杭州市公民权益依法保障行动计划2010年度实施计划

杭州市公民权益依法保障行动计划2010年度实施计划PAGE－PAGE2－杭州市公民权益依法保障行动计划2010年度实施计划工作任务主要工作目标主要工作措施责任单位一、依法保障公民人身财产权益（一）加强食品药品安全管理1．大米、食用植物油等23种大众食品监督抽查合格率保持在90%以上。2．农产品（含水产品）残留物检测合格率达到96%以上。3．药品评价性抽检合格率达到92%以上,药品抽验覆盖面达到85%以上。4.5．农村放心店食品配送率保持在80%以上。6.药品零售网点连锁率达到30%以上。7.新建13个县级药品不良反应监测站，实现全市全覆盖。建立健全食品安全综合监管体系，加强食品安全风险监测体系建设。强化药品质量监督抽查等日常监督。巩固和深化农村药品“两网一规范”建设成果，加强群众监督网建设。严厉查处药品、保健食品虚假广告。加强食品药品监管信息系统建设。各区、县（市）政府，市卫生局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局。加强农产品质量安全监管，推进农产品标准化生产，深化农产品质量安全整治。积极推进无公害农产品、绿色食品认证，因地制宜发展有机农产品，组织开展地理标志农产品认证。加大农业投入品及农产品质量抽检力度，提高监测覆盖面。各区、县（市）政府，市农业局。加强水产品质量安全监管，推进水产品标准化生产，开展初级水产品质量安全整治行动，探索建立初级水产品生产环节质量安全监管达标区、县（市）考核机制。各区、县（市）政府，市农业局。深化小餐饮整治，大力推行餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，继续推行“五常法”管理。实施乡村厨师体检培训制度。以学校食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮、农村集体聚餐等为重点，开展专项监督检查。各区、县（市）政府，市卫生局。深入推进食品安全“三网”建设。推动药品零售规模经营，继续鼓励企业向偏远农村延伸药品零售网点。各区、县（市）政府，市食品药品监管局、市工商局、市贸易局。推进药品不良反应监测网络建设，加强不良反应监测和应急处理。各区、县（市）政府，市食品药品监管局。（二）加强安全生产监管1．确保实现事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标“零增长”，力争有所下降。2．确保亿元GDP死亡率、工矿企业从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率稳步下降。3．确保不突破省政府下达的安全生产控制指标。各区、县（市）政府，市安全监管局。深化安全生产专项治理，建立健全安全责任考核制度，实施企业安全生产动态分级分类管理，促进企业安全生产责任制落实。推进行业风险管理工程，在相关行业推行安全标准化管理。各区、县（市）政府，市安全监管局。深入实施事故多发领域安全治理，重点加强对矿山、危险化学品、道路交通、建筑、烟花爆竹、水上交通和人员密集场所消防安全的监管，开展以整治道路交通事故多发点（段）和临水临崖危险路段、三合一场所、危险化学品等领域重大隐患为主要内容的“生命工程”专项治理，健全夏冬两季和重要节日的安全生产预警机制。加强渔业安全生产监管。各区、县（市）政府，市安全监管局、市国土资源局、市公安局、市交通局、市建委、市农业局等。以安全生产应急管理机构、应急救援队伍、应急救援指挥平台建设为重点，建立健全市—区、县（市）—企业三级安全生产应急救援体系。各区、县（市）政府，市安全监管局、市公安局等。严格实施特种设备安全质量标准和技术规范，督促特种设备生产和使用企业落实主体责任，继续实施重点监控设备的定期监督检查和注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率与事故隐患整治率的定期通报制度。各区、县（市）政府，市质监局。开展公民安全生产教育活动，完善安全培训机制，重点加强对安全生产监管重点行业从业人员的安全生产教育和安全技能培训。（三）加强社会治安综合治理1．社会安全感满意度保持在95%左右。2．刑事命案破案率不低于90%。3．五类恶性案件破案率不低于90%。4．实现刑事发案数“零增长”。5．全部刑事案件破案数增幅不低于立案数增幅。6.全市监狱劳教系统力争不发生重特大安全事故和罪犯劳教人员逃脱事故。7.矫正对象再犯罪率控制在0.8%以下。8．归正人员帮教率、安置率分别达到95%和90%以上，当年重新犯罪率控制在3%以内。积极借鉴创新“枫桥经验”，构筑全方位的社会治安防控网络，落实综合治理目标责任制，深入实施城乡社区警务战略，扎实推进基层平安创建活动，深化重大群体性事件隐患专案经营机制，探索建立小范围不稳定因素属地化解机制。各区、县（市）政府，市公安局。强化管理和监督，坚持不懈地打击黄赌毒等社会丑恶现象。各区、县（市）政府，市公安局。完善和落实流动人口居住登记制度，规范流动人口服务和管理，加强城镇房屋租赁治安管理工作。各区、县（市）政府，市公安局。落实公共复杂场所、特种行业、重点单位、重要设施的安全防范措施，强化危险物品管理，加强监督检查。各区、县（市）政府，市公安局。部署开展以打黑除恶为重点的治安违法犯罪专项整治，努力抓好打击、防范电信诈骗工作。各区、县（市）政府，市公安局。落实预防青少年违法犯罪措施，重点开展社区青少年事务管理，推广“社区矫正志愿者阳光行动”，深化失足青少年“导航工程”，加强禁毒、防艾宣传教育和网吧管理、校园周边环境整治等工作。各区、县（市）政府，市公安局、市教育局、市文广新闻出版局、市卫生局、团市委等。加强监狱劳改工作，全面深入推进社区矫正工作，建立和完善社会监督、管理、教育、矫治机制。各区、县（市）政府，市司法局。（四）加强环境保护管理按资源节约与环境保护行动计划、“811”环境保护新三年行动实施方案的相关指标执行。大力发展循环经济，规范环评机制，继续推进城镇污水处理设施和管网建设，强化运行管理。加强电厂脱硫设施的运行监管，提高热电企业脱硫设施综合脱硫效率。抓好重点环境问题整治。积极探索完善减排指标约束和环境质量指标约束相结合的考核办法，对各区、县（市）“十一五”减排目标的完成情况进行严格考核。各区、县（市）政府，市环保局、市城管办、市建委、市发改委、市经委等。加强水污染防治，深入开展万里清水河道建设，继续开展生态清洁型小流域建设试点，全面建设区、县（市）以上集中式饮用水源地环境在线监测系统，实施“农村饮水安全工程”，抓好饮用水源安全保障。各区、县（市）政府，市环保局、市林水局、市城管办、市建委等。以机动车尾气污染防治、工业废气治理、餐饮业油烟治理、施工扬尘管理、农村秸秆焚烧废气整治为重点，深入推进大气污染防治，加强城市环境综合整治。各区、县（市）政府，市环保局、市公安局、市城管办、市建委、市经委等。深入实施《浙江省农村环境保护规划》。以养殖业和农村生活面源治理为重点，有效控制地表水氮、磷污染。进一步加强畜禽养殖污染治理，开展生物发酵舍等新型养殖技术和模式的试点，促进畜禽排泄物的综合处理和利用。推进水产养殖无公害双认证，推行健康养殖，培育建设生态养殖示范基地。各区、县（市）政府，市环保局、市农业局、市林水局等。加强固体废物污染防治，推进工业固体废弃物资源化利用，落实危险废物和医疗废物无害化集中处置制度。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作。进一步健全生态补偿机制。做好我市全国生态文明建设试点工作，定期进行评估，适时总结推广。深入开展各类生态示范创建工作。各区、县（市）政府，市环保局、市财政局、市物价局等。（五）加强征收拆迁和农村土地承包管理1．建设用地使用权登记发证率达到93%。2．农村宅基地使用权登记发证率达到90%。3．林权登记发证率达到95%。4.征收拆迁工作进一步规范，争议化解率逐步提高，违法违规案件查处率不低于95%。5.严格执行物权法和土地、森林等有关法律、法规、规章和政策，进一步完善和落实土地、林地、房屋等产权登记制度。各区、县（市）政府，市国土资源局、市林水局、市农业局等。严格执行土地征收审批程序，全面推行听证制度，完善土地征收补偿制度，健全争议协调裁决机制，实行征地补偿年度检查抽查及情况报告、公示制度。严格违法用地处理和手续补正制度，强化违法用地责任追究机制。各区、县（市）政府，市国土资源局、市监察局等。完善房屋拆迁许可程序，严格控制拆迁范围和规模，完善拆迁补偿安置机制，规范强制拆迁行为。规范撤村建居行为。各区、县（市）政府，市建委、市国土资源局、市房管局、市民政局等。继续加强农村土地承包管理，提升管理信息化水平，进一步健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系。各区、县（市）政府，市农办、市林水局等。（六）加强防灾与应急管理应急体系和机制进一步健全，防灾抗灾能力明显提升。健全突发事件应急管理体制，加强应急管理法制建设，进一步完善重大突发事件风险评估体系、应急预案体系、应急物资储备保障体系和应急通信保障体系，推进政府应急平台建设，加强应急队伍建设和基层应急管理。各区、县（市）政府，市政府办公厅。健全救灾减灾机制，进一步推进农业政策性保险。各区、县（市）政府，市农办、市林水局等。扎实做好防汛防台抗旱工作，加快实施“强塘固房”工程建设，重点加强对病险水库的除险加固和农村危旧房的改造，切实增强抗灾能力。各区、县（市）政府，市林水局、市建委等。落实重大动物疫病防控责任，推进强制免疫疫苗信息化管理系统建设。加强重大植物疫情监测和防控工作。完善疾病预防控制和医疗救治体系。各区、县（市）政府，市卫生局、市农业局等。各区、县（市）政府，市公安局、市信息办等。二、依法保障公民社会权益（一）加强社会保障工作1.按基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划相关指标执行。2.开展社会保障资金审计，摸清城居医保参保覆盖面、保障水平等基本情况，检查政策实施效果及惠民目标的实现程度，促进城居医保政策的完善。3.开展春风行动专项资金审计，以绩效审计为总领，深入审查分析第十次“春风行动”专项资金的使用绩效和社会效益。全面实施城乡居民社会养老保险制度，开展医疗、工伤保险市级统筹试点工作。加快推进社会保障公共服务设施和服务网络建设。健全和落实被征地农民基本生活保障制度。各区、县（市）政府，市劳动保障局、市财政局、市卫生局、市审计局等。落实城乡低保标准动态调整机制，适时提高城乡低保标准。继续做好农村五保和城镇‘三无’对象集中供养工作。各区、县（市）政府，市民政局、市财政局等。各区、县（市）政府，市房管局、市建委、市国土资源局、市民政局、市财政局等。对第十次“春风行动”各项管理制度（财务内控制度、“反哺”制度、三级审核制度和受助对象相关信息的公开公示制度等）是否科学健全进行审查，分析第十次“春风行动”专项资金的使用绩效和发挥的社会效益。市审计局。（二）加强就业服务和劳动管理按基本公共服务均等化行动计划相关指标执行。加强公共就业服务体系建设，完善就业帮扶援助机制，大力开发公共服务、生产服务、生活服务等公益性岗位，千方百计增加就业岗位。促进高校毕业生就业，组织开展就业“百校联动、千场招聘、十万岗位”工程，实施“就业关怀计划扩面工程”。鼓励支持大学生自主创业。实施特别职业培训计划，提高劳动者就业能力。加强督促检查，确保各项促进就业政策落到实处。各区、县（市）政府，市劳动保障局、市教育局。继续调整最低工资标准，推动企业建立职工工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。各区、县（市）政府，市劳动保障局、市总工会。（三）促进教育事业发展1.为农村中小学配置1016套多媒体教室、51个计算机教室，为欠发达县义务教育阶段中小学装备8个与新课改配套的探究性实验室。2.免除经价格和财政等部门批准、属行政事业性收费的农村义务教育阶段学校学生住宿费。3.为全市义务教育阶段学校配送图书52万册。积极推动基础教育均衡发展。全面实施中小学校舍安全工程，深入实施第二轮“农远工程”，多形式促进教师合理流动，支持和帮助农村、欠发达地区和薄弱学校提高教育质量。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局等。加强学前教育、民工子女教育和特殊教育，落实家庭经济困难学生助学政策。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局、市民政局、市残联等。加强教师培训，深化教师绩效工资改革，完善教师职务评审制度，强化教师队伍建设。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局、市劳动保障局等。全面实施“职业教育六项行动计划”，逐步形成以市为单位的区域职教统筹专业发展格局。努力提高高等教育发展水平，全面加强学科专业建设。积极推进素质教育。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局等。工作任务主要工作目标主要工作措施责任单位4．完成5个乡镇中心幼儿园的建设、改造和27260平方米农村中小学危旧教师集体宿舍改造。5．全面完成农村中小学教师“领雁工程”，组织1344人次骨干教师（校长）参与省、市、县三级培训。深化办学体制改革，完善考试招生制度，积极稳妥做好国有民办学校体制调整工作。全面推行学校发展性评价制度。各区、县（市）政府，市教育局等。做好校园安全稳定工作，加强心理健康教育，加强校园突发性事件和群体性事件应急预案建设与演练。各区、县（市）政府，市教育局等。深入开展治理教育乱收费工作，规范教育收费行为，进一步推行教育收费公示制度、通报制度。做好义务教育经费抽查审计。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局、市物价局、市监察局等。（四）加强公共文化服务和管理按基本公共服务均等化行动计划相关指标执行。深入开展“种文化”、“送文化”活动，大力推进农村出版物发行小连锁工程，制定实施“服务‘三农’重点出版物出版工程”。加强乡镇综合文化站建设。各区、县（市）政府，市文广新闻出版局。加强公共文化体育设施建设、服务和管理，推行公共图书馆城乡一体化服务，深化博物馆免费开放工作，探索公共场馆特别是学校体育场馆向公众开放模式。各区、县（市）政府，市文广新闻出版局、市教育局、市体育局。深入开展全民健身活动，加大全民健身工程实施力度。全面推进国民体质监测工作，加强社会体育指导员队伍建设。加强农村体育、青少年体育和群众体育工作。各区、县（市）政府，市体育局。深入开展对农节目服务、“村村通”、“村村响”、“广电低保”、农村中央节目无线覆盖、农村电影放映等广电惠民工程，积极构建农村广播电视公共服务体系。各区、县（市）政府，市文广新闻出版局。以网吧、娱乐场所接纳未成年人、农村非法不健康演出、政治性非法出版物、淫秽色情侵权盗版出版物等为重点，加强文化市场日常监管，组织开展集中治理。各区、县（市）政府，市文广新闻出版局。（五）加强特殊群体权益保障1.未成年人保护制度进一步完善，未成年人权益得到进一步保障。2．家庭人均年收入在低保标准100—150%之间的持证重度残疾人参照低保标准全额享受重度残疾人补助金。3．为贫困听力残疾人免费验配助听器918台、白内障患者免费手术1690例、低视力残疾人免费验配助视器240台、下肢缺失者免费安装假肢178条。4．新增重度残疾人纳入集中托养260名、日间照料355名、居家安养805名。5．确保残疾人子女、残疾儿童少年不因贫困而辍学。6.完成流浪未成年人救助保护机构项目建设，市救助管理站和萧山区、余杭区、临安市救助管理站达到民政部规范化建设标准。7.妇女权益保障制度进一步健全，妇女合法权益得到切实保障。8.新增养老服务机构床位2500张，新建6个区、县（市）养老服务指导中心、50个街道（乡、镇）养老服务中心、180个城市社区居家养老服务网点、150个农村“星光老年之家”项目。9.认真贯彻实施《浙江省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》，组织开展执法大检查，巩固深化12355青少年服务台和优秀“青少年维权岗”、“平安志愿者”建设。各区、县（市）政府，团市委等。继续全面实施残疾人共享小康工程、残疾人基本生活保障工程，开展贫困残疾人的基本康复服务工作。做好贫困残疾人子女、残疾学生助学工作。各区、县（市）政府，市残联、市民政局、市财政局、市卫生局、市劳动保障局、市教育局等。加强妇女权益保障制度建设。开展“百万妇女学法律，家庭平安促和谐”活动，深化“平安家庭”创建等系列活动。加强妇女维权工作机制建设，积极开展我市流动人口妇女权益保障情况调研。各区、县（市）政府，市妇联等。加强养老服务基础设施建设，继续深化“3587”工程，健全居家养老服务制度，完善四级养老服务组织网络，规范养老服务行业管理。各区、县（市）政府，市劳动保障局、市民政局、市卫生局、市老龄工办等。三、依法保障公民经济生活权益（一）加强消费者权益保护消费者保护水平继续在全国保持领先。消费者举报投诉处理率保持在96%以上。认真组织实施消费者权益保护以及反不正当竞争等法律、法规和规章，重点查处滥收费用、合同违法条款、拒绝交易、制假售假、虚假宣传、违法广告、欺骗性有奖销售、商业贿赂、强制交易等违法行为，查处取缔黑网吧。各区、县（市）政府，市工商局、市质监局、市贸易局等。（二）加强价格调控和监管加强对重要商品价格的监测预警，积极防范和应对市场价格异常波动。继续完善价格监测预警系统建设，重点加强对粮油、生猪、能源、钢材、化工等产品的价格监测预警和市场监测调查巡视。认真落实防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则。各区、县（市）政府，市物价局。深化价格公共服务，进一步完善价格补贴与低收入居民消费价格指数挂钩机制，继续做好低收入居民基本生活费用价格指数编制及困难群众基本生活价格补贴工作。继续深化水电气等资源价格改革，优化资源配置。配合医药卫生体制改革，调整完善药品和医疗服务价格。各区、县（市）政府，市物价局。强化价格监督检查，重点查处涉农、成品油、天然气、电力、教育和医药等领域的价格违法行为。加强价格投诉举报工作的信息化建设，完善价格投诉举报及处理机制。各区、县（市）政府，市物价局、市教育局。（三）加强行政性收费管理行政性收费管理制度进一完善，行政性乱收费现象基本杜绝。继续清理涉企收费和中介服务收费。加强行政性收费监督检查，开展涉企收费减负政策落实情况跟踪检查。各区、县（市）政府，市物价局、市财政局、市监察局。（四）加强规划管理规划编制的科学性、民主性、依法性进一步增强，规划执行力明显提高。加强和规范规划编制工作，积极推行“阳光规划”，完善和落实公告制度、公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度和合法性审查制度。强化规划执行监管,完善规划监测评估制度。各区、县（市）政府，市发改委、市规划局、市国土资源局等。进一步推进全市控制性详细规划编制工作，开展控规图集化管理试点工作，完善建设项目选址规划管理制度，继续开展房地产开发中违规变更规划条件问题专项治理行动。各区、县（市）政府，市规划局。加强土地利用总体规划编制工作，严格规范土地利用规划的修改和调整。各区、县（市）政府，市国土资源局。（五）规范行政审批和投资管理1.行政审批进一步规范，效率进一步提高。2.企业投资自主决策权有效落实，政府投资决策及监管机制更加完善。继续清理和规范行政审批项目，推行行政机关内部行政许可职能整合制度，落实行政许可监督检查制度。推动行政服务中心规范化建设。加快完善和推广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统。各区、县（市）政府，市政府办公厅、市发改委、市监察局、市行政服务中心。继续深化投资体制改革，进一步完善政府投资项目预算管理制度和企业投资项目核准备案制度，推进产业信息发布工作，严格落实行业准入制度，引导和规范投资行为。各区、县（市）政府，市发改委、市经委、市财政局。四、依法保障公民知情权、表达权、参与权和监督权（一）加强政府信息公开工作政府信息公开机制进一步完善，行政管理工作的公开性、透明度进一步增强。健全和完善政府信息公开配套制度，加强监督检查，切实落实行政机关政府信息公开责任。加强区、县（市）和乡镇政府信息公开工作。逐步推行公共企事业单位信息公开和办事公开。各区、县（市）政府，市政府办公厅。（二）完善行政决策程序行政决策的科学性、民主性、依法性进一步增强。健全公众参与行