旅游学概论 旅游的行业管理和政策

模块六旅游的行业管理和政策《旅游概论》主编：张耀武副主编：刘涛涛中国旅游出版社旅游业是由国民经济中一系列相关行业组成的综合性产业，属于旅游业的行业和部门众多，具有复杂性。旅游业也是具有涉外性、开放性的典型产业。这些特点导致旅游业持续健康的发展，需要政策和法律法规的指导和约束。模块导入学习目标了解旅游组织的构成和职能认识我国旅游政策法规体系理解旅游标准化管理的特点和作用掌握我国旅游管理体制目录CONTENTS第1课旅游管理组织1第2课旅游政策法规2第3课旅游标准化管理3旅游管理组织第一课国家旅游局监督管理司昨天发布消息，26日，根据掌握的有关线索，国家旅游局约谈了阿里旅行、去哪儿网、欣欣旅游网3家在线旅游企业，对其经营“不合理低价游”行为发出警告，并责令立即整改。10月以来，国家旅游局在全国范围针对“不合理低价”进行专项整治，并对各地进行督查，一大批“不合理低价”产品被责令下架。各地骨干旅游企业积极响应，自觉抵制低价旅游产品，纷纷承诺守法诚信经营。但是，督查中仍发现部分企业顶风经营“不合理低价产品”。此次国家旅游局约谈了阿里旅行、去哪儿网、欣欣旅游网3家在线旅游企业，3家旅游企业的负责人认识到抵制“不合理低价游”是企业应尽的社会责任，将根据约谈要求立即对包括网站、媒体上的宣传广告开展严格核查，对所有线上旅游产品开展全面排查，下架所有涉嫌“不合理低价游”产品，以实际行动向“不合理低价游”宣战。欣欣旅游网在接到国家旅游局约谈通知后，已经下架了400条涉嫌“不合理低价游”产品。国家旅游局警告“不合理低价游”一、旅游管理体制旅游管理体制是指国家对旅游经济活动运行进行协调与管理的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度的总和。（一）旅游管理体制的构成1.管理主体2.管理对象旅游管理体制的管理对象是旅游行业市场，包括市场的培育、市场规则的建立、市场秩序的维护等3.管理内容4.管理手段旅游业的管理主要通过行政手段、经济手段、法律手段等实现。具体可以分为政策、监察、宣传、审批等多个方面（二）旅游管理体制模式纵观世界各国旅游业管理模式，无论其管理部门作为政府部门的独立部门还是隶属于其他部门，其管理体制模式主要有三类：市场经济这只“看不见的手”发挥最大的作用，国家一般不设专门的政府主管部门。海外市场促销、行业利益协调、国际信息交流、旅游市场管理等业务，都由旅游协会这类半官方的组织机构来承担

1.市场主导型国家设立强有力的政府主管部门，如旅游局或者旅游委员会，承担包括旅游规划、市场促销、人才培养等行业管理基本职能，并对地方旅游主管部门实行垂直领导，行业协会的作用被限制在最小的范围内。实行政府主导型的国家旅游业的发展水平直接取决于政府的组织与决策能力2.政府主导型该模式认为，由于政府长期奉行不干预政策，导致旅游业在发展过程中出现种种不平衡，而旅游市场没有能力改变这种不尽人意的现状。为了弥补旅游市场的缺陷，政府有必要对旅游业进行适度干预

3.政府干预型（三）我国旅游管理体制发展过程1.1949年至改革开放：萌芽阶段2.改革开放至1984年：初创阶段3.1985—1999年：体制改革与突破阶段4.2000年至今：进一步完善阶段二、旅游管理组织旅游管理组织是指为了加强对旅游行业的引导和管理，适应旅游业的健康、稳定、快速、持续发展而建立起来的具有行政管理职能或协调发展职能的专门机构（一）政府对旅游业调控的原因由于旅游业和旅游产品的综合性和复杂性，一个国家的旅游政策目标不可能仅靠旅游企业自身的行为去加以实现。综观各国可以发现，同其他行业所不同的是，旅游业在任何一个国家中，在很大程度上都表现有政府干预和介入的特点1.旅游目的地整体形象塑造的需要2.旅游目的地公共设施建设的需要3.旅游目的地社会稳定维护的需要4.旅游相关行业协调的需要旅游业所涉及范围的广泛性以及旅游业构成的综合性，使得各有关方面很难相互自我协调，很多问题只能经政府干预才有可能得到有效解决，特别是在整个旅游目的地统筹开发和协调营销方面更是如此5.旅游市场秩序维护的需要6.旅游业可持续发展的需要（二）政府对旅游业调控的方式和效果1.制定科学灵活的政策，为旅游业的健康成长保驾护航2.提供公共产品，为旅游业的可持续发展提供有力保障3.加强市场推介，制定长远规划，提升旅游目的地形象4.进行有效协调，为综合性产业提供全面发展的大环境（三）国家旅游组织设立形式的分类按照世界旅游组织的解释，国家旅游组织是指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的最高组织机构，这个组织可能是政府官方机构，也可能是半官方或非官方组织。综观世界各国的情况，国家旅游组织的设立形式大体分为3类1.由国家政府直接设立，并且在编制上作为国家政府的一个部门或机构2.经国家政府认可，代表国家政府执行全国性旅游行政事务的半官方组织3.经国家政府认可，代表国家政府行使旅游行政管理职能的民间行业组织（四）我国旅游行政组织我国的旅游组织主要分为旅游行政组织、旅游行业组织两大类。

第一类是旅游行政组织。我国的旅游行政组织包括文化和旅游部，省、自治区、直辖市旅游旅游行政管理机构、省级以下的地方旅游行政管理组织文化和旅游部是国家层次的旅游行政组织，对外代表我国国家旅游组织，对内负责统一管理全国旅游业发展工作。2018年3月，国家旅游局和文化部合并，组建文化和旅游部，既是大部制改革的需要，也是为了推进文化和旅游全面融合发展（五）国内旅游行业组织1.中国旅游协会2.中国旅行社协会3.中国旅游饭店业协会4.中国旅游车船协会（六）国际旅游行业组织狭义的国际旅游组织：指其成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性旅游组织。广义的国际旅游组织：还包括那些其工作部分地涉及国际旅游事务的国际组织，以及专门涉及旅游事务某些方面的国际性旅游同业组织。国际旅游组织可按多种标准进行类型划分按组织的成员划分：个人、公司企业、社会团体、国家政府代表按组织的地位：政府间组织、非政府间组织按组织的范围：全球性、地区性按组织的工作内容：部分涉及、全面涉及、专门涉及某一方面1.世界旅游组织（WorldTourismOrganization）

宗旨：提高推动和发展旅游，促进各国经济发展和繁荣，增进国际间的相互了解，维护世界和平

性质：目前世界上唯一全面涉及国际旅游事务的全球性政府间国际组织。成立时间：1975年总部马德里前身：官方旅游宣传组织国际联盟（1925年，海牙）、国际官方旅游联盟（1947年，巴黎）

1983年10月，中国加入世界旅游组织。□下设六个地区性委员会：它们是非洲、美洲、欧洲、中东、东亚与太平洋和南亚分会。职责：主要负责收集和分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则，研究全球旅游政策。世界旅游组织的最高权力机构是全体大会，每两年召开一次，审议该组织重大问题。世界旅游组织确定每年的9月27日为世界旅游日2.世界旅行与旅游理事会世界旅行与旅游理事会（WorldTravel&TourismCouncil，WTTC）是一个全球百强旅游企业的领袖论坛。3.国际社会旅游组织国际社会旅游组织（InternationalOfficeofSocialTourism，BIIS）是一个致力于“在国际范围内推行社会旅游理念”的非营利性组织4.太平洋亚洲旅行协会5.世界旅行社协会联合会6.世界旅行社协会7.国际航空运输协会8.国际民用航空组织9.世界一流酒店组织10.世界旅游专业培训协会11.南太平洋旅游组织旅游政策法规第二课近日国家旅游局发布公告称，将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行了合并修订，形成了《旅行社条例（修订草案送审稿）》，在8月底之前面向社会公开征求意见。中国国旅总社相关负责人表示，为了满足旅游者购物需要，国旅会在游客预订时提供《购物商店名录》供其参考，与旅游者协商一致后签订确认单。旅游者在旅行社提供的列表所列商店购物，如所购商品属于假冒伪劣商品，旅行社负责协助旅游者退换货。条例在保障游客权益的同时，也对文明出游提出了更高的要求，规定如果游客因不文明行为被记入黑名单，将有可能被限制出境

两部旅游大法合并修订旅游不文明将被记入黑名单一、旅游政策法规的作用（一）旅游政策法规的概念旅游政策是一个国家的执政党或政府为实现某一时期社会发展目标而制定的促进旅游发展的根本方针，一般以文件形式发布旅游法规是指调整旅游活动中各种社会关系的法律、法规规章的总称（二）旅游政策法规的特点1.综合性2.专业性3.效益性4.涉外性（三）旅游政策法规的作用1.有利于旅游业的健康发展2.有利于确定旅游活动各主体的权利、义务和责任3.有利于保障旅游活动各主体的合法权益（四）目前我国的旅游业政策

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）于2014年8月9日印发。该意见是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》《全国红色旅游发展规划纲要》《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》和《旅游法》颁布实施以来，党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大政策部署，既是一系列法规和文件的延续，又是一个落实，也是结合新的形势发展提出的更加细化的要求1.国家对旅游业重新定位国务院洞悉中国民众消费需求的变化，从关注民生、提升民众幸福感的角度，顺应经济社会发展的客观规律与趋势，把促进旅游业改革与发展提到了重要议事日程上来2.国家对拓展旅游发展空间提出新要求3.推动创新带薪休假制度4.大力推进智慧旅游5.推行全域旅游发展新模式是新时期我国旅游发展的总体战略在我国旅游发展的初级阶段，旅游业发展主要围绕景区和宾馆等核心要素。现今我国旅游业发展到大众旅游的新阶段，传统的景区旅游模式已不能满足现代大众旅游发展的需要。2016年12月，国务院发布《十三五旅游业发展规划》，特别提出要创新旅游发展理念，构建全域旅游发展新模式二、旅游政策法规的分类（一）我国旅游政策法规管理的对象1.我国旅游行政法律制度相关主体2.我国旅游行政法律制度的调整对象（二）我国旅游法规体系发展历程2001年至今是我国旅游行政法律制度建设的调整和巩固阶段。2003年9月，国务院颁布的旅游法规共计四十个，保留和需要修改的国家旅游局部门规章及规范性文件共计50个，这些几乎覆盖了旅游业的方方面面，在旅游业结构、规范旅游市场、调节旅游纠纷、保护旅游法律关系主体的各项权利和义务等方面等起了一定的作用。2009年1月21日，发布《旅行社条例》，2009年5月1日起施行；《旅行社条例实施细则》于2009年5月3日起施行。旅游法规的及时更新，体现了我国政府对旅游业的重视。2013年4月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过了《旅游法》。2016年11月全国人大常委会对《旅游法》进行了修订（三）我国旅游法规体系的分类1.国家旅游行业的基本法《旅游法》《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共十章112条，自2013年10月1日起施行。《旅游法》对旅游相关内容都作了明确规定，对促进我国旅游业全面协调可持续发展意义重大。《旅游法》采取综合立法模式，包含“食、住、行、游、购、娱”六大要素，是维护旅游者权益的有力武器。《旅游法》的出台是中国旅游发展的里程碑，是维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律保证。《旅游法》的颁布，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段2.旅游行政法规（1）旅行社管理有关制度（2）导游人员管理有关制度（3）中国公民出境旅游管理办法（4）国务院风景名胜区管理暂行条例（5）国务院娱乐场所管理条例3.旅游部门规章部门规章是国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，所发布的各种行政性的规范性法律文件4.地方性旅游法规地方旅游法规是指由省一级（省、自治区、直辖市）或经国务院批准的较大的城市的人大及其常委会制定的符合本地区旅游业发展情况的综合性旅游法规（四）地方性旅游规章（五）国际旅游条约或协定（六）其他相关法律法规旅游标准化管理第三课“标准化是一剂良药，可以从根本上解决旅游发展中的诸多疑难杂症。”今年8月，湖北省旅游局局长钱远坤在该省旅游标准化现场会上说。湖北为何如此看重旅游标准化工作？这源于标准化带给湖北旅游的“实惠”。目前，全省已打造全国首批旅游标准化示范单位3个，第二批全国旅游标准化试点单位3个。在湖北，旅游标准化不仅能统筹旅游业发展，还对旅游城市建设、部门合作、企业发展起到了巨大的推动作用

湖北：旅游标准化是