境外安全风险的应对与防范

境外复杂严峻的安全形势“一带一路”沿线国家有些地区政局不稳，暴力恐怖袭击威胁严重，各类境外安全风险事件时有发生，非传统安全问题带来的风险加剧。非洲和亚洲是安全事件高发区域；作业营地易成为袭击目标，人员外出途中成为安全管理软肋；恐怖袭击和绑架劫持是首要威胁，不可抗力引发的境外安全风险增加。境外安全管理存在的主要问题一、安全风险意识较为淡薄中国企业在境外经营过程中普遍存在安全意识淡薄、安全管理薄弱等问题，部分企业对境外安全存在麻痹和侥幸心理，缺乏应对复杂的政治、经济和安全环境的思想准备，安全管理资金投入不足，缺乏应对处置突发事件的培训和演练，一旦遭遇安全事件，容易措手不及。二、安全管理工作尚未到位

一是企业安全管理机制不健全。一些中国企业缺乏应对境外安全风险和安全突发事件的预警和应对机制，等到风险真正来临的时候，应对失当，导致损失惨重；二是安全管理过程不精细。境外机构安全管理松懈，对外派人员的安全教育和培训不够。有些中国企业虽然建立了安全培训制度，但流于形式，或者束之高阁；三是安全保障投入严重不足。有些企业只注重短期效益，不注重安全管理投入，安全设施和防范手段不到位。三、部分企业未与当地社会和谐相处一些中国企业习惯于从中国选派大量技术和劳务人员参与项目的管理和建设，对当地就业造成一定压力；部分中国企业不能妥善处理经济利益与社会利益的关系，不尊重当地雇员权益和风俗习惯，不顾及当地利益集团感受，不回馈当地社会，引起当地人敌视，甚至引发一些暴力袭击事件。四、缺乏必要的安全风险信息来源中国企业在境外面临着语言文化和法律制度的障碍，沟通能力和对外信息认知能力普遍不足，缺乏必要的安全风险信息来源，难以及时预见安全风险和有效应对安全突发事件，使企业境外机构和人员的安全保护非常困难。境外安全风险的应对与防范建议国际经济社会的不均衡发展诱发了各类重大突发事件，对全球安全产生了巨大的负面影响。今后，中国企业境外机构和人员所面临的安全风险不仅不会消除减少，反而会随着国际政治经济形势的变化而变得越来越复杂。中国企业必须正视这一问题，消除麻痹思想，强化企业境外安全管理工作。一、高度重视，着力构建企业境外安全管理体系企业作为其境外机构和人员安全的重要保护主体之一，要充分利用各类社会资源，应用现代安全技术手段，制定严格规范的安全管理制度，采取全面系统的安全教育对策，以层级清晰、责任明确、内外联动、运转高效为目的，构建符合我国外交方针、与企业实力相适应的境外安全管理体系。二、以风险管理为主线，建立健全企业安全风险预警机制企业境外安全管理的实质是有效地管控境外安全风险，以风险管理为主线，采取跟踪观察、损失分析等手段，以概率论和数理统计为数学工具，以系统论为研究方法，通过风险识别、风险评估等环节，为全面处置境外安全风险提供了可能。安全风险管理的关键环节在于安全风险评估。要聚焦重点国家、重点项目，以保障项目顺利实施为目标，做好国别和地区安全形势调研与分析，拓宽收集安全风险信息的渠道，识别影响安全风险的因素，细化风险情景分析，使风险评估更具针对性。强化境外安全风险评估工作，建立健全企业境外安全风险预警机制，依靠管理制度和必要的技术手段，通过对企业境外机构驻在国和工程项目所在国的安全环境进行预测和分析，判别安全风险等级，并据此发出安全风险预警，努力做到早预警、早准备、早防范，避免“重救轻防”的倾向，全力做好境外突发事件的预警工作，常备不懈，防患于未然。三、以人为本，强化境外安全事件应急处置在境外安全事件的应急处置过程中，要切实贯彻“以人为本”的原则。一是最大限度地保证处于安全事件影响之中的人员安全；二是保障参与救援的人员安全，避免发生次生、衍生伤害；三是要重视企业员工、遇险者及亲友的感受，及时披露有关信息。强化境外安全事件应急处置，一是要动员各方力量，挖掘有助于提高企业自身安全保障的社会资源，充分发挥当地社区、部族等非政府组织的优势，与所在地警方、军方建立协同安保体系；二是要重视国际合作，加强与重点国家、地区和国际组织的安全合作，合力防范和打击危及企业境外机构和人员安全的恐怖暴力活动；三要积极引进国外先进应急救援设备、技术和理念，提高应急处置效率，锻造抗风险能力和危机过后的再生能力；四是要健全资金和物资储备制度，增加境外安全保护投入，使人力、物力、财力等适应境外安全工作的需要。四、加强基层安全管理体系建设，积极营造全员参与的企业安全文化境外机构的应急处置能力是企业应急管理的基础。企业应急管理体系建设要注意重心下移，加强基层单位，特别是境外项目安全管理体系建设。坚持战略谋划，通过组织保障、制度建设和资金支持等措施，将提高境外机构处置突发事件能力纳入企业实施国际化战略范畴。企业员工的积极参与是企业应急管理体系的重要组成部分。企业要积极营造重视境外安全的企业文化，认真开展培训工作，使企业境外常驻员工有法制观念，自觉遵守驻在国法律法规，尊重当地风俗习惯；有强烈的安全风险意识，懂得必要的安全常识，学会应有的自我保护技能。五、积极融入当地社会，妥善处理与驻在国和当地社区各方的利益关系

境外安全风险绝大多数与利益冲突有关，特别是在资源、能源开发和大型基础设施建设等领域，许多国家的执政当局、反对派及外来势力的博弈和角力日趋激烈，两种甚至多种势力或群体之间的利益冲突带来的安全风险，都可能危及中国企业境外机构和人员的人身和财产安全。中国企业涉足海外业务，一要全面贯彻“互利共赢、共同发展”方针，高度重视境外机构和工程项目所在国家和地区有关方面的利益诉求，增进互信，强化合作；二要坚持义利并举，在拆迁、征地补偿、环境保护、就业等方面严格依照法律法规执行，保证当地民众利益落实到位；三是在开展业务过程中，要尽力改善当地民生，开展惠民工程或慈善活动，以自身专业优势为抓手，主动履行社会责任，争取当地民众的广泛理解与支持；四是强化与驻在国各方面的联系，重视公共外交。不仅要与政府强力部门建立良好的工作关系，还要密切与各部族