2016年网络培训课《公共部门危机管理》社会冲突

本文档相关内容参见视频1-5公共危机管理三次课程安排彭宗超课程介绍危机形态与危机管理曹峰社会冲突管理与谈判刘新传危机沟通管理2024/5/13Email:pengzch@3清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地彭宗超公共危机管理

第一讲课程介绍及危机形态与危机管理分析

提问交流案例研讨危机管理分析课程介绍中国危机形态0103050402CONTENTS目录课程框架课程目标课程资料课程背景课程方式课程考核0102030405061课程介绍1-1课程意义危机频发新挑战1国家治理现代化2风险治理系统性3危机管理领导力4学习危机管理知识增进风险危机意识课程目标提升危机领导能力1-2课程目标基本概念危机危机管理风险治理1危机形态自然灾害事故灾难卫生事件社会冲突经济危机2管理过程预防准备监测预警危机响应恢复重建3危机领导力3C+3MCalmCourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4专题问题城市危机管理舆情危机管理危机管理法制……51-3课程框架1-4课程考核1233-4人小组研究报告：40分（4000字左右）个人平常作业30分（案例分析/读书报告各1篇，1500字左右；各15分）课堂参与：30分（考勤15分，课堂主动发言15分）1-5教学方式2024/5/13Email:pengzch@10课程讲座案例分析情景模拟现场教学1-6课程资料上海外滩事件：1；2

研讨：它原本是事故类危机吗？它衍生了哪些类型的危机呢？它暴露了哪些危机管理问题呢？2案例研讨3中国危机形态2024/5/13Email:pengzch@133-1中国自然灾害的基本情况2024/5/13Email:pengzch@14气象灾害洪水旱灾南方热带气旋等地质灾害地震泥石流滑坡等其他自然灾害（冰冻雨雪、冰雹、海洋灾害、森林草原天然火灾等）2012年，各类自然灾害造成2.9亿人次受灾，1338人死亡，192人失踪，1109.6万人次紧急转移安置；农作物受灾面积2496.2万公顷；房屋倒塌90.6万间；直接经济损失4185.5亿元/article/zjz/gzdt/201301/20130100403393.shtml

2013年，全国38818.7万人次受灾，1851人死亡，433人失踪，1215万人次紧急转移安置；87.5万间房屋倒塌，770.3万间房屋不同程度损坏；直接经济损失5808.4亿元。/article/zjz/gzdt/201401/20140100572862.shtml

2004年以来自然灾害生命损失

来源：民政部《2013年社会服务发展统计公报》-2014年6月

/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml2024/5/13Email:pengzch@15自然灾害的年均直接经济损失

（按1990年可比价折算）2024/5/13Email:pengzch@162000年以来，各类自然灾害造成的年均经济损失达1600多亿元以上，平均每年3040.1亿，占GDP的1.6%以上。最近个别年份高达上万亿元，占GDP达3%以上。直接经济损失2010年5339.9亿元；2011年3096.4亿元；2012年4185.5亿元;2013年5808.4亿元

中国自然灾害的特点？种类多？地域广？频率高？损失重？……？2024/5/13Email:pengzch@173-2各类事故灾难事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等——国家突发公共事件总体应急预案2024/5/13Email:pengzch@18中国事故死亡统计2024/5/13Email:pengzch@19我国安全生产事故的现状2003年以来全国各类事故起数和死亡人数连续“双下降”。一是事故总量明显下降。2002年达到了高峰，2003年开始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起数下降24.3%。

二是事故造成的死亡人数明显下降。2010年全国各类事故死亡79552人，同比减少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。2024/5/13Email:pengzch@202013年的形势2024/5/13Email:pengzch@212015年初会议要求把人民群众生命财产安全放在第一位，大力实施安全发展战略。2014年全国全年各类事故起数和死亡人数分别同比下降3.5%和4.9%，重特大事故起数和死亡人数分别同比下降17.6%和13.5%煤矿已连续21个月无特别重大事故，非煤矿山连续18个月无重特大事故，危险化学品全年无重特大事故我国安全生产事故的现状定义：突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件

——国家突发公共卫生事件应急预案特点：2024/5/13Email:pengzch@223-3公共卫生事件1自然原因人为原因？2渐进性还是突发性？3紧急性还是非紧急性？4一般威胁还是人命关天？总体形势诺贝尔奖获得者莱尔德堡格：同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒全球新发30余种传染病已有半数在我国发现突发公共卫生事件频发，70%以上发生在学校教育系统鼠疫等急性传染病仍构成重大威胁食品安全威胁严重中毒、核和辐射损伤等突发事件呈波动趋势自然灾害及其他事件产生的卫生负担加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新发传染病仍是关注焦点境内外传播疾病的国际化因素加大社会各界高度关注右上图：高清H5N1禽流感病毒右中图：禽流感H7N9右下图：甲流H1N1流感病毒2024/5/13Email:pengzch@233-4社会安全形势严峻2024/5/13Email:pengzch@24各类恐怖事件、群体性突发事件等也日趋增多台独、疆独、藏独及港乱？其他社会安全、国家安全事件也应引起高度重视水危机能源危机金融危机雾霾危机网络危机诚信危机3-5其他危机4危机管理分析何谓真正的危机？如何实现卓越危机管理？危机管理的过程要求2024/5/13Email:pengzch@264-1何谓真正的公共危机？三种事态何谓真正的公共危机？真正危机事态的特点2024/5/13Email:pengzch@274-1-1三种事态C危机事态B紧急事态A突发事态图1突发事态、紧急事态和危机事态三者关联图真正的危机2024/5/13Email:pengzch@284-1-2何谓真正的危机？危机事态：对一个社会系统突然产生严重威胁,并因时间压力很大而必须对其作出快速决策的高端紧急事态。危机属于突发事件，也属于紧急事件危机不是一般的突发紧急事态，而是一种高端的突发紧急事态2024/5/13Email:pengzch@294-1-3公共危机事态的特点突发性很强紧急性很高时间的紧急、稀缺与增值威胁性极大对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁人财物及技术设备的匮乏及不可利用性不确定性很高——原因,后果,变化……信息不完备程度——信息及时性与准确性？事态的不确定性甚于高威胁本身事件演变迅速，次生或衍生威胁难料……新挑战或独特性能否因循常规，照章办事？预案及计划能否一劳永逸？机遇性也很大2024/5/13Email:pengzch@30附1中国的危机观及传统危险+机遇：祸福相依；“危”“机”同在；危机时刻的信心与勇气至关重要！！居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱（《易-系辞下》）。《易》：其亡其亡，系于苞桑。问题：为什么不容易做到？认知？组织？文化？2024/5/13Email:pengzch@314-2如何实现卓越的危机管理？不同管理的概念关系危机管理的内涵界定卓越危机管理的要求2024/5/13Email:pengzch@324-2-1不同管理的概念关系2024/5/13Email:pengzch@33应急管理风险管理冲突管理危机管理日常管理（经济、社会、文化、政治）公共安全管理4-2-2危机管理的内涵应急管理：一系列旨在防范突发紧急事态、应对突发紧急事态和减轻与突发紧急事态相关的实际损害的行动因素。危机管理：可以属于应急管理，但通常不是一般的应急管理，它主要在于防范高端的紧急性威胁事态——真正危机的发生或降低危机发生率，减少危机的负面影响，并最好能化险为夷或变威胁为机遇，实现管理与社会的进步。2024/5/13Email:pengzch@344-2-3卓越危机管理的要求关键环节——希斯4RReduction(减少)Readiness（准备）Response（响应）Recovery（恢复）2024/5/13Email:pengzch@35关键要素——TIL时间（Time）；信息（Information）；领导力（Leadership）关键指标——TIE及时(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)关键问题：危机管理对领导力的最大挑战？能否以成败论英雄？如何问责？4-3危机管理的过程要求国家突发事件应对法的规定1.预防与准备2.监测与预警3.处置与救援4.恢复与重建2024/5/13Email:pengzch@364-3-1预防与准备——避免危机事态日常问题：每天可能会避免一些问题，但同时也会播下日后大大小小问题的种子激励问题：避免突发紧急及危机事态是最好的应急与危机管理，但往往最不受重视：默默无闻避免灾难得不到奖励,轰轰烈烈解决灾难可以成为英雄过分自信：要警惕风险认知的误区！民航系统？铁路系统？浮皮潦草某市7年20起银行抢劫案、南京2012年银行抢劫案2024/5/13Email:pengzch@37

扁鹊三兄弟从医，魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”4-3-1预防与准备——防备危机事态制定预案与演习演练风险评估：常规风险与巨灾风险；全面风险评估？最坏的打算与最好的准备：应急保障——人财物等假戏假做还是假戏真做：逼真演练？基层应急准备与公民应急准备几个实例1989年8月,旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演习.6个星期后,旧金山大地震发生,由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时,大大减少损失.南宁2001年的防洪演习汶川大地震：安县桑枣中学2024/5/13Email:pengzch@384-3-2监测与预警监测与预警的流程：监测、传递、分析、发布事态的多方面多角度风险分析技术、经济、社会、政治、法律等方面分析角度(公众如何看待,其他有关方面如何看待等等)案例:SARS与大流感；南方冰冻雨雪与汶川大地震社会安全事件是否可以预警？2024/5/13Email:pengzch@394-3-3处置与救援——初期响应：隔离危机进入紧急阶段,必须尽快反应,控制事态蔓延，及早建立“防火墙”；及时启动应急及危机预案,由相应组织机构及专人指挥或处置事态；价值偏好：以人为本、生命安全、财产安全，环境安全，社会稳定……？尽早开展各种救援行动及早隔离心理危机与媒体危机及其他衍生、次生危机保证组织内其他部门正常运转;警惕“谴责的游戏”！！2024/5/13Email:pengzch@404-3-3处置与救援——跟进响应：全面管理信息管理：迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析综合;在应急与危机处理队伍中要有敢于直言善于从反面看问题者领导作用：必要时上级组织领导人物亲赴现场：三种基本角色定位——象征、协调、关键决策？应急决策：在有限信息下迅速作出决定，避免过度分析:协调管理：等级与非等级协调公共沟通：有效利用媒体有效沟通。公共参与：多主体合作应对2024/5/13Email:pengzch@414-3-4恢复与重建严防事态反弹开展持久的恢复与重建汶川大地震、翁安事件、7、5事件进行独立调查分析,总结经验教训,提出在技术,管理,组织机构及运作程序上的改进意见911事件后的美国CIA改组、FRP-NRP-NRF。我们该如何办？防控甲流评估？2024/5/13Email:pengzch@42中国式卓越危机管理的U形境界(彭宗超)2024/5/13Email:pengzch@43危机阶段追求境界事发前事发后最高完全避免危机善于利用危机最低充分准备危机有效应对危机推荐阅读文献薛澜等：《