多晶硅公司工程项目组织与管理

多晶硅公司工程项目

组织与管理

一、项目背景分析

多晶硅是单质硅的一种形态。多晶硅有灰色金属光泽，密度

2.32〜2.34g/cm3。熔点1410℃。沸点2355℃。溶于氢氟酸和硝酸的混

酸中，不溶于水、硝酸和盐酸。硬度介于错和石英之间，室温下质脆,

切割时易碎裂。加热至80(rc以上即有延性，i30(rc时显出明显变形。

常温下不活泼，高温下与氧、氮、硫等反应。高温熔融状态下，具有

较大的化学活泼性，几乎能与任何材料作用。具有半导体性质，是极

为重要的优良半导体材料，但微量的杂质即可大大影响其导电性。

多晶硅产业属于高新技术产业，但是由于其生产过程中出现大量

的氯硅烷副产物，因此导致其生产成本相对较高；同时还会存在部分

的氯硅烷和氯化氢进入生产尾气中，不仅增加了尾气的处理难度，而

且也会使得环境的污染程度加剧。

20世纪70年代以后，随着人们对全球性能源危机和环境恶化问题

认识的深化，太阳能这一可再生洁净能源的利用受到了普遍重视，掀

起了开发太阳能电池的热潮。光伏产业应运而生。

在太阳能利用上，单晶硅和多晶硅发挥着巨大的作用。要使太阳

能发电具有较大的市场，被广大的消费者接受，就必须提高太阳电池

的光电转换效率，降低生产成本。从国际太阳电池的发展过程可以看

出其发展趋势为单晶硅、多晶硅、带状硅、薄膜材料（包括微晶硅基

薄膜、化合物基薄膜及染料薄膜）。

在可再生能源中，太阳能光伏发电产业是全球发展最快的新兴产

业之一。受国际市场拉动，近几年中国光伏产业发展迅速，2020年中

国光伏新增装机容量为48.2万千瓦。

二、工程项目的主要利益相关方及其要求和期望

工程项目管理的目标就是综合运用各种知识、技能、手段和方法

去满足或超出利益相关者对某个工程项目的合理要求及期望。因此，

首先要认真识别和理解同工程项目密切相关各方的不同要求和期望

（包括范围、进度、费用、质量以及其他目标）。相关各方总体利益

是一致的，但关注的焦点不同，有时还在一些问题上有冲突，需要加

以协调。至少需要从以下五个层面来理解：一是工程项目具有哪些利

益相关方；二是他们具有哪些方面的要求和期望；三是他们每一个方

面的具体要求和期望是什么；四是这些要求和期望具有什么样的冲突;

五是如何运用各种知识、技能、手段和方法去协调这些冲突，并满足

或超出他们的合理要求及期望。本书主要对前两个层面进行讨论。

(-)工程项目利益相关方

工程项目利益相关方是指影响项目目标的实现，或者受到项目实

施过程影响的所有个体、群体和组织。工程项目管理团队必须清楚谁

是本工程项目的利益相关方，明确他们的要求和期望是什么，然后对

这些要求和期望进行管理和施加影响，确保工程项目获得成功。工程

项目利益相关方有许多不同的名称和类型，对利益相关方的命名和分

组可以帮助识别主要利益相关方。

(二)工程项目主要利益相关方的要求和期望

一般情况下，各主要利益相关方的要求和期望如下：

(1)业主一一投资少，收益高，时间短，质量合格。

(2)咨询、勘察设计等部门一一合理的报酬，松弛的工作进度表,

迅速提供信息，迅速决策，按时支付工作报酬。

(3)承包商一一优厚的利润，及时提供施工图纸，最小限度的变

动，原材料和设备及时送达工地，公众无抱怨，可自己选择施工方法,

不受其他承包商的干扰，按时支付工程进度款，迅速批准开工，及时

提供服务。

(4)供应商一一规格明确，从订货到发货的时间充裕，有较高的

利润率，最低限度的非标准件使用量，质量要求合理。

(5)生产运营部门一一按质量要求、按时或提前形成综合生产能

力，提供更好的运营条件，培训了合格的生产人员，建立了合理的操

作规程和管理制度，能保证正常运营。

(6)政府机构——与整个国家的目标、政策和立法相一致。

(7)金融机构一一贷款安全，按预定日期支付，项目能提供较高

的回报，按期清偿债务。

(8)公用设施管理部门一一及时提出对服务的要求，将工程项目

建设的干扰降至最低限度。

(9)社会公众一一工程建设期无社会风险，无污染及公害，在工

程项目运行期内对外部环境不产生有害的影响，工程项目有社会效益,

产出品或提供的服务质量优良、价格合理。

(10)内部各部门一一松弛的工作进度表，优良的工作环境，有

足够信息资源、人力资源和物资资源。

三、项目名称及建设性质

(-)项目名称

多晶硅公司工程项目

(二)项目建设性质

本项目属于技术改造项目

四、项目承办单位

（一）项目承办单位名称

XX集团有限公司

（二）项目联系人

孙XX

（三）项目建设单位概况

公司秉承“诚实、信用、谨慎、有效”的信托理念，将“诚信为

本、合规经营”作为企业的核心理念，不断提升公司资产管理能力和

风险控制能力。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和

谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”

的企业责任，服务全国。

经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管

理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继

续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立

至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术

领先求发展的方针。

五、项目实施的可行性

（一）符合我国相关产业政策和发展规划

近年来，我国为推进产业结构转型升级，先后出台了多项发展规

划或产业政策支持行业发展。政策的出台鼓励行业开展新材料、新工

艺、新产品的研发，促进行业加快结构调整和转型升级，有利于本行

业健康快速发展。

（二）项目产品市场前景广阔

广阔的终端消费市场及逐步升级的消费需求都将促进行业持续增

长O

（三）公司具备成熟的生产技术及管理经验

公司经过多年的技术改造和工艺研发，公司已经建立了丰富完整

的产品生产线，配备了行业先进的染整设备，形成了门类齐全、品种

丰富的工艺，可为客户提供一体化染整综合服务。

公司通过自主培养和外部引进等方式，建立了一支团结进取的核

心管理团队，形成了稳定高效的核心管理架构。公司管理团队对行业

的品牌建设、营销网络管理、人才管理等均有深入的理解，能够及时

根据客户需求和市场变化对公司战略和业务进行调整，为公司稳健、

快速发展提供了有力保障。

（四）建设条件良好

本项目主要基于公司现有研发条件与基础，根据公司发展战略的

要求，通过对研发测试环境的提升改造，形成集科研、开发、检测试

验、新产品测试于一体的研发中心，项目各项建设条件已落实，工程

技术方案切实可行，本项目的实施有利于全面提高公司的技术研发能

力，具备实施的可行性。

六、项目建设选址

本期项目选址位于XX（待定），占地面积约28.00亩。项目拟定

建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用

设施条件完备，非常适宜本期项目建设。

七、建筑物建设规模

本期项目建筑面积29609.11itf,其中：主体工程undefineditf,

仓储工程5910.41itf,行政办公及生活服务设施3151.27itf,公共工

2

程3556.28mo

八、项目总投资及资金构成

（-）项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资11929.34万元，其中：建设投资9552.50万

元，占项目总投资的80.08%；建设期利息96.77万元，占项目总投资

的0.81%；流动资金2280.07万元，占项目总投资的19.11%。

（二）建设投资构成

本期项目建设投资9552.50万元，包括工程费用、工程建设其他

费用和预备费，其中：工程费用8189.75万元，工程建设其他费用

1150.98万元，预备费211.77万元。

九、资金筹措方案

本期项目总投资11929.34万元，其中申请银行长期贷款3949.72

万元，其余部分由企业自筹。

十、项目预期经济效益规划目标

（-）经济效益目标值（正常经营年份）

1、营业收入（SP）：22600.00万元。

2、综合总成本费用（TC）：19448.93万元。

3、净利润（NP）：2290.87万元。

（二）经济效益评价目标

1、全部投资回收期（Pt）：6.85年。

2、财务内部收益率：12.09机

3、财务净现值：559.48万元。

十一、项目建设进度规划

本期项目按照国家基本建设程序的有关法规和实施指南要求进行

建设，本期项目建设期限规划12个月。

十四、项目综合评价

表格题目主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m218667.00约28.00亩

1.1总建筑面积29609.11容积率1.59

1.2基底面积mJ10453.52建筑系数56.00%

1.3投资强度万元/亩323.00

2总投资万元11929.34

2.1建设投资万元9552.50

2.1.1工程费用万元8189.75

2.1.2工程建设其他费用万元1150.98

2.1.3预备费万元211.77

2.2建设期利息万元96.77

2.3流动资金万元2280.07

3资金筹措万元11929.34

3.1自筹资金万元7979.62

3.2银行贷款万元3949.72

4营业收入万元22600.00正常运营年份

WH

5总成本费用万元19448.93

6利润总额万元3054.49W"

7净利润万元2290.87

8所得税万元763.62W”

9增值税万元804.83

n”

10税金及附加万元96.58

11纳税总额万元1665.03

12工业增加值万元6100.11

13盈亏平衡点万元10940.26产值

14回收期年6.85含建设期12个月

15财务内部收益率12.09%所得税后

16财务净现值万元559.48所得税后

十二、电子招标投标交易系统和平台

（一）电子招标投标系统

根据功能的不同，电子招标投标系统可分为交易平台、公共服务

平台和行政监督平台。

交易平台。交易平台是招标投标当事人通过数据电文形式完成招

标投标交易活动的信息平台。交易平台主要用于在线完成招标投标全

部交易过程，编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息,

为行政监督部门和监察机关依法实施监督、监察和受理投诉提供所需

的信息通道。

公共服务平台。公共服务平台是为满足各交易平台之间电子招标

投标信息对接交换、资源共享的需要，并为市场主体、行政监督部门

和社会公众提供信息交换、整合和发布的信息平台。公共服务平台具

有招标投标相关信息对接交换和发布、资格信誉和业绩验证、行业统

计分析、连接评标专家库、提供行政监督通道等服务功能。属于依法

必须公开的信息，公共服务平台应当无偿提供。

行政监督平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监

督电子招标投标活动并与交易平台、公共服务平台对接交换相关监督

信息的信息平台。行政监督平台应当公布监督职责权限、监督电子招

标投标环节、程序、时限和信息交换等要求。

（二）电子招标投标交易平台

建设和运营主体。依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标

代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别，建设

和运营电子招标投标交易平台。国家鼓励电子招标投标交易平台平等

竞争。

建设和运营原则。电子招标投标交易平台的建设和运营，应按照

标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业

化、集约化方向进行。电子招标投标交易平台服务器应当设在中华人

民共和国境内。电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体

免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标投标活动当事

人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平

台提供必要条件。

平台的主要功能。应当具备的主要功能包括：在线完成招标投标

全部交易过程；编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信

息；提供行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉所需的监

督通道等。

开放数据接口。电子招标投标交易平台应当按照技术规范规定，

执行统一的信息分类和编码标准，为各类电子招标投标信息的互联互

通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。电子招标投标交易平台

接口应当保持技术中立，与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接,

不得限制或者排斥符合技术规范规定的工具软件与其对接。

运营机构。应当是依法成立的法人，拥有一定数量的专职信息技

术、招标专业人员。运营机构应当根据国家有关法律法规及技术规范,

建立健全电子招标投标交易平台规范运行和安全管理制度，加强监控、

检测，及时发现和排除隐患，并采用可靠的身份识别、权限控制、加

密、病毒防范等技术，防范非授权操作，保证交易平台的安全、稳定、

可靠。运营机构还应当采取有效措施，验证初始录人信息的真实性，

并确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯。运营机构不得以任何手

段限制或者排斥潜在投标人，不得泄露依法应当保密的信息，不得弄

虚作假、串通投标或者为弄虚作假、串通投标提供便利。

十三、监督管理

（-）行政监督和监察

电子招标投标活动及相关主体应当自觉接受行政监督部门、监察

机关依法实施的监督、监察。行政监督部门、监察机关结合电子政务

建设，提升电子招标投标监督能力，依法设置并公布有关法律法规规

章、行政监督的依据、职责权限、监督环节、程序和时限、信息交换

要求和联系方式等相关内容。行政监督部门、监察机关及其工作人员,

除依法履行职责外，不得干预电子招标投标活动，并遵守有关信息保

密的规定。

（二）信息记录和归档

电子招标投标交易平台应当依法设置电子招标投标工作人员的职

责权限，如实记录招标投标过程、数据信息来源，以及每一操作环节

的时间、网络地址和工作人员，并具备电子归档功能。电子招标投标

公共服务平台应当记录和公布相关交换数据信息的来源、时间并进行

电子归档备份。任何单位和个人不得伪造、篡改或者损毁电子招标投

标活动信息。

（三）投诉处理

投标人或者其他利害关系人认为电子招标投标活动不符合有关规

定的，应通过相关行政监督平台进行投诉。行政监督部门和监察机关

在依法监督检查招标投标活动或者处理投诉时，通过其平台发出的行

政监督或者行政监察指令，招标投标活动当事人和电子招标投标交易

平台、公共服务平台的运营机构应当执行，并如实提供相关信息，协

助调查处理。

十四、招标控制价的编制

招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计

价办法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具体条

件调整编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦

标价、预算控制价或最高报价等。

(-)招标控制价的计价依据招标控制价的计价依据有：

(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013；

(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;

(3)建设工程设计文件及相关资料；

(4)拟定的招标文件及招标工程量清单；

(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

(6)施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没

有发布时，参照市场价；

(8)其他的相关资料

(二)招标控制价的编制内容

采用工程量清单计价时，招标控制价的编制内容包括：分部分项

工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

1.分部分项工程费的编制

分部分项工程费采用综合单价的方法编制。采用的分部分项工程

量应是招标文件中工程量清单提供的工程量：综合单价应根据招标文

件中的分部分项工程量清单的特征描述及有关要求、行业建设主管部

门颁发的计价定额和计价办法等编制依据进行编制。

为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包

括招标文件中招标人要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)产

生的风险费用，可以风险费率的形式进行计算。招标文件提供了暂估

单价的材料，应按暂估单价计入综合单价。

2.措施项目费的编制

措施项目费应依据招标文件中提供的措施项目清单和拟建工程项

目的施工组织设计进行确定。可以计算工程量的措施项目，应按分部

分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以

“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施

项目费中的安全文明施工费应当按照国家或地方行业建设主管部门的

规定标准计价。

3.其他项目费

(1)暂列金额

应按招标工程量清单中列出的金额填写。

(2)暂估价

暂估价中的材料、工程设备单价、控制价应按招标工程量清单列

出的单价计入综合单价；暂估价专业工程金额应按招标工程量清单中

列出的金额填写。

⑶计日工

编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价

应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单

价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单

价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查

确定的单价计算。

(4)总承包服务费

编制招标控制价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部

门的规定，并根据招标文件列出的内容和要求估算。

4.规费和税金

规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计

算，不得作为竞争性费用。

(三)招标控制价的编制程序

编制招标控制价时应当遵循如下程序；

(1)了解编制要求与范围；

(2)熟悉工程图纸及有关设计文件；

(3)熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

(4)熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等；

(5)了解施工现场情况、工程特点；

熟悉工程量清单；

(7)掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据

招标文件确定其价格；

(8)进行分部分项工程量清单计价；

(9)论证并拟定常规的施工组织设计或施工方案；

(10)进行措施项目工程量清单计价；

进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价；

(12)工程造价汇总、分析、审核；

(13)成果文件签认、盖章；

(14)提交成果文件

十五、工程量清单编制

(一)工程量清单计价规范概述

工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式。为适应我国

工程投资体制改革和建设管理体制改革的需要，加快我国建筑工程计

价模式与国际接轨的步伐，自2003年起开始在全国范围内逐步推广工

程量清单计价方法。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用

工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计

价；不采用工程量清单计价的建设工程，应执行《建设工程工程量清

单计价规范》除工程量清单等专门性规定外的其他规定。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013包括规范条文和

附录两部分。规范条文共16章：总则、术语、一般规定、工程量清单

编制、招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量、合同价款

调整、合同价款期中支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与

支付、合同价款争议的解决、工程造价鉴定、工程计价资料与档案、

工程计价表格，具体内容涵盖了从工程招投标开始到工程竣工结算办

理完毕的全过程。附录共有十一个，附录A规定了物价变化合同价款

调整办法，附录B〜附录K是在计价表格基础上编写形成的，分别为：

工程计价文件封面、工程计价文件扉页、工程计价总说明、工程计价

汇总表、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、其他项目计价

表、规费和税金项目计价表、工程量申请（核准）表、合同价款支付

申请（核准）表、主要材料和工程设备一览表。

（二）工程量清单编制的方法

招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，由招标人提供，

并对其准确性和完整性负责。招标工程量清单是工程量清单计价的基

础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等

的依据之一，一经中标签订合同，招标工程量清单即为合同的组成部

分。招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相

应资质的工程造价咨询人进行编制。

招标工程量清单应以单位（项）工程为单位编制，应由分部分项

工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组

成。招标工程量清单编制的依据有：

（1）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013和相关工

程的国家计量规范；

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法；

（3）建设工程设计文件及相关材料

（4）与建设工程有关的标准、规范、技术资料；

（5）拟定的招标文件；

(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；

(7)其他相关资料。

分部分项工程项目清单的编制

分部分项工程量清单所反映的是拟建工程分部分项工程项目名称

和相应数量的明细清单，招标人负责编制，包括项目编码、项目名称、

项目特征、计量单位、工程量和工作内容。

项目编码的设置

项目编码是分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。

分部分项工程量清单项目编码分五级设置，用12位阿拉伯数字表示。

项目名称的确定

分部分项工程量清单的项目名称应根据《计量规范》的项目名称

结合拟建工程的实际确定。《计量规范》中规定的“项目名称”为分

项工程项目名称，一般以工程实体命名。编制工程量清单时，应以附

录中的项目名称为基础，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求,

并结合拟建工程的实际情况，对其进行适当的调整或细化，使其能够

反映影响工程造价的主要因素。如《房屋建筑与装饰工程工程量计算

规范》GB50854—2013中编号为“010502001”的项目名称为“矩形

柱”，可根据拟建工程的实际情况写成“C30现浇混凝土矩形柱

400X400”o

项目特征的描述

项目特征是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值

的本质特征。分部分项工程量清单项目特征应按《计量规范》的项目

特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。分部分项工程量清单的项

目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清

单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。

计量单位的选择

分部分项工程量清单的计量单位应按《计量规范》的计量单位确

定。当计量单位有两个或两个以上时，应根据所编工程量清单项目的

特征要求，选择最适宜表述该项目特征并方便计量的单位。

工程量的计算

分部分项工程量清单中所列工程量应按《计量规范》的工程量计

算规则计算工程量计算规则是指对清单项目工程量计算的规定。除另

有说明外，所有清单项目的工程量以实体工程量为准，并以完成后的

净值来计算。因此，在计算综合单价时应考虑施工中的各种损耗和需

要增加的工程量，或在措施费清单中列入相应的措施费用。采用工程

量清单计算规则，工程实体的工程量是唯一的。统一的清单工程量为

各投标人提供了一个公平竞争的平台，也方便招标人对各投标人的报

价进行对比。

补充项目

编制工程量清单时如果出现《计量规范》附录中未包括的项目,

编制人应做补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案。补充项目

的编码由对应计量规范的代码X（即01〜09）与B和三位阿拉伯数字

组成，并应从XB001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工

程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计

算规则、工作内容。

措施项目清单的编制

措施项目清单是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备

和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单。鉴

于已将“08规范”中“通用措施项目一览表”中的内容列人相关工程

国家计量规范，因此《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013

规定：措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。

规范中将措施项目分为能计量和不能计量的两类。对能计量的措施项

目（即单价措施项目），同分部分项工程量一样，编制措施项目清单

时应列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，并按现行计量

规范规定，采用对应的工程量计算规则计算其工程量。对不能计量的

措施项目（即总价措施项目），措施项目清单中仅列出了项目编码、

项目名称，但未列出项目特征、计量单位的项目，编制措施项目清单

时，应按现行计量规范附录（措施项目）的规定执行。由于工程建设

施工特点和承包人组织施工生产的施工装备水平、施工方案及其管理

水平的差异，同一工程、不同承包人组织施工采用的施工措施有时并

不完全一致，因此，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013

规定：措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。

措施项目清单的编制应考虑多种因素，除了工程本身的因素外，

还要考虑水文、气象、环境、安全和施工企业的实际情况。措施项目

清单的设置，需要：

参考拟建工程的常规施工组织设计，以确定环境保护、安全文明

施工、临时设施、材料的二次搬运等项目；

参考拟建工程的常规施工技术方案，以确定大型机械设备进出场

及安拆、混凝土模板及支架、脚手架、施工排水、施工降水、垂直运

输机械、组装平台等项目；

参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工方案没有表述

的但为实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施；

确定设计文件中不足以写进施工方案，但要通过一定的技术措施

才能实现的内容；

确定招标文件中提出的某些需要通过一定的技术措施才能实现的

要求。

其他项目清单的编制

其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的

内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用

项目和相应数量的清单。工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工

程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理的要求等都直接

影响其他项目清单的具体内容。因此，其他项目清单应根据拟建工程

的具体情况，参照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013提

供的下列四项内容列项：

暂列金额；

暂估价：包括材料暂估单价、工程设备暂估价、专业工程暂估价;

计日工；

总承包服务。

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目，

可根据工程实际情况补充。

暂列金额

暂列金额是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。用于施工合

同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施

工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整

以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

暂估价

暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂

时不能确定价格的材料价款、工程设备价款以及专业工程金额。暂估

价是在招标阶段预见肯定要发生，但是由于标准尚不明确或者需要由

专业承包人来完成，暂时无法确定具体价格时所采用的一种价格形式。

计日工

计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工

以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，

并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用

的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程

量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定

价格的额外工作。

编制工程量清单时，计日工表中的人工应按工种，材料和机械应

按规格、型号详细列项。其中人工、材料、机械数量，应由招标人根

据工程的复杂程度，工程设计质量的优劣及设计深度等因素，按照经

验来估算一个比较贴近实际的数量，并作为暂定量写到计日工表中，

纳人有效投标竞争，以期获得合理的计日工单价。

总承包服务费

总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行

专业工程发包以及自行采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包

的专业工程提供协调和配合服务（如分包人使用总包人的脚手架、水

电接驳等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工

现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包

人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投

标人支付该项费用。

规费项目清单的编制

规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部

门规定必须缴纳或计取的费用，应计人建筑安装工程造价的费用。规

费项目清单应按照下列内容列项：

社会保险费：包括养老保险赛、失业保险赛、医疗保险费、工伤

保险费生育保险费；

住房公积金

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目，

应根据省级政府或省级有关部门的规定列项。

税金项目清单的编制

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价的增值税销项

税额。

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目，

应根据税务部门的规定列项。

工程量清单总说明的编制

工程量清单编制总说明包括以下内容：

工程概况。工程概况中要对建设规模、工程特征、计划工期、施

工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等做出描述。其中建

设规模是指建筑面积；工程特征应说明基础及结构类型、建筑层数、

高度、门窗类型及各部位装饰、装修做法；计划工期是指按工期定额

计算的施工天数；施工现场实际情况是指施工场地的地表状况；自然

地理条件，是指建筑场地所处地理位置的气候及交通运输条件；环境

保护要求，是针对施工噪音及材料运输可能对周围环境造成的影响和

污染所提出的防护要求。

工程招标及分包范围。招标范围是指单位工程的招标范围，如建

筑工程招标范围为“全部建筑工程”，装饰装修工程招标范围为“全

部装饰装修工程”，或招标范围不含桩基础、幕墙、门窗等。工程分

包是指特殊工程项目的分包，如招标人自行采购安装“铝合金门窗”

等。

工程量清单编制依据。包括建设工程工程量清单计价规范、设计

文件、招标文件、施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

工程质量、材料、施工等的特殊要求。工程质量的要求，是指招

标人要求拟建工程的质量应达到合格或优良标准；对材料的要求，是

指招标人根据工程的重要性、使用功能及装饰装修标准提出，诸如对

水泥的品牌、钢材的生产厂家、花岗石的出产地、品牌等的要求；施

工要求，一般是指建设项目中对单项工程的施工顺序等的要求。

其他需要说明的事项。

招标工程量清单汇总

在分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和

税金项目清单编制完成以后，经审查复核，与工程量清单封面及总说

明汇总并装订，由相关责任人签字和盖章，形成完整的招标工程量清

单文件。二、工程量清单计价

工程量清单计价的基本过程

工程量清单计价过程可以分为两个阶段：工程量清单编制和工程

量清单应用。

工程量清单计价的方法

工程造价的计算

采用工程量清单计价，建筑安装工程造价由分部分项工程费、措

施项目费、其他项目费、规费和税金组成。在工程量清单计价中，如

按分部分项工程单价组成来分，工程量清单计价主要有三种形式：

工料单价法；

综合单价法；

全费用综合单价法。

《计价规范》规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

但在2015年发布实施的《建设工程造价咨询规范》GB/T51095—2015

中，为了贯彻工程计价的全费用单价，强调最高投标限价、投标报价

的单价应采用全费用综合单价。本教材主要依据《计价规范》编写，

即采用综合单价法计价。利用综合单价法计价需分项计算清单项目，

再汇总得到工程总造价。

分部分项工程费计算

分部分项工程量的确定

招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人编制招标控制价

和投标人投标报价的共同基础，它是工程量清单编制人按施工图图示

尺寸和工程量清单计算规则计算得到的工程净量。但该工程量不能作

为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，发承包

双方进行工程竣工结算时的工程量应按发承包双方在合同中约定应予

计量且实际完成的工程量确定，当然该工程量的计算也应严格遵照工

程量清单计算规则，以实体工程量为准。

综合单价的编制

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中的工程量清单

综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备

费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

该定义并不是真正意义上的全费用综合单价，而是一种狭义上的综合

单价，规费和税金等不可竞争的费用并不包括在项目单价中。

综合单价的计算通常采用定额组价的方法，即以计价定额为基础

进行组合计算。由于“计价规范”与“定额”中的工程量计算规则、

计量单位、工程内容不尽相同，综合单价的计算不是简单的将其所含

的各项费用进行汇总，而是要通过具体计算后综合而成。综合单价的

计算可以概括为以下步骤：

确定组合定额子目

清单项目一般以一个“综合实体”考虑，包括了较多的工程内容,

计价时，可能出现一个清单项目对应多个定额子目的情况。因此计算

综合单价的第一步就是将清单项目的工程内容与定额项目的工程内容

进行比较，结合清单项目的特征描述，确定拟组价清单项目应该由哪

几个定额子目来组合。如“预制预应力C20混凝土空心板”项目，计

量规范规定此项目包括制作、运输、吊装及接头灌浆，若定额分别列

有制作、安装、吊装及接头灌浆，则应用这4个定额子目来组合综合

单价；又如“M5水泥砂浆砌砖基础”项目，按计量规范不仅包括主项

“砖基础”子目，还包括附项“混凝土基础垫层”子目。

计算定额子目工程量

由于一个清单项目可能对应几个定额子目，而清单工程量计算的

是主项工程量，与各定额子目的工程量可能并不一致；即便一个清单

项目对应一个定额子目，也可能由于清单工程量计算规则与所采用的

定额工程量计算规则之间的差异，而导致二者的计价单位和计算出来

的工程量不一致。因此，清单工程量不能直接用于计价，在计价时必

须考虑施工方案等各种影响因素，根据所采用的计价定额及相应的工

程量计算规则重新计算各定额子目的施工工程量。定额子目工程量的

具体计算方法，应严格按照与所采用的定额相对应的工程量计算规则

计算。

测算人、料、机消耗量

人、料、机的消耗量一般参照定额进行确定。在编制招标控制价

时一般参照政府颁发的消耗量定额；编制投标报价时一般采用反映企

业水平的企业定额，投标企业没有企业定额时可参照消耗量定额进行

调整。

确定人、料、机单价

人工单价、材料价格和施工机械台班单价，应根据工程项目的具

体情况及市场资源的供求状况进行确定，采用市场价格作为参考，并

考虑一定的调价系数。

计算清单项目的人、料、机总费用

按确定的分项工程人工、材料和机械的消耗量及询价获得的人工

单价、材料单价、施工机械台班单价，与相应的计价工程量相乘得到

各定额子目的人、料、机总费用，将各定额子目的人、料、机总费用

汇总后算出清单项目的人、料、机总费用。

计算清单项目的管理费和利润

企业管理费及利润通常根据各地区规定的费率乘以规定的计价基

础得出。

将清单项目的人、料、机总费用、管理费及利润汇总得到该清单

项目合价，将该清单项目合价除以清单项目的工程量即可得到该清单

项目的综合单价。

如果采用全费用综合单价计价，则还需计算清单项目的规费和税

金。

措施项目费计算

措施项目费是指为完成工程项目施工，而用于发生在该工程施工

准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实

体项目所支出的费用。措施项目清单计价应根据建设工程的施工组织

设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式

采用综合单价计价；其余的不能算出工程量的措施项目，则采用总价

项目的方式，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的

全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行

业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

措施项目费的计算方法一般有以下几种：

综合单价法

这种方法与分部分项工程综合单价的计算方法一样，就是根据需

要消耗的实物工程量与实物单价计算措施费，适用于可以计算工程量

的措施项目，主要是指一些与工程实体有紧密联系的项目，如混凝土

模板、脚手架、垂直运输等。与分部分项工程不同，并不要求每个措

施项目的综合单价必须包含人工费、材料费、机具费、管理费和利润

中的每一项。

参数法计价

参数法计价是指按一定的基数乘系数的方法或自定义公式进行计

算。这种方法简单明了，但最大的难点是公式的科学性、准确性难以

把握。这种方法主要适用于施工过程中必须发生，但在投标时很难具

体分项预测，又无法单独列出项目内容的措施项目。如夜间施工费、

二次搬运费、冬雨期施工的计价均可以采用该方法。

分包法计价

在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险费进行计价的方

法，这种方法适合可以分包的独立项目，如室内空气污染测试等。

有时招标人要求对措施项目费进行明细分析，这时采用参数法组

价和分包法组价都是先计算该措施项目的总费用，这就需人为用系数

或比例的办法分摊人工费、材料费、机械费、管理费及利润。

其他项目费计算

其他项目费由暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等内容

构成。

暂列金额和暂估价由招标人按估算金额确定。招标人在工程量清

单中提供的暂估价的材料、工程设备和专业工程，若属于依法必须招

标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料、工程设备单价与专

业工程分包价；若材料、工程设备不属于依法必须招标的，经发承包

双方协商确认单价后计价；若专业工程不属于依法必须招标的，由发

包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。

计日工和总承包服务费由承包人根据招标人提出的要求，按估算

的费用确定。5.规费与税金的计算

规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不

得作为竞争性费用。每一项规费和税金的规定文件中，对其计算方法

都有明确的说明，故可以按各项法规和规定的计算方式计取。

风险费用的确定

风险是一种客观存在的、可能会带来损失的、不确定的状态，工

程风险是指项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目全寿

命周期全过程可能发生的风险。这里的风险具体指工程建设施工阶段

承发包双方在招投标活动和合同履约及施工中所面临的涉及工程计价

方面的风险。建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中

的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定

计价中的风险内容及范围。

十六、进度管理过程

进度管理包括为确保项目按期完成所必须的所有过程，包括规划

进度管理、工作定义、工作顺序安排、工作资源估算、工作时间估算、

进度计划制定和进度控制等。

（一）规划进度管理

规划进度管理是为规划、编制、执行和控制项目进度而制定政策、

程序和文档的过程。其主要目的是，为如何在整个项目过程中管理项

目进度提供指南和方向。

（二）工作定义

确定为产生项目可交付成果而必须进行的具体工作。

（三）工作顺序安排

确定各项工作之间的逻辑关系，并形成文件（图、表、文字资料

等）。

（四）工作资源估算

估算执行各项工作所需材料、人员和设备等资源的种类和数量。

（五）工作时间估算

估算完成各项工作所需要的工作时间。

（六）进度计划制定

分析工作顺序、工作时间、资源需求，以及进度制约因素，从而

制定项目进度计划。

（七）进度控制

监督项目工作状态，将计划执行效果与计划进行比较，找出偏差,

分析偏差原因，采取相应纠偏措施，控制进度计划的变更，调整后续

工作计划，保证进度计划目标的实现。

虽然这些过程相互独立，相互之间有明确的界面，但是对于一些

小项目，工作顺序安排、工作时间估算以及进度计划制定，由于彼此

之间联系紧密，常常被看成一个过程，但每一过程所使用的方法不同,

所以本书还是把它们当作不同的过程来介绍。

十七、工作定义

工作定义，就是对工作分解结构（WBS）中规定的可交付成果或半

成品的产生所必须进行的具体工作（活动或作业）进行定义，并形成

相应的文件，包括：工作清单和工作分解结构的更新。

在工程项目中，工作具有层次性，且工作的范围可大可小，需根

据具体情况和需要来确定。例如：挖土、垫层、砖基础、回填土各是

一项工作，也可以把上述四项工作综合为一项基础工程。

（一）工作定义的依据

进度管理计划

进度管理计划规定了管理工作所需的详细程度。

项目范围说明书

在工作定义过程中，应明确考虑范围说明书中的项目交付成果、

限制性条件和假设等。项目交付成果是各层次子产品的总和，当交付

成果均达成后，标志着项目的完成。限制性条件是指限制项目团队进

行选择的因素，比如因管理或合同要求的里程碑事件的强制完成事件。

假设是指在项目管理中被当成真实的、现实的或确定的因素来使用的

条件，比如每周的工作时间或工程实施年限。

工作分解结构（WBS）

范围管理中做出的WBS是工作定义的基本依据。WBS通过子单元来

表达主单元，每一工作的编码都是唯一的，因此十分明确。任何工作

项目都可通过计算其下层工作的成本、进度得到该工作的成本和进度。

由于WBS是从粗到细、分层划分的树状结构，因此根据WBS可以列出

不同粗细程度的工作清单。

环境因素

影响工作定义的环境因素包括组织文化和结构、商业数据库中发

布的商业信息以及项目管理信息系统等。过去开展类似项目的各种历

史信息对于工作定义也具有重要的指导和参考作用。

组织过程资产

影响工作定义的组织过程资产包括现有的、正式和非正式的、与

工作规划相关的政策、程序和指南，经验教训知识库，标准化流程以

及来自以往项目的、包含标准工作清单或部分工作清单的模板等。

（二）工作定义的方法

分解法

分解技术是在项目工作分解结构的基础上，将项目工作按照一定

的层次结构逐步分解为更小的、更具体的和更容易控制的许多具体的

项目工作，从而找出完成项目目标所需的所有工作的技术。

模板法

所谓模板法是指借用历史资料，参照过去的样板。已完成的类似

项目的工作清单或其一部分往往可以作为一个新项目工作清单的模板。

模板中相关工作的属性信息包括了资源技术清单、工作时间、风险、

预期交付成果以及其他描述信息。利用这些类似的清单作为样板，可

以大大加快工作分解的进程。

滚动式规划

随着工作的不断分解，项目范围所包括的内容更加详细。滚动式

规划是一种迭代式、渐进明细的规划技术，即详细规划近期要完成的

工作，同时在较高层级上粗略规划远期工作。因此，在项目生命周期

的不同阶段，工作的详细程度会有所不同。在早期的战略规划阶段，

信息尚不明确，工作只能分解到已知的详细水平，而随着了解到更多

的信息，近期即将实施的工作就可以分解为更加具体的工作。

专家判断

在制定详细项目范围说明书、工作分解结构和项目进度计划方面

具有经验和技能的项目团队成员或其他专家，可以为工作定义提供专

业知识。

（三）工作定义的成果

工作清单

工作清单必须包括项目中将要进行的所有工作，以利于确保工作

清单的完整，但同时又不包括任何本项目范围之外的不必要的工作。

与工作分解结构类似，工作清单应该包括对每项工作的说明，这样才

能使项目团队成员知道如何完成该项

工作。

工作属性

工作属性是指每项工作所具有的多重属性，用来扩充对工作的描

述。工作属性随时间演进。在项目初始阶段，工作属性包括工作标识、

WBS标识和工作标签或名称；在工作属性编制完成时，包括工作编码、

工作描述、紧前工作、紧后工作、逻辑关系、提前量与滞后量、资源

需求、强制日期、制约因素和假设条件。工作属性可用于分配工作的

负责人、确定开展工作的地区或地点、编制开展工作的项目日历以及

明确工作类型，如支持型工作、独立型工作和依附型工作。工作属性

还可用于编制进度计划，进行工作的选择、排序和分类。应用的领域

不同，属性的数量也不同。

里程碑清单

里程碑是项目中的重要时点或事件。里程碑清单列出了所有项目

里程碑，并说明每个里程碑是强制性的（如合同要求的）还是选择性

的（如根据历史信息确定的）。里程碑与常规的进度工作类似，有相

同的结构和属性，但是里程碑的持续时间为零，因为里程碑代表的是

一个时间点。

修正的工作分解结构

利用工作分解结构确定为产生项目可交付成果而必须进行的具体

工作时，项目团队成员可能发现需要附加一些可交付成果或重新编写

可交付成果说明，增加某一工作或对某一工作进行细化，形成新的工

作分解结构。

十八、项目业主管理的目的和特点

（一）项目业主的含义

项目业主通常是指项目在法律意义上的所有人，可以是单一的投

资主体（即投资者，可以是自然人、法人、政府部门或机构，具有一

定资金来源，享有投资权、责、利的统一体），也可以是各投资主体

依照一定法律关系组成的法人形式。

业主对工程项目的管理，是指项目业主为实现投资目标，运用所

有者的权力组织或委托有关单位，对建设项目进行筹划和实施的有关

计划、组织、指挥、协调等过程活动。

（二）业主管理的目的

工程项目业主对工程项目进行管理的主要目的是：

1.实现投资主体的投资目标和期望。投资主体将资金投入工程项

目中，期望通过项目管理保证工程项目能按预定计划建成和投人使用,

实现投资的经济效益与社会效益。

2.将工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内。工程项目建

设通常需要较长的时间和较大的投入，建设过程中不确定因素很多，

如果控制不好，很容易突破投资的预算。为了保证投资者的预期收益,

必须对工程项目投资进行有效的控制。

3.保证工程项目建成后达到项目功能和质量目标。不同的工程建

设项目都有其各自的功能和质量要求，这是保证工程项目在运营期内

有效、安全和高质量运行，实现项目建设目标与业主的投资目标的基

本前提，因此也是业主对工程项目进行管理的重要目的。

（三）业主管理的特点：

业主对工程项目管理的特点是由业主在工程项目中的特殊地位决

定的，主要有以下几个方面：

1.业主对工程项目的管理代表投资主体对项目的要求。它集中反

映了各投资主体对工程项目的利益要求，代表各所有者协调一切对外

关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系。因此业主在项

目管理中一方面要协调各投资主体之间的关系，另一方面要协调项目

与社会各方的关系，保证项目建设的顺利进行。

2.业主是对工程顼目进行全面管理的中心。按照“谁投资、谁决

策、谁收益、谁承担风险”的原则，投资主体在国家法律法规许可的

范围内有充分的投资自主权。业主既是工程项目的决策者，又是工程

项目实施的主持者；既是未来收益的获得者，也是可能风险的承担者。

业主与工程项目之间利益关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不

能比拟的，业主对项目管理和项目成败负有全面责任。工程项目完成

得好，最大与最直接的受益者应该是项目业主，反之如果工程项目出

现问题，最大与最直接的损失方也是项目业主。

3.从管理方式上看，在项目建设过程中业主对工程项目的管理大

都采用间接而非直接方式。工程项目建设涉及各个领域和诸多专业，

业主往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管

理工作由自己来完成。业主通过各种委托协议和合同，把工程项目的

各项任务、管理职责以及各项风险分解到各参与策划和实施的有关机

构，项目业主进行总体协调和控制，保证项目如期、按质建成，并尽

可能节省投资。

十九、业主管理的主要任务

在工程项目的不同阶段内，业主对工程项目管理的主要任务各有

不同。

（一）项目前期阶段的主要任务

业主在工程项目前期阶段的主要工作任务是围绕项目策划、项目

投资机会研究、初步可行性研究、项目建议书、项目可行性研究、项

目核准、项目备案、资金筹措与申请及相关报批工作开展项目的管理

工作，主要有：

1.对投资方向和内容作初步构想，择优聘请有资质、信誉好的专

业咨询机构对企业或行业、地区等进行深入分析，开展专题研究及投

资机会研究工作，并编制

企业发展战略或规划。

2.选择好咨询机构。在上述工作的基础上，正式选择合格的咨询

机构开展项目的前期工作。包括对项目的建设规模、产品方案、工程

技术方案等进行研究、比选，根据需要进行项目财务评价、社会评价、

国民经济评价和风险评价，编制项目建议书和可行性研究报告，组织

对项目建议书和可行性研究报告进行评审，为科学决策提供依据。

3.与有关投资者和贷款方进行沟通，并落实项目资金、建设用地、

技术设备、配套设施等建设相关条件。

4.根据项目建设内容、建设规模、建设地点和国家有关规定对项

目进行决策，按国家和地方政府有关要求报请有关部门审批、核准或

备案。

（二）项目准备阶段的主要任务

1.备齐项目选址、资源利用、环境保护等方面的批准文件，协商

并取得原料、燃料、水、电等供应以及运输等方面的协议文件。

2.依据可行性研究决策文件，明确勘察设计的范围和设计深度，

选择有信誉和合格资质的勘察、设计单位签订合同，进行勘察、设计。

3.办理有关设计文件的审批工作。

4.组织落实项目建设用地，办理土地征用、拆迁补偿及施工场地

的平整等工作。