应急管理数据规范第1部分：总则编制说明

《应急管理数据规范第1部分：总则》1一、项目背景应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。习近平总书记指出：“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”加强智慧应急建设，强化源头防控，运用科技、标准、工程治理等手段，提高安全设防的能力和水平，是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。《“十四五”国家应急体系规划》中强调要全面实现科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。数据作为新型生产要素，正快速融入应急管理各环节，逐步改变传统经验式、粗放化的应急管理方式，是实现智慧应急的核心。为深化应急管理数据应用，2020年9月由省应急管理厅牵头，协同省数据局等相关单位，依托一体化智能化公共数据平台(IRS),开展了应急管理数据仓建设。系统运行至今，已汇聚了4大应急管理业务应用平台和全省21个部门数据，分类形成了应急管理数据资源928个，数据总量达30亿条，服务对象包含应急、水利、气象、自然资源、交通、电力等多个领域，数据资源响应服务总量达7.9亿次。纵向实现了部、省、市、县四级应急管理部门数据贯通，横向实现了与省数据2局、各业务委办厅局的数据互联共享，为各级部门间应急管理数据共享和业务协同提供有效支撑。但由于应急管理数据范围广、内容分散、渠道多样，同时部分地市自建系统和省级系统集成时数据缺少相关标准指引，导致各类业务应用中数据不一致、数据重复和冗余、数据可理解性与可维护性差等问题突出。2021年5月，省发展改革委、省应急管理厅印发《浙江省应急管理“十四五”规划》,提出要梳理各地各部门应急管理数据资源，编制数据资源目录，制定应急管理数据规范。2022年5月，应急管理部出台《“十四五”应急管理标准化发展计划》提出要加快推动数据资源标准体系建设、推进急需短缺和重要标准制修订等应急管理标准化工作事项。2022年8月，浙江省委全面深化改革委员会办公室印发《2022年数字化改革标准规范体系建设作战图(S1)》,将“研究制定应急管理数据规范”列入“储备一批标准规范”目录。因此，为推动我省应急管理能力现代化，亟需制定应急管理数据标准，保障数据一致性和准确性，简化数据对接工作，提升数据应用效率，强化数据供给服务，探索出一条数据赋能应急管理实战的新路径。二、工作简况(一)任务来源32023年10月，浙江省市场监督管理局印发《关于下达2023年第三批浙江省地方标准制修订计划的通知》(浙市监函(2023)250号),明确由浙江省应急管理厅提出并归口和由浙江省应急管理数字与技术中心负责制定浙江省地方标准《应急管理数据规范第1部分：总则》。(二)起草单位本标准由浙江省应急管理数字与技术中心、浙江省应急管理厅、浙江省人民政府办公厅服务保障中心、浙江省大数据发展中心、北京国脉互联信息顾问有限公司共同协作研制。(三)工作过程标准起草小组在标准起草期间主要开展工作情况如下：1.预研阶段：开展深入学习，保障标准起草。2022年5月起，浙江省应急管理数字与技术中心通过广泛学习相关政策法规、阅读文献、内部研讨等方式，深入学习，广泛调研，在浙江省范围内开展应急管理数据归集，应急管理数据仓平台应用等基本现状展开调研，并根据调研情况形成标准草案(包括标准适用范围、主要内容等)和分析报告。同时为了进一步做好标准研制工作，于2022年11月28日在杭州召开标准起草座谈会。座谈会由省应急管理厅、省数据局、省标准化研究院和中国计量大学等单位参与，与会人员对标准的框架和内容进行了充分沟通，提出了具体修改和完善4的内容，标准起草组听取意见后并结合应急管理工作实际，开2.准备阶段：成立起草小组，明确职责分工2023年3月，根据工作部署和《浙江省应急管理十四五实2023年6月成立标准起草小组，明确标准起草成员及各自任务分工和主要职责，提出具体的工作思路和阶段任务，制定标准研制工作实施方案，确定标准规范制定过程和时间节点。3.立项阶段：完善标准内容，开展立项论证2023年5月5日，召开标准预立项专家论证会，省大数据发展中心、省经济信息中心大数据发展部、中国计量大学标准化学院、杭州市标准化研究院等单位专家参会，专家组成员对标准是否符合国家有关法律、法规及相关国家标准、行业标准的协调性进行了论证，并对其主要技术内容的科学性、先进性、合理性和可操作性进行了审查。标准起草小组针对专家组提出修改意见，在经过多次严格讨论与修改完善后完成标准规范草案编写，并提出浙江省级地方标准立项建议。省市场监管局对本标准进行技术审查后，于2023年9月27日下午在杭州组织召开省级地方标准立项评估会，与会专家听取了标准编制工作组对于项目背景、标准主要5框架内容以及保障措施等方面的介绍，对标准立项的必要性、可行性展开评估，并经过投票一致同意本标准通过立项。4.调研阶段：研读标准成果，深入基层调研。标准起草小组在充分吸取立项评估会专家的相关经验及意见基础上，及时开展了标准规范研讨会，详细阅读并深入学习了包括但不限于GB/Z42476-2023《公共数据安全应急管理信息交互结构》等国家、省级相关标准规范内容，并在充分考虑与数据管理行政部门的协调性的基础上，对规范草案内容中数据交换共享进行明确要求。2023年9月至12月，针对一体化智能化公共数据平台的运用、应急管理数据仓的技术架构、数据资源目录设计、数据资源分类等重点内容，标准起草小组积极开展应急管理基层业务部门走访调研工作，并深入探讨数据在安全生产、减灾救灾、应急救援、综合管理等业务的实际场景应用情况。4.意见征求阶段：广泛征求意见，完善规范成果。2023年11月至2024年3月，标准起草小组就标准规范起草工作前往义乌市应急管理局、温州市及各区县应急管理部门等5地市及区县实地开展调研，并征求相关部门和广泛听取专标准起草小组结合应急管理调研结果，充分参考国内外创新实践经验和相关标准，对本标准规范的数据架构、逻辑模型6图等深入思考和修改完善，最终形成了标准征求意见稿。三、本标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据(一)标准编制原则1.科学性原则本标准在编制过程中，深入研究应急管理数据规范相关法律法规内容，在总结全省各地应急管理数据仓建设与运行等实并不断完善标准内容，力求编制环节和标准内容科学合理、规2.协调性原则共条例》等政策文件，制定过程与现行国家、行业标准协调一致，不存在矛盾和冲突。3.完整性原则应急管理数据庞大、繁杂，浙江省应急管理厅侧重全省应急管理数据标准化手段推进全生命周期数据智治，并借助一体化智能化公共数据平台通过数据赋能，深化应急管理数据仓建设，整合应急系统内部和关联部门数据，有利支撑应急管理业务协同和数据共享，确保各级部门整体数据互联互通。本标准7计划在2024年底前完成标准报批工作。4.引领性原则本标准基于省内制度规范和国家相关标准要求，结合浙江省实际情况，规定了应急管理数据建设的基本原则、总体框架，从数据资源化的过程对数据目录、分类编码、数据治理、题库服务、数据安全、管理评价等内容提出了总体要求。指导应急管理部门开展应急管理数据资源的建设、运行和管理工作，致力于形成“浙江经验”,并力争全国示范和先驱。(二)确定地方标准主要内容的依据本标准在学习借鉴国内有关经验和做法，充分吸收我省应急管理业务特点和应急管理数据实践成果，按照《“十四五”国家应急体系规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》、《“十四五”应急管理标准化发展计划》《浙江省应急管理“十四五”规划》《浙江省公共数据条例》等文件要求，根据一体化智能化公共数据平台和应急管理数据仓的建设现状，制定了《应急管理数据规范第1部分：总则》。本标准规定了应急管理数据建设的基本原则、总体框架，从数据资源化的过程对数据目录、分类编码、数据治理、题库服务、数据安全、管理评价等内容提出了总体要求。本标准适用于指导应急管理数据建设、运行和管理工作。82.规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T25070-2019信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求GB/T36073-2018数据管理能力成熟度评估模型GB/T38667-2020信息技术大数据数据分类指南GB/T39477-2020信息安全技术政务信息共享数据安全技术要求GB/T39786-2021信息安全技术信息系统密码应用基本要求GB/T42476-2023公共安全应急管理信息交互结构GM/T0054-2018信息系统密码应用基本要求DB33/T2349-2021数字化改革公共数据目录编制规范DB33/T2351-2021数字化改革公共数据分类分级指南DB33/T2359-2021公共数据交换技术规范DB33/T2350-2022数字化改革术语定义9公共数据安全体系建设指南公共数据安全体系评估规范3.术语和定义下列术语术和定义适用于本标准。(1)应急管理政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复过程中，通过建立健全管控应对机制，采取一系列应急管理措施与手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。(2)应急管理数据本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理应急管理事务职能的组织以及具有公共属性的企事业单位(以下统称公共管理和服务机构，下同),在依法履行职责或者提供应急管理服务过程中收集、产生的数据。注：应急管理数据是公共数据。(3)应急管理数据平台承载应急管理业务数据并支持应急管理数据统筹存储、治理、应用、安全、管理的基础信息技术平台(以下简称“数据仓”)。(4)数据分类按照应急管理数据具有的某种共同属性或特征，包括数据对象、重要程度、共享属性、开放属性、应用场景等，采用一定的原则和方法进行区分和归类，以便于管理和使用数据。(5)数据分级按照应急管理数据遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及个人、法人和其他组织的合法权益(受侵害客体)的危害程度对数据进行定级，为数据全生命周期管理的安全策略制定提供支撑的一种活动。(6)混合分类法将线分类法和面分类法组合使用，以其中一种分类法为主，另一种做补充的数据分类方法。(7)基础库应急管理业务处室在依法履行职责或者提供应急管理服务过程中收集、产生的具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征的业务数据形成的数据集。(8)主题库来源于基础库数据，采用面向业务使用主题的管理对象、应急力量、灾害事故、应急资源、政务管理五个维度分类方式，形成针对基本主题的数据集。是独立于基本业务应用之外，为多项业务应用提供共性数据支撑的、具有较强共享属性的数据(9)专题库采用应急管理业务领域特色专长的维度分类的应急管理数据，与具体业务应用相联系，在该项业务生产活动中产生、存储和动态更新的数据库。(10)数据共享公共管理和服务机构因履行法定职责或者提供公共服务需要，依法使用其他公共管理和服务机构的数据，或者通过数据服务或数据交换技术对这些数据资源进行相关的计算、分析、可视化等处理，以及向其他公共管理和服务机构提供数据的行(11)数据接口数据对接与传输过程中，所需的软硬件、网络环境及其在数据交换时需要符合的通信方式和要求。(12)数据治理基于数据生命周期，进行数据全面质量管理、资产管理、风险管理等统筹与协调管控的过程。注1:多学科视角下，数据治理需要解决数据权属关系问题，明确数据利益相关方的角色、权利和权益及其责任关系和工作任务，避免数据风险，提高数据质量，确保数据资产能长期有序地、可持续地得到管理和利用。注2:信息技术视角下，数据治理指对数据进行管控、处置、格式化和规范化的过程。数据治理是数据和数据系统管理的基本要素。数据治理涉及数据全生命周期管理，无论数据是处于静态、动态，还是未完成状态。(13)数据挖掘从大量的数据中通过算法搜索隐藏于其中信息的过程。注：一般通过包括统计、在线分析处理、情报检索、机器学习、专家系统(经验法则)和模式识别等方法来实现。(14)应用场景以数字技术的深度运用呈现一项或多项应急管理业务对象、功能、流程等要素特性的数字化环境。4.缩略语下列缩略语适用于本标准。编程接口AES:AdvancedEncryptionStandard,高级加密标准协议输层安全性协议急管理共享信息ETL:Extract-Transform-Load,指将业务系统的数据经过抽取、清洗转换之后加载至数据仓库的过程HTTP:HypertextTransferProtSocketLayer,以安全为目标的HTTP通道，在HTTP的基础上通过传输加密和身份认证保证了传输过程的安全性MAC:MessageAuthenticationCode,消息鉴别码Modbus:Modbusprotocol,一种串行通讯协议流量削峰等问题，实现高性能，高可用，可伸缩和最终一致性SAN:StorageAreaNeWebService:基于网络的模块化组件5.基本原则本条目共5条，规定“系统性”“整体性”“安全性”该部分内容主要根据《浙江省公共数据条例》等相关法律法规与政策性文件，充分考虑一体化公共数据资源系统、应急管理数据库所包含的内容特点和技术要求，提出应急管理数据规范基本原则。6.总体框架本条目共2条，规定了应急管理数据基本架构和数据逻辑模型。基本架构图如图1所示。结结果应用要求评价规则要求质量管理要求数据防护要求网络安全要求其他技术要求业务划分要求其他技术要求全生命周期要求统一管理办法其他技术要求数据格式要求分类编码要求其他技术要求数据编目要求目录划分要求数据目录分类编码数据治理题库服务数据安全管理评价数据规范架构数据逻辑模型图如图2所示。条线化公共数据平台)享平台数据治理数据支撑层数据应用层该部分内容主要根据相关法律法规与政策性文件，充分考虑一体化公共数据资源系统、应急管理数据仓实际工作内容及应急管理数据全流程防护的实际需要，在组织生产、提供或管理活动的过程中，按服务功能需求提出的基本数据架构，并参考应急管理实际业务分类和应急管理数据全生命周期流程建设提出的逻辑模型。7.总体要求本条目共6条，规定了应急管理在组织生产、提供或管理活动过程的数据要求。该部分内容主要根据相关法律法规与政策性文件，结合充分应急管理实际业务需求和技术要求，并参考业务过程中实际职责分工确认其要求。其中基础库内容按照浙江一体化数字资源系统内容，并结合应急管理数据实际编写。题库服务应用场景数据信息为应急管理实际业务内容。数据安全管理原则为《浙江省公共数据条例》第三十九条四、与有关法律、法规、规章的关系以及与相关国家标准、行业标准、地方标准的重复性、协调性分析本标准制订过程中，未出现与相关国家标准、行业标准、地方标准的重复性、协调性