公共管理学第二版教学课件第二章 公共管理主体

公共管理学（第二版）重点问题●非政府组织的社会治理功能●马克斯·韦伯的官僚制理论●官僚制组织在20世纪的发展及表现●任务型组织及其管理●合作网络的基本内容●公共管理者的基本素质要求第二章公共管理主体2.1政府与非政府组织2.2官僚制组织与任务型组织2.3合作网络2.4公共管理者政府与非政府组织2.12.1.1组织学视阈下的政府在现代社会中，政府组织是最为发达的组织形式。一方面，它是存在于公共领域中的担负着日常治理任务的组织；另一方面，它又具有一般社会组织共有的特征。总的说来，政府组织在性质上属于公共组织，是公共领域中的行动者。因而，政府组织具有诸多不同于一般经济组织和社会组织的特性：公共性法治性权威性执行性公共性政治性作为政治实体，政府主要承担着统治的功能；作为组织实体，政府则主要承担着管理的功能。在现代社会中，政府的管理功能主要包括：保障经济运行提供公共产品和服务协调社会与解决冲突维护竞争秩序为个人提供获得产品和服务的最低条件保持经济稳定正规性非营利性社会性自治性志愿性公益性2.1.3非政府组织的兴起2.1.2政府组织在公共管理中的角色引导者的角色建构合作平台的角色服务者的角色2.1.4非政府组织的社会治理功能促进经济增长增加就业机会提供公共服务和产品促进社会公平培养志愿精神监督和制约政府权力协调国际事务官僚制组织与任务型组织2.22.2.1官僚制组织理论2.2.2官僚制组织的发展第一阶段：官僚制组织的成型阶段（19世纪末到20世纪40年代）第二阶段：官僚制组织的黄金时期（20世纪40年代到60年代）第三阶段：官僚制组织受到批评的时期（20世纪60年代后）马克思·韦伯魅力型组织传统型组织合理合法型组织2.2.3任务型组织的兴起与功能首先，任务型组织广泛用于解决各类改革问题。其次，任务型组织频见于各类危机事件的处理。最后，任务型组织还经常用于解决各类复杂的、对社会影响较大的任务。第一，任务型组织可以为危机事件的处理提供新思路。第二，任务型组织可以提高政府的回应力。第三，任务型组织可以发挥抑制组织规模膨胀的作用。2.2.4任务型组织的规范与管理对任务型组织设立的规范与管理对任务型组织资源获取的规范与管理对任务型组织运营的规范与管理对任务型组织解散的规范与管理合作网络2.32.3.1网络话语与网络治理的兴起公共管理是一种治理主体多元化的社会治理模式，这些多元主体之间不是相互孤立的，而是处在密切的互动关系中的，是以合作网络的形式共同开展着公共管理活动。事实上，由于当今的社会治理问题已变得空前复杂，任何单一公共管理主体都无法单独应对，所以，合作网络才是这些多元公共管理主体的现实存在形态。网络组织理论组织间网络是指一些相关的组织在长期的相互联系和相互作用中形成的一种相对稳定的合作结构形态。这种组织群可以通过集体决策、联合行动来生产产品或服务，以便更迅速地适应不断变化的技术和市场环境，并提高自身竞争力。2.3.2组织间网络经济维度规范维度认知维度历史维度“巴黎学派”“行动者网络理论”政策网络是政策过程中相互依赖的国家与社会行动者之间不同互动关系模式的总称。其中，关系概念化为网络结构是政策网络理论的研究假设，并在此基础上形成政策网络基本分析单位的认识。进而，在对不同的关系模式的考察中，会关注到某一政策议题的特殊性，认为在不同的政策议题上会发生不同的行动者互动模式，并在这种互动基础上形成不同的网络类型。多元、异质的关系主体关系主体的相互依赖性复杂的网络关系2.3.3政策网络公共管理者2.42.4.1行政人员2.4.2领导者行政人员这个概念主要是指近代以来政府中的工作人员，随着文官制度的建立，则主要是指公务员。在管理学中，“领导”一词具有多种含义，可以被看作一个特殊群体、一个焦点人物、一项管理的职能、一个激励成员的过程等。在管理实践中，所有的组织中都需要至少一位领导人，或者叫协调人、代表人、组织者，作为组织的核心来号召群体实现目标，对外则代表整个群体，就是领导者，一般情况下也简称为“领导”。2.4.3公共管理者的基本素质要求技术性技能人际关系技能概念性技能复习思考题1.简述政府在公共管理中应当遵循的行动原则。2.简述非政府组织的概念及主要特征。3.简述非政府组织的社会作用。4.简述官僚制组织理论的主要内容。5.简述官僚制组织在20世纪迅速发展的主要原因。6.简述官僚制组织的技术优势。7.简述任务型组织与常规组织的主要区别。8.简述任务型组织的突出作用。9.简述任务型组织的两种设立方式。10.简述任务型组织的资源获取与常规组织的区别。11.简述任务型组织解散的主要路径。12.简述组织网络与政策网络的区别与联系。13.简述作为职业化管理者的行政人员的基本特征。14.简述公共管理者的基本素质要求。阅读文献1.MARCH.J.G，SIMON.H.A..Organizations..New.York:.John.Wiley.&.Sons，Inc.，1958.2.KATZ.R.L.Skills.of.an.Effective.Administrator.Harvard.Business.Review,1974(9).3.THOMPSON.V.A.Modern.Organization.New.York:.Alfred.A

Knopf，Inc.,1961.4.韦伯.经济与社会.北京:商务印书馆，1997.5.克罗齐埃.科层现象.上海：上海人民出版社，2002.6.唐斯.官僚制内幕.北京:中国人民大学出版社，2006.7.布劳,梅耶.现代社会中的科层制.上海:学