社会保障基金管理 课件 第7章 社会福利基金管理

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第7章

社会福利基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材目录本章1社会福利基金概述23社会福利基金筹集社会福利基金的使用4社会福利基金的监管7.1社会福利基金概述7.1.1社会福利基金的原理1.社会福利基金的含义2.社会福利基金的种类3.社会福利基金的特点

中国社会福利基金会1.社会福利基金的含义社会福利基金是指国家为实施社会福利制度，满足人们的福利需求，通过各种渠道建立的法定的、专款专用的基金。包括如下内容：01依据有关法律法规设立的,其建立和实施具有明显的强制性。管理机构是某一政府部门或政府特别授权的专门机构,以确社会保障基金管理保基金统一有效地筹集和合理运用。02它是专项资金，必须专款专用,以保障劳动者及其家属遭受风险事件后的基本生活。它是一国社会福利的物质基础。如果没有数量充分、管理健全的社会福利基金,社会福利制度就不能很好地存在和运行。03042.社会福利基金的种类020304060501(1)按照社会福利基金用途分类社会福利基金分为六大类社会保障基金医疗福利基金教育福利基金住房福利基金社会工作服务和对个人的社会服务基金失业保险基金2.社会福利基金的种类将社会福利基金划分为九种,即医疗基金、疾病基金、失业基金、工伤基金、老龄基金、家庭基金、残疾基金、生育基金、遗属基金。其中最主要的是失业、工伤、老龄、残疾、遗属这五个方面。实际上国际劳工组织划分的这九种类型的基金都可以归并到上述社会福利基金的六大项目中。

(通常被称为社会保障基金)主要由社会保险基金、社会福利(狭义)基金、社会救助基金、社会优抚基金及其他社会保障基金构成。其中,社会保险基金又可以分为养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。其中社会福利(狭义)基金包括老年人福利基金、残疾人福利基金、妇女儿童福利基金、教育福利基金、住宅福利基金、职工福利基金等;社会救助基金包括贫困救济基金、扶贫基金、救灾基金等;社会优抚基金又称军人保障基金,主要用于军人退休生活保障、退伍军人就业安置、现役军人及其家属优待,以及军人伤残、死亡抚恤。不在上述四类社会保障基金范围内的其余社会保障基金均属于其他社会保障基金。国际劳工组织社会福利基金2.社会福利基金的种类(2)按照社会福利基金资金来源分类指由社会组织或个人无偿捐赠或有奖募捐形成的基金。中国红十字会、中国残疾人福利基金会、中国抗灾救灾协会、中华慈善总会和中国青少年发展基金会等组织都是公益、福利性组织。由政府提供的社会福利基金通常采用现收现付制,而且与财政年度一致,要求年度收支平衡或略有结余;由政府强制筹措的社会福利基金一般采取基金制或半基金制;由社会组织或个人自愿提供的社会福利基金一般以实现项目收支平衡为目标,它既可以采取现收现付制,也可以采取基金制。政府提供社会福利基金按照资金来源的不同可分为政府提供、政府强制筹措和社会组织或个人自愿提供。政府强制筹措指政府通过立法,强制要求用人单位、劳动者缴纳社会保障费(税),形成特别的基金,如养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。是指由政府通过征收个人所得税、遗产税等直接向社会成员提供社会福利基金。社会福利基金主要是由政府提供的。社会组织或个人自愿提供3.社会福利基金的特点社会福利基金的特点强制性1强制性储备性2储备性强制性3互济性在社会福利项目中,每个人发生风险的概率大不相同,但在筹集资金时并没有考虑这种差异,而是按统一标准筹集。这样就会出现个人享受的社会福利待遇与其对社会福利基金的贡献不一致的情况。社会福利基金的一个重要目的是抵御风险,这就要求管理机构未雨绸缪,根据科学的方法计算风险发生的概率,事前在资金上做好准备。社会福利基金的绝大部分是政府强制筹集的,并严格按照法律的规定进行管理和使用,任何单位和个人都必须依照相关法律规定,按期按量缴纳社会福利费(税)。7.1.2社会福利基金的内容1社会福利基金的筹集2社会福利基金的使用3社会福利基金的监管1.社会福利基金的筹集社会福利基金的筹集包括确定社会福利基金的筹集原则，广开社会福利基金的来源，探索和优选社会福利基金的筹集方式。社会福利基金的来源：包括国家、单位、个人按照一定比例缴纳，私人和社会团体捐赠、工薪税等等。2.社会福利基金的使用社会福利基金的使用也就是社会福利基金的支出管理。建立社会福利基金是为了满足社会成员的福利需要,社会福利基金最终要用于社会保障、社会救助以及医疗、教育、住房、社会工作、就业等各种社会服务方面的支付。而社会福利基金享受对象的确定直接影响社会福利制度的公平性,社会福利基金支付形式与模式的选择在一定程度上影响着社会福利制度的效率,因此,确定社会福利基金的享受对象,选择适当的支付形式与支付模式,是社会福利基金支出管理的主要内容之一。3.社会福利基金的监管社会福利基金的监管是指纳税人根据社会福利法规的有关规定,对社会福利基金管理机构实施社会福利的情况进行的检查与监管。监管的主体：既可以是社会福利基金管理机构的上级主管机关,也可以是财政、银行、审计、工会组织等,群众与企业也有权对社会福利基金管理机构进行监管。内容：对社会福利基金的缴纳、支付及业务执行情况进行审核的监督。监管的内容：缴纳、支付,对社会福利的实际业务执行情况,以及对社会福利基金运营等方面的审核监督。对社会福利基金的监管既是社会福利基金管理的重要环节,同时也是做好社会福利工作、实现社会福利制度目标的重要途径。因此,我们应当充分利用一切有力手段加强对社会福利基金的监管。7.1.3社会福利基金的作用010203提高抵御风险的能力，维护社会稳定有助于增强社会凝聚力有利于促进经济的发展建立社会福利基金的一个主要目的就是提高劳动者抵御风险的能力,维护社会稳定。因为在市场经济条件下,由于竞争的加剧,无论是企业还是劳动者都不可避免地面临着各种风险。风险在社会生活中经常出现,社会保险比个人自我储蓄更能有效地抵御风险,特别是当个人遭遇意想不到的风险时,社会保险比个人承担风险的能力大得多。社会福利基金中的一些项目如失业保险、各种社会福利补贴等具有一种“自动稳定器”的功能,在经济发生波动时可以起到平滑波动的作用,有利于经济的恢复。例如,在经济萧条时期,失业者人数增加,如果此时失业者没有失业保险,其购买力就会显著下降;有了失业保险,劳动者在失业之后还可以有一定的收入用以维持基本生活,社会的购买力也不至下降太多,从而不会对总需求产生太大的影响。7.2社会福利基金的筹集7.2.1社会福利基金的筹集渠道1政府拨款2慈善捐赠款3福利彩票公益金7.2.1社会福利基金的筹集渠道社会福利事业,其资金的主要来源就是政府拨款,这也很好地彰显了政府的重要主体责任。可以说,对于社会福利事业的投入,通过财政转移支付是世界上很多国家较为普遍的做法,不管是早期的济贫制度、社会保险制度,还是现代的福利国家制度,欧美国家的政府财力支持都对本国的社会福利制度的正常运行发挥了重要的支撑作用。1.政府拨款2.慈善捐赠款慈善事业对社会福利事业的贡献主要是通过公益支出以及项目实施来实现的。所以,当社会慈善捐赠的额度大幅上升的时候,捐赠支出情况就成为社会各界最为关心的问题。我国目前的慈善事业统计指标有:社会慈善机构数,是指在民政部门登记的从事社会慈善事业的机构数量;社会捐款总额,包括捐赠给民政部门、慈善会、各类社会组织的金额;社会捐赠的物资,包括捐赠棉衣棉被件数;社会捐赠物资折合价值总额。3.福利彩票公益金福利彩票的发行并不仅仅是一种经济行为,更是一种政府行为。第一,可以对基层的社会福利事业开展起到很好的促进作用。社会福利事业是分层次的,对中国而言,广大基层地区的社会福利事业发展落后,因此,福利彩票公益金的使用重点也应该是这些地区。这种办法同时也调动了地方发行福利彩票的积极性。因此,中国政府逐步加大了基层的留成比例。第二,有利于集中资金,发挥福利事业的整体效益。由于社会福利事业的一些重点项目需要国家整体布局、统筹安排,还有一些紧急、特殊的救助也需要国家从全局上统一安排,因此适当集中一部分福利彩票公益金,由中央政府管理使用是有必要的。福利彩票公益金的管理机构是按照福利彩票管理法规,具体负责福利彩票公益金的提取、分配和使用的管理监督机构。包含两方面内容:一是福利彩票公益金的财务管理和监督机关二是公益金的提取、分配与使用的管理机关福利彩票公益金遵循分级留成的使用原则的优点:微观层面7.2.2社会福利基金的筹集原则现收现付制原则公平性原则长期性原则彰显政府主体责任原则社会福利制度是一种全民性的高层次的社会保障制度,它的支出项目大多是突发性的,筹资也不需要个人缴费,大部分的社会福利基金来源于通过税收得来的国家财政拨款,属于一种不固定支出款项,因此较为适合使用现收现付制模式。社会保障财政计划的运行过程,实际上就是社会收入的再分配过程。既然是收入的再分配过程,负担的公平就显得至关重要。若社会保障的费用负担方面存在着不公平,社会保障费用的征缴就会出现困难。社会福利制度要长期、持续地运转,在财政制度和福利两个方面都必须具备稳定性。从财政经费的来源方面看,国家每年用于发展社会福利事业所拿出的费用数额及其占国民收入的比例,与国家各种财政预算年度计划以及各项社会公共事业之间存在着竞争性:用于发展社会福利事业的费用的比例高了,必然影响对其他事业的投入。社会福利基金主要来源于政府的财政拨款,这很好地体现了政府与国家的主体责任。人们通过社会契约建立了国家,成立了政府,归根到底,其目的就是不断增加人们的社会福利,社会福利是最好的社会政策选择。筹资水平偏低筹资增速不稳定相对于经济快速增长和日益多样化的福利需求,我国用于社会福利的财政支出增长缓慢。民政事业支出占财政支出的2%左右,不仅远低于发达国家,也低于发展中国家的平均水平。7.2.3社会福利基金的筹集状况筹资渠道过于依赖政府相对于经济快速增长和日益多样化的福利需求,我国用于社会福利的财政支出增长缓慢。民政事业支出占财政支出的2%左右,不仅远低于发达国家,也低于发展中国家的平均水平。一个国家(地区)社会福利基金占社会保障资金的比重大小,反映了该国家(地区)社会福利在社会保障中的地位。一个国家(地区)社会福利基金占社会保障资金的比重大小,反映了该国家(地区)社会福利在社会保障中的地位。一个国家(地区)社会福利基金占社会保障资金的比重大小,反映了该国家(地区)社会福利在社会保障中的地位。社会社会基金占社会保障资金份额过少我国社会福利基金筹资渠道虽具有多样性,但其基金来源主要依赖于国家财政拨款,这不仅加重了我国的财政负担,而且过于单一的社会福利基金筹资渠道也制约了我国社会福利事业的发展。相对于经济快速增长和日益多样化的福利需求,我国用于社会福利的财政支出增长缓慢。民政事业支出占财政支出的2%左右,不仅远低于发达国家,也低于发展中国家的平均水平。我国社会福利基金的筹资属于多方面筹资,除由国家和政府主导的国家财政拨款外,还有慈善组织捐款、福利彩票公益金、福利服务收费等来源众多的筹资方式。7.3社会福利基金的使用7.3.1社会福利基金的使用原则7.3.2社会福利基金的使用范围7.3.3社会福利基金的效益分析7.3.1社会福利基金的使用原则按照民政部门规定，社会福利基金的使用原则为程序审批、专款专用、接受监督。具体内容有：量入为出、勤俭节约、专款专用、按规定审批、接受社会各界监督。7.3.2社会福利基金项目的使用范围社会福利基金使用于社会福利项目，不得挪作他用。具体内容1职工福利2社区服务3住房福利4福利彩票基金

社区服务站爱心驿站7.3.2社会福利基金项目的使用范围1.职工福利:(1)冬季取暖补贴。它是国家和单位对居住在寒冷地区的职工,在冬季宿舍取暖时给予的补贴。(2)生活困难补贴。它是为了解决职工由于各种原因而发生的临时或长期的生活困难,在社会保险和津贴之外,按照一定的条件和标准给予的经济补偿。(3)带薪休假制度。它是国家和单位在个人休假(包括年假和探亲假)时对其进行补贴的制度。2.社区服务特征:一是服务对象是社区特定或全体居民;二是社区服务主要由社区居民组织和居民共同管理;三是社区服务主要依靠居民的力量,动员社区全体成员参加。4.福利彩票基金第一,用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业。第二,对老化、陈旧社会福利设施和社会福利事业单位的维修和更新改造予以适当资助;第三,对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨。第四,同等条件下,社会福利基金要优先资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业。3.住房制度及其改革长期以来,我国实行福利住房供给制,即对职工发放低工资,国家扣除了职工工资中的住房消费,由职工所在单位集中建房或买房,再以实物形式分配给职工使用,职工使用住房时只缴纳很低的租金。7.3.3社会福利基金的效益分析社会福利的内容包括物质和精神两类，本部分仅仅考虑物质福利的评价指标。1残疾人就业率6义务教育入学率2残疾人津贴水平7助学贷款发放率3特殊教育入学率8妇女就业率4老年人福利津贴水平9廉租房提供率5老年人福利院床位拥有率7.4社会福利基金的监管7.4.1社会福利基金的监管体制我国社会福利基金制度的大调整有两次。第一次在20世纪70年代末期,国家修改和增设了取暖补贴、职工上下班交通费补贴、职工探亲假等福利制度,提高了职工补助费起点标准,增加了福利基金的来源渠道。第二次在20世纪80年代后,为了与整个经济体制改革相适应,社会福利制度又进行了多次相应的改革。我国现行以行政监管(包括财政监管、金融监管、劳动部门监管、审计监管)为核心、以社会监管为补充的两位一体的社会福利基金监管模式。社会福利基金的管理、使用情况,要定期向社会公布,接受社会各界的监督。基金监管的主体是政府,其主要负责制定社会福利基金筹集、投资营运和支付等各环节的相关政策法规,并且监督以上政策法规的实施;基金监管的客体是社会福利基金。基金监管有经济、行政和法律手段。7.4.2社会福利基金的监管内容1.社会福利基金的行政监管2.社会福利基金的社会监管

社会保障基金监管7.4.2社会福利基金的监管内容1.社会福利基金的行政监管(1)财政监管(2)金融监