用益物权。这样土地承包权实现了从生产经营自主权向用益物权、乃至“准所有权〞的重大转变。在农业经营和土地流转上，中国农民获得了与日本农民基本相同的土地权利。依据日本的经验教训，在土地小规模、分散化占有条件下，如果强化土地的私人财产权利属性，会阻碍经营权流转。我们在乡村调查发现，随着农民的土地权利日益私人财产化，日本土地流转的困境在我国乡村也普遍存在。一是土地成为农民的私人财产，农民将土地作为保值增值手段，或者作为“乡愁〞、家产等保留，宁愿抛荒也不愿意将土地流转出去。在城市化扩张时期，农民普遍存在征地预期，即使不耕种土地也坐等土地升值。东亚社会农民普遍存在惜土情结，土地不仅仅是纯粹是生产要素，还是农民的家产、祖业，还寄托着农民的家乡观念。农民即使不愿意耕种土地也不一定将土地流转出去，这使得弃耕撂荒与土地流转率低并存。2021年日本抛荒耕地面积为39.6万公顷，占全国耕地总面积的10%左右。二是农民成为“二地主〞，凭借其强大的土地承包权利提升土地租金，导致“地租腐蚀利润〞的后果。我们在上海乡村调查发现，每亩土地扣除生产成本后的纯收益只有1000多元。但当地的土地流转租金普遍高达800-1000元，甚至有的土地租金达到1500元。某村有土地2700亩，土地租金每亩1000元，由于没有人愿意流入土地，只能由村集体和区农委代为管理。甚至有些农民要求地方政府给其安排工作和提供养老保险，否则其不流转土地致使所有农民的土地都无法流转。土地承包经营制度成为一项保护“二地主〞收租的权利，而不是保护实际耕种土地的经营者的权利。三是农民日益强化的土地权利更加难以整合，阻碍土地集中连片流转。不同农民流转土地的意愿不同，在流转意愿上，有的农民愿意耕种土地，有的农民愿意流转部分土地，有的农民愿意流转全部的土地，有的农民视土地租金凹凸决定是否流转土地；在流转时间上，有的农民愿意长期流转，有的农民愿意短期流转，还有的农民只是季节性流转。在土地细碎化条件下，农民的流转意愿不同，导致土地分散化流转。由于土地流转不集中连片，不少种田大户因此放弃了土地流转和规模经营。我们在湖北沙洋县调查发现，赵某在赵村7组流转土地170亩，涉及到22户，有2户不愿意流转。赵某不仅在土地流转过程中要依赖村干部与农民协调各种关系，而且在土地利用过程中与没有流转土地的农户产生了很多纠纷：病虫害防治不一致，排灌纠纷，机械过田毁苗等。赵某经营1年就放弃了土地流转，部分土地只能抛荒。虽然“三权分置〞改革强调落实集体所有权，但日益强化的承包权“所有权〞化，客观上虚化了集体所有权，使农民集体丧失了统分结合双层经营体制中的集体统一经营功能。由于土地小块占有，“三权分置〞改革强调保护农民的土地承包权利，反而致使农民的流转权利难以实现。这实际上是陷入“保护农民权利反而损害农民利益〞的悖论。并且由于土地承包权做大做强，导致土地租金过高、土地分散化流转，降低了经营者流入土地的积极性。可以认为，“三权分置〞改革以强化承包权为手段，反而架空了集体所有权，僵化了土地经营权。2.落实集体所有权是出路我们在乡村调查中发现，一些乡村地区通过落实集体所有权，发挥集体的资源配置功能，实现了土地的集中连片流转。以安徽省繁昌县为例，农民拥有是否进行土地流转的选择权，农民集体依据农民的意愿配置土地资源。愿意耕种土地的农民从集体获得连片的承包地，农民集体将外出务工农民的土地集中连片流转出去，外出务工农民获得土地租金。农民集体每5-10年重新调整一次，重新集结农民流入、流出土地的意愿。农民的意愿和利益并不是一成不变的，例如，关于外出务工的农民而言，重要的不是对特定地块的承包权利，而是返回乡村时继续耕种土地的权利。繁昌县的做法是依据农民的不同意愿以不同的方式实现农民的土地承包权，这种灵活性与农民必需求的差异性和变动性相匹配。必需要耕种土地的农民。三权分置思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置〞下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施“三权分置〞的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后乡村改革又一重大制度革新。“三权分置〞是乡村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。扩展资料：土地改革的意义1、土地改革的完成，彻底摧毁了我国存在的两千多年的封建土地制度，地主阶级也被消灭；2、农民翻了身，得到了土地，成为土地的主人；3、解放了乡村的生产力，极大地提升了农民的生产积极性，为农业生产的发展和国家财政经济状况的根本好转创造了条件。4、进一步巩固了工农联盟和人民民主专政。5、农业生产的发展为工业生产的发展提供了充分的原料和广阔的市场，为国家工业化开拓了道路。参照资料来源：百度百科-三权分置4.乡村土地"；三权分置"；改革怎么实现推动“三权分置〞这种重大的理论革新，意味着一系列政策改革和法律修订要同步进行。国务院发展研究中心乡村部部长叶兴庆表示，土地承包经营制度、乡村集体产权制度改革都会进一步推动，与之相关的土地承包法、物权法等法律修改有望加快。针对“三权分置〞的重点，农业部乡村经济体制与经营管理司司长张红宇撰文称，这项改革重在放活经营权。经营权在更大范围内优化配置是农业适度规模经营和发展现代农业的重要前提，独立的经营权体现了农业生产的要素功能。他表示，“三权分置〞下经营权流转以及在更大范围内优化配置，自给自足生产的农户和兼业农户必将大量减少，而以提供商品农产品、实现效益最大化为目标的家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业为代表的“新农民〞将不断成长发育，随之将大幅度提升农业质量效益和竞争力，这是构建现代农业经营体系的基础和方向。据了解，目前全国三分之一的土地已经流转，全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地。此外，自去年8月份国务院正式启动乡村承包土地的经营权抵押贷款试点工作以来，目前已经有近300个县级行政区展开了相关试点。这些都是放活农地经营权已经取得的重要成绩。实际上，除了放活经营权，农地承包权的政策制度接下来也面临重大调整。自上世纪70年代末开始执行家庭承包经营制度，1984年提出承包期15年不变，到1993年又提出15年到期之后再延长30年不变。这意味着，现行土地承包关系普遍将于2030年或2033年到期。目前，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案，也都已经排上政府的工作日程。据悉，虽然农户土地承包权重在稳定，但是随着目前国内部分地区针对土地承包权改革的探究进入深水区，针对部分地区撂荒严重的问题，土地承包权的有偿退出也零星开始出现了试点。在今年全国两会上，全国人大代表、重庆巴南区委书记李建春表示，巴南农户正在尝试包括土地承包经营权在内的四项权利自愿有偿退出，引发关注。记者日前在巴南区采访获悉，巴南区利用重庆主城九区纳进国家新型城镇化试点的契机，探究了“八步工作法〞，主要是先确定前期投资业主，限定试点区域；再征求农户看法，由农户与业主协商达成退出补偿协议条款，业主出资对农户予以补偿，农户将土地权利退还给集体组织，再由村集体将其流转给业主；三方签订协议。据了解，目前巴南区天星寺镇芙蓉村学堂堡社已有7户农民自愿退出，实现直接财产性收入375万元。绿满家实业董事长毛良模是首批农民土地承包经营权退出的业主方，也是土生土长的原芙蓉村村民，他告诉记者，“每次回老家，看见大片的耕地撂荒，都很心疼。有了点钱，就把大伙手里的地流转过来，自己耕种。但是单纯种地总是亏损，后来就想发展旅游业、养殖业把产业链拉长。可是流转过来的土地，剩余年限只有十多年，农民合计十几年后接收土地时会比较麻烦，不许我们整治。〞据悉，毛良模现在最担心的是自己的权益得不到确保，毕竟当前尚无明确的法律条款可以确保业主权益。所谓农地的三权，是指所有权、承包权、经营权。也就是说，原来的承包经营权一分为二了，承包权还是归农民，经营权可以流转，经营权可以流转给非农户，坚持乡村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分开，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置〞革新产生于乡村土地承包施行，服务于农业经营制度革新与农业现代化建设。推动“三权分置〞，目的是通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营〞的新型农业经营机制，进一步巩固和完善乡村基本经营制度，加快实现农业现代化。“三权分置〞[1]思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局[2]。“三权分置〞下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置〞的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。改革开放之初，在乡村执行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，乡村改革取得重大成果。现阶段深入乡村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，执行所有权、承包权、经营权〔以下简称“三权〞〕分置并行，着力推动农业现代化，是继家庭联产承包责任制后乡村改革又一重大制度革新。“三权分置〞是乡村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了乡村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提升土地产出率、劳作生产率和资源利用率，推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分熟悉“三权分置〞的重要意义，妥善处理“三权〞的互相关系，正确运用“三权分置〞理论指导改革施行，不断探究和丰富“三权分置〞的具体实现形式。7.乡村有地的必看,乡村土地三权分置,你将获得哪些收益10月31日，一部关乎6亿人的土地承包法修正案草案，被提请十二届全国人大常委会第三十次会议初审。草案带来哪些利好？乡村土地"三权分置"拟入法草案对乡村土地所有权、承包权、经营权三权分置作了吸纳，从立法的角度上进行了明确。所谓乡村土地三权分置，就是所有土地的所有权归集体，农民拥有土地的承包权。后来，随着进城务工的农民把承包土地出租、转让给其他人。受让人不拥有承包权，而是一种经营权。这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。为了顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，执行所有权、承包权、经营权分置并行。全国人大农业与乡村委员会副主任委员刘振伟表示，“‘三权分置’是继家庭联产承包责任制后乡村改革的又一重大制度革新。〞目前，乡村已有30%以上的承包农户在流转承包地，流转面积4.79亿亩。草案规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权，同时明确了土地承包权和土地经营权的权能。为强化对土地承包权的保护，草案规定，承包土地的经营权流转后，承包方与发包方的承包关系不变，承包方的土地承包权不变。执行“三权分置〞后，土地可以作为要素要流动起来，集中在乡村能人手里，搞现代农业和规模经营。这样，农业产业融合