教育法学 课件 第十章-教育惩戒与学生纪律处分

教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解教育惩戒的概念和原则,掌握其类型、适用情形及禁止性规定。2.了解学生纪律处分的含义,掌握其类型和适用情形。3.了解正当程序理论的基本内涵,掌握实施教育惩戒和纪律处分的程序性规定。4.掌握学生不服纪律处分和教育惩戒决定时可以寻求的救济方式。第十章教育惩戒与学生纪律处分为保障和规范学校、教师依法履行教育教学和管理职责,保护学生合法权益,促进学生健康成长、全面发展,教育部于2020年12月公布了《中小学教育惩戒规则(试行)》,为普通中小学校、中等职业学校及其教师对学生实施教育惩戒提供规范和指引。根据该规则第二条,教育惩戒是指学校、教师基于教育目的,对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治,促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为。在这一概念中,教育惩戒包含如下核心要素:首先,基于教育目的。教育惩戒应以教育为核心旨归和最终目标,旨在促使学生引以为戒,认识和改正错误,在本质上属于一种教育行为。其次,被惩戒行为存在失范与偏差。被惩戒行为应当属于违规违纪行为或者是与合范行为、受鼓励行为有所偏差的不恰当行为,单纯的学习成绩不佳并不能构成实施教育惩戒的事由。最后,属于否定性评价。教育惩戒是对上述不当行为的否定性评价,通过对学生进行管理、训导等,对不当行为予以矫治。一、教育惩戒概述第十章第一节教育惩戒1.符合教育规律,注重育人效果第一,实施教育惩戒应以发挥育人效果为最终目标。第二,实施教育惩戒应当重视教育惩戒的善后处理。2.遵循法治原则,做到客观公正第一,实施教育惩戒应当符合相关法律法规。第二,实施教育惩戒应当根据惩戒类型遵循相应的程序。3.选择适当措施,与学生过错程度相适应第一,学校、教师惩戒学生时应当注意过罚相当。第二,学校、教师惩戒学生时应当注意因材施教。案例延伸：某小学低年级教师不当惩戒学生案【想一想】上述案例中教师的行为违反了实施教育惩戒的哪些基本原则?为什么?如果你是上述案例中的在场教师,你会怎么做?二、实施教育惩戒的基本原则第十章第一节教育惩戒1.一般教育惩戒(1)点名批评;(2)责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨;(3)适当增加额外的教学或者班级公益服务任务;(4)一节课堂教学时间内的教室内站立;(5)课后教导;(6)学校校规校纪或者班规、班级公约规定的其他适当措施。2.较重教育惩戒(1)由学校德育工作负责人予以训导;(2)承担校内公益服务任务;(3)安排接受专门的校规校纪、行为规则教育;(4)暂停或者限制学生参加游览、校外集体活动以及其他外出集体活动;(5)学校校规校纪规定的其他适当措施。3.严重教育惩戒

(1)给予不超过一周的停课或者停学,要求家长在家进行教育、管教;(2)由法治副校长或者法治辅导员予以训诫;(3)安排专门的课程或者教育场所,由社会工作者或者其他专业人员进行心理辅导、行为干预。三、教育惩戒的类型第十章第一节教育惩戒4.学校校规校纪或者班规、班级公约规定的其他适当措施教育惩戒本质上属于教育行为,学校和教师在上述法定的教育惩戒措施之外,仍可通过校规校纪或班规、班级公约创设其他较重或一般教育惩戒措施。但值得注意的是其应受到的限制:首先,在类型上,不得通过班规、班级公约创设较重的教育惩戒措施,不得通过校规校纪创设严重的教育惩戒措施。其次,在目的和事由上,必须基于教育目的,符合下文所述的教育惩戒的适用情形。最后,在程序上,学校制定校规校纪应当广泛征求教职工、学生及其家长的意见,有条件时可以组织听证。校规校纪应当提交家长委员会、教职工代表大会讨论,经校长办公会议审议通过后施行,并报主管教育部门备案。教师组织制定班规或班级公约时可以组织学生及其家长以民主讨论的形式参与制定,并报学校备案。三、教育惩戒的类型第十章第一节教育惩戒三、教育惩戒的类型第十章第一节教育惩戒1.故意不完成教学任务要求或者不服从教育、管理的故意和不服从均指向学生的主观心理状态,即学生明知教学任务和教育管理要求,仍旧违反相关规则或要求。2.扰乱秩序扰乱秩序是指扰乱课堂秩序、学校教育教学秩序的行为。学生扰乱秩序的行为可能发生在课堂上,也可能发生在学校日常活动中。3.言行失范言行失范是指吸烟、饮酒,或者违反学生守则的行为。其包括两种情况:第一是吸烟、饮酒行为,第二是在言语和行为上违反学生守则的行为。四、教育惩戒的适用情形第十章第一节教育惩戒4.具有危险性具有危险性是指学生实施有害自己或他人身心健康的危险行为。5.侵犯他人权益侵犯他人权益的行为是指打骂同学、老师,欺凌同学或者侵害他人合法权益的行为。他人的合法权益包括人身权利、财产权利等。6.其他违反校规校纪的行为该项规定系兜底性条款,可以涵盖前述情形之外的学生失范行为。学校应当结合本校学生特点,依法制定校规校纪,根据学生不良行为的类型和失范程度确定适当的教育惩戒措施。四、教育惩戒的适用情形第十章第一节教育惩戒1.禁止体罚和变相体罚第一,以惩罚为目的。锻炼身体或增强体魄的行为,如体育热身等,不能称之为体罚。第二,针对学生身体或心理健康。体罚针对学生的身体健康,对身体产生损害,产生肉体上的痛苦。变相体罚针对学生的心理健康和人格尊严,使之背负极大的心理负担。第三,超出了学生的承受能力。惩罚措施严重超出了学生的承受能力,才会使学生产生身体上的痛苦和精神上的压力,对学生身心健康造成不利后果。二者的区别主要在于,体罚直接造成身体痛苦且其影响较为显性。变相体罚一般采用非直接性手段,损害学生身体或心理健康,并且其影响具有隐蔽性。2.禁止辱骂或者以歧视性、侮辱性的言行侵犯学生人格尊严歧视性是指因为某些武断的理由———这些理由与学生被惩戒的行为之间是不相关的,而对学生施以不公正的对待。五、教师实施教育惩戒时的禁止性行为第十章第一节教育惩戒3.禁止因个人情绪、好恶实施或者选择性实施教育惩戒因个人情绪或好恶实施教育惩戒实际上也可被视作选择性实施教育惩戒的一种。选择性实施教育惩戒是指出于不相关的原因对不应实施教育惩戒的学生实施教育惩戒,对应当实施教育惩戒的学生不实施教育惩戒,或因个人情绪随意加重或减轻教育惩戒程度。而个人情绪和好恶是教师选择性实施惩戒的原因之一。4.禁止“连坐惩戒”禁止“连坐惩戒”是指教师不得因个人或少数人的违规违纪行为而惩罚全体学生,例如“一人不坐端正全班不放学”“一人说话全组罚抄写”等。5.禁止因学业成绩而惩戒学生禁止因学业成绩而惩戒学生的根本原因在于教育惩戒的适用情形是学生存在违规违纪行为,而学业成绩不佳不属于违规违纪行为。五、教师实施教育惩戒时的禁止性行为第十章第一节教育惩戒6.禁止指派学生对其他学生实施教育惩戒实施教育惩戒是教师和学校进行教育管理的一项重要手段,教育惩戒的执行权不能被教师委派给他人。7.禁止其他侵害学生权利的惩戒行为该项规定系兜底性条款,可以涵盖前述六项规定外的其他不当教育惩戒行为。此处的学生权利主要包括人身权利、财产权利、受教育权等。总体而言,学校应当支持和监督教师履行教育管理学生的职责。一方面,如果教师因实施教育惩戒而与学生及家长发生纠纷,学校应当及时进行处理。如果查明教师确无过错,学校不得因教师实施教育惩戒而给予其处分或其他不利处理。另一方面,如果教师实施了不恰当、不合规的教育惩戒,则需承担相应后果。教师违反教育惩戒规则情节轻微的,学校应当予以批评教育;情节严重的,应当暂停履行职责或者依法依规给予处分;给学生身心造成伤害,构成违法犯罪的,由公安机关依法处理。五、教师实施教育惩戒时的禁止性行为第十章第一节教育惩戒纪律处分是指学生因违反法律法规及校规校纪而必须承担的一种具有强制性的后果。相较于教育惩戒,纪律处分的“惩罚”意味更浓。一般认为,纪律处分发生在学生的违规违纪行为之后,具有事后“定性”和“处罚”的特点,其实施程序也较教育惩戒严格。仅有学校能够实施纪律处分,且纪律处分必须留有书面记录,一般记入学生档案。而教师可以即时实施教育惩戒,且教育惩戒并非都需留有记录,一般不记入学生档案,仅在部分情况下告知学生家长。由此可见,纪律处分的严重程度显然高于教育惩戒。学校和教师在教育行为失范的学生时,教育惩戒是先行使用的“前置措施”,纪律处分是情节严重、确有必要时的后续举措。一、学生纪律处分概述第十章第二节学生纪律处分1.警告警告在所有纪律处分中最为轻微,带有告诫、使学生注意和警惕的意味。在中小学教育阶段,警告一般适用于违反学生守则、日常行为规范以及校规校纪等,且屡教不改的情形。在高等教育阶段,警告的适用情形一般由校规校纪确定,大多指向情节较轻的违纪行为。2.严重警告严重警告在严重程度上高于前述的警告。在中小学教育阶段,适用严重警告的情形一般包括两方面:一方面,前述适用警告处分行为的“升级版”适用严重警告。例如,学生受警告处分后,又出现了适用警告处分的行为。另一方面,与前述适用警告处分的行为相比,严重程度更高、破坏性更强的行为适用严重警告。二、学生纪律处分的类型和适用第十章第二节学生纪律处分3.记过记过在严重程度上高于严重警告和警告。其适用情形一般指向情节严重的、影响较大的、性质恶劣的行为。具体包括以下行为:偷窃;动手殴打他人且造成伤害事故;故意损坏公共财物,情节严重或影响较坏;无理辱骂、顶撞师长且造成严重影响;考试作弊、情节严重且态度恶劣;强行勒索他人财物,性质恶劣;等等。在高等教育阶段,适用记过处分的情形除前述考试作弊外,一般涉及多种违反行政法规、扰乱公共秩序和妨害社会管理的行为。4.留校察看留校察看在严重程度上仅次于下述的开除学籍。留校察看一般适用于严重违反校规校纪,情节十分严重且影响恶劣,但未至开除学籍之严重程度的情形。在适用情形上,不论是在中小学还是在高等教育阶段,留校察看均适用于性质十分恶劣的违纪行为,包括聚众打架斗殴、赌博、偷摸扒窃、殴打教职工等严重扰乱社会公共秩序、学校教育教学秩序的行为。二、学生纪律处分的类型和适用第十章第二节学生纪律处分5.开除学籍(1)违反宪法,反对四项基本原则、破坏安定团结、扰乱社会秩序的;(2)触犯国家法律,构成刑事犯罪的;(3)受到治安管理处罚,情节严重、性质恶劣的;(4)代替他人或者让他人代替自己参加考试、组织作弊、使用通讯设备或其他器材作弊、向他人出售考试试题或答案牟取利益,以及其他严重作弊或扰乱考试秩序行为的;(5)学位论文、公开发表的研究成果存在抄袭、篡改、伪造等学术不端行为,情节严重的,或者代写论文、买卖论文的;(6)违反本规定和学校规定,严重影响学校教育教学秩序、生活秩序以及公共场所管理秩序的;(7)侵害其他个人、组织合法权益,造成严重后果的;(8)屡次违反学校规定受到纪律处分,经教育不改的。二、学生纪律处分的类型和适用第十章第二节学生纪律处分1.处分前置程序学校在作出纪律处分决定前履行特定程序,有利于最大限度减少相关决定侵犯学生合法权益的可能性。此外,这也有助于强化处分决定的信服力和可接受性,在一定程度上降低纠纷发生的可能性。相较于处分决定作出后的救济程序,处分前置程序的完善能从“源头上”减少纠纷的发生,提高处分决定的公正性和权威性。学校应当:(1)告知并听取陈述和申辩。在作出纪律处分决定前,学校应当告知学生作出决定的事实、理由及依据,告知学生享有陈述和申辩的权利,并听取其陈述和申辩。(2)听证。听证是现代行政法程序的重要内容,是指国家机关在作出决定之前,给利害关系人提供发表意见和提出证据的机会,对特定事项进行质证、辩驳。一、学生纪律处分的实施程序第十章第三节学生纪律处分和教育惩戒的实施程序2.处分决定程序处分决定程序是处分程序中的核心环节,主要涉及决定主体、处分依据等。在决定主体方面,处分决定应当由法定主体作出,否则处分决定无法生效。在高等教育阶段,《普通高等学校学生管理规定》第五十六条明确规定,对学生作出取消入学资格、取消学籍、退学、开除学籍或者其他涉及学生重大利益的处理或者处分决定的,应当提交校长办公会或者校长授权的专门会议研究决定,并应当事先进行合法性审查。在处分依据方面,学校应当严格依照相关校规校纪及上位法规定适用纪律处分,重视从证据出发认定学生的违纪行为。一、学生纪律处分的实施程序第十章第三节学生纪律处分和教育惩戒的实施程序3.处分后续程序(1)处分送达。《普通高等学校学生管理规定》第五十五条第二款明确规定:“处理、处分决定以及处分告知书等,应当直接送达学生本人,学生拒绝签收的,可以以留置方式送达;已离校的,可以采取邮寄方式送达;难于联系的,可以利用学校网站、新闻媒体等以公告方式送达。”(2)处分解除。纪律处分的目的是矫治学生的不良行为,使其改正错误并引以为戒。根据《普通高等学校学生管理规定》第五十七条,除开除学籍处分以外,其他处分一般应当设置6到12个月期限,到期按学校规定程序予以解除。案例延伸：甘某不服××大学开除学籍处分决定案【想一想】为什么最高人民法院在再审时支持了甘某的诉求?学校适用开除学籍有关规定时应当注意什么?一、学生纪律处分的实施程序第十章第三节学生纪律处分和教育惩戒的实施程序3.处分后续程序一般而言,实施一般教育惩戒无须履行法定程序。原因在于:一方面,《中小学教育惩戒规则(试行)》第八条规定教师可以当场实施一般教育惩戒,在实施惩戒后,可以以适当方式告知家长;另一方面,一般教育惩戒通常为由教师直接实施的即时性惩戒措施,对学生的不利影响较小。较重教育惩戒与严重教育惩戒对学生的不利影响较大,因此学校实施该类教育惩戒时应当履行法定程序。其中,学校在实施较重教育惩戒时应当及时告知家长。学校实施严重教育惩戒的程序则更为复杂:第一,事先告知家长;第二,实施严重教育惩戒前,应当听取学生的陈述和申辩;第三,学生或家长申请听证的,学校应当组织听证;第四,每学期末,学校应当将学生受到严重教育惩戒的信息报主管教育行政部门备案。学校的文书档案资料需要完整记录和保存。备案要求有助于教育行政部门对学校实