电网企业安全风险预控管理体系建设导则编制说明

PAGE1PAGE一．任务来源和主要工作过程1.任务来源本标准计划由中国电力企业联合会〔2016〕238号文批准下达，计划项目编号为：能源20160490。为进一步深化“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，国家能源局印发《关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》（国能安全【2015】1号），针对国内电网企业存在人身、电网、设备设施等安全管理存在的事故风险，需要从加强行业安全管理的层面，指导电网企业开展风险管理工作，因此立项编制本标准。2.主要工作过程中国电力联合会科技开发中心牵头组织由国网浙江省杭州供电公司、国网河南省电力公司、陕西省地方电力（集团）公司等单位相关专家主要参与《电网企业安全风险预控管理体系导则》编制工作。于2016年5月13日至15日在北京组织召开了《电网企业安全风险预控管理体系导则》项目编写组工作会议，制定了标准编写大纲，对区域电网企业、地市级和县级电网企业进行了调研，并对其相关标准、资料进行了检索、收集和查阅。在参照了相关的国内标准和国外标准的基础上，根据电网企业安全风险管理实际现状及未来的发展，于2017年7～9月起草完成《电网企业安全风险预控管理体系导则》修订版征求意见稿。二、主要起草单位和工作组成员本标准起草单位：国家电网公司、中国电力联合会科技开发中心、国网浙江省杭州供电公司、国网河南省电力公司、国网北京市电力公司电力科学研究院、国网上海电力市公司检修公司、陕西省地方电力（集团）公司。本标准主要起草人：兰天一、尹松、倪展、郝春、李宁、沈亮、鲍飞虎、成晓燕、赵健勇、臧家健、吕华、王奇、黄武浩、吴哲、陈峰、杨扬、华靓。三．标准编制原则和主要内容1.标准编制原则本标准是在依据《关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》（国能安全【2015】1号）要求，且充分考虑各级电网企业规模和安全生产实际情况，突出以安全风险管理为核心的本质安全理念,指导企业从实施危害辨识和风险评估、完善管理制度和技术标准、做好风险预控工作、建立检查、审核等持续改进的工作机制等方面，建立符合实际并各具特色的安全风险预控体系。本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。2.主要内容本标准规定规定了电网企业风险预控管理体系建设方法及要求，适用适用于区域电网公司、省（市）电力公司、城市供电企业、输变电（直流分部、超高压、检修公司）企业、县级供电公司（局）及独立的电网企业安全风险预控管理体系建设。共有六个章节，其主要章节内容如下：1）第1章范围2）第2章规范性引用文件3）第3章术语和定义规定了本标准涉及的术语及其定义。4）第4章总则本章给出了电网企业企业风险预控管理体系建设的主要内容，明确电网企业安全管理的实质是电网风险管理。5）第5章基本原则6）第6章体系建设本章给出了电网企业企业风险预控管理体系建设重点内容,具体包括九个要素：目标方针、体系策划、体系文件、保障机制、信息交流、报告机制、安全风险评估、风险预控、预控体系监督和检查、电网企业突发事件的应急准备、持续改进。四．标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利。五．预期达到的社会效益及对产业发展的作用电网企业日常需要解决的安全管理问题较多，包括员工安全管理，电网、设备设施运行管理，建设项目，相关方管理，应急救援管理，职业健康安全管理等诸多方面，安全风险管控难度大。《电网企业安全风险预控管理体系建设导则》旨在指导电网企业从贯彻国家安全生产法律法规入手，开展员工安全教育培训，危险源辨识与控制、不安全行为辨识、控制，以提高员工安全意识，增强安全防护能力。加强对人员、电网、设备设施运行管控，提升抗击风险能力。通过隐患排查治理、安全检查评价、相关方管理，应急救援管理，职业健康安全管理等方式强化企业安全基础，不断持续改进提升企业安全风险预控管理体系建设水平，有效解决电网企业防范安全风险能力，以实现电力安全生产的系统化、科学化、标准化和精细化管理。有效防范各类电力事故的发生，保持电力安全生产形势的持续稳定，为我国经济社会的快速发展提供安全可靠的电力保障。．采用国际标准和国外先进标准情况经查询，国内外电力行业目前无类似标准。七．标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性本标准主要为电网企业服务，与我国电力安全管理现行相关法律、法规、规章及相关标准没有冲突，并与现行的国家、行业标准保持一致。八．重大分歧意见的处理经过和依据本标准进行过广泛征求意见和充分讨论，没有重大分歧意见。九．标准性质的建议说明建议标准性质为推荐性（DL/T）。十．贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）建议标委会制定切实可行的宣贯计划，标准颁布后通过网络、会议等公告标准发布信息，由标委会组织相关单位和人员进行标准的宣贯，介绍标准的特点、技术要求和实施情况等。本标准是修订的标准，建议标准发布6个月后实施。十一.废止现行相关标准的建议无。十二.其他应予说明的事项本标准无其他说明事项