【广州市S村垃圾分类管理存在的问题及优化建议探析8700字（论文）】

广州市S村垃圾分类管理存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u9270一、引言 vi一、引言S村位于广州市白云区，全村总面积为2.25平方公里，拥有面积为1320亩的耕地，S村有38个合作社，310户1285人，住有陈、罗、刘、张、温、胡、蓝、李等姓。全村共有29名党员，村两委干部5人，村支书、村主任张亦钦（是兴宁市第十届党代表），副主任罗晋标，村委委员有陈远番、刘爱鹏、幸小清。人均3810元，该村葫芦栋有钨矿、黄塘下有钴矿，辖区内两个石场。S村道1975年为机耕路，1992年建成沙土路，2002年实现水泥硬底化，是环镇公路的一部分。该村罗坳头曾自筹32万多元，开通了黄塘至沙坝里的村道。梅河高速公路经过该村2公里左右。S村共有7处垃圾投放点，平均每1.5栋楼一个垃圾投放点，基于《生活垃圾分类管理办法》，垃圾投放点均配备符合相关要求的四色垃圾桶。根据乡村工作人员提供的数据，S村每天产生的垃圾大约在2.8吨左右.在管理办法实施前，乡村基本不会主动进行生活垃圾的分拣，而是直接由转运垃圾车混装运输。办法实施后，居民参与垃圾分类的积极性有所提高，对于可回收垃圾桶乡村派专人进行了再次分拣回收，厨余垃圾通过专门的运输车进行转运，其他垃圾依旧采用混装运输的方式。在经乡村物业管理人员同意后，对垃圾投放点进行了取样分析。S村乡村调查结果如下：从第一天22:00到第二天22:00，四个垃圾桶共接收垃圾42Kg，基本以袋装投放为主，共计190袋垃圾。按重量计算，其中厨余垃圾25Kg，纸板等3.36Kg，塑料6.3Kg、金属1.68Kg，电池等有害垃圾0.2Kg，玻璃2.4Kg，灰尘3.12Kg。二、广州市S村生活垃圾分类管理存在的问题（一）居民生活垃圾分类参与率低总体来看，S村大部分的居民对生活垃圾分类知识的了解还只停留在表面，主要表现在以下两个方面，一是居民受传统处理垃圾方式以及懒惰心理的影响，他们认为垃圾分类是政府的责任，和他们无关，再加上缺乏刚性约束，导致垃圾分类整体参与率偏低；二是居民对生活垃圾分类方法掌握不全面，导致垃圾源头分类正确率偏低，且存在正确率忽高忽低反复的现象。如很多居民都知道废纸、旧衣物等属于可回收物，但不知道被污染的废纸以及破损的旧衣物属于其他垃圾；还有，有些居民只知道电池属于有害垃圾，但对于不含汞、镍铬等重金属的电池属于其他垃圾并不知晓，仍然按照有害垃圾进行分类。使得城市生活垃圾分类宣传的广度和深度以及持续性都需要加强。（二）生活垃圾分类处理设施建设滞后S村生活垃圾处理系统，主要由收集、运输、中转、处理等环节组成。生活垃圾从传统处理模式到现在的全程分类，无论是源头收集还是终端运输，都有了极大的改善。尽管如此，但仍然存在以下问题：一是运输车辆有待改进。在非试点居民小区、街道、商场等公共场所依然使用传统垃圾车或者电动三轮车收运垃圾，运输过程中造成垃圾散落的现象时有发生；试点区域虽然采用人工作业的密闭垃圾收运车进行收运，但在装运的过程中，由于是人工操作，极易造成垃圾的洒落，特别是厨余垃圾的装运，滴漏现象时有发生，造成二次污染。二是中转设施落后。当地政府虽然完成了7座垃圾中转站的改造，增设了可回收物和有害垃圾暂存处，但是由于中转站建设年代不同，财政拨款存在差异，使得各中转站建设水平参差不齐，不利于环卫标准的统一，为后期的统筹管理带了困难。有些垃圾中转站还要进行二次转运，极大的增加了环境二次污染的可能。三是生活垃圾终端处置设施缺乏。缺乏大件垃圾、易腐的有机垃圾等部分其他垃圾终端处理设施，导致很多有机垃圾无法进行资源化处理，造成资源的浪费。（三）生活垃圾分类推进效果不明显广州在2019年被选为垃圾分类政策试点城市后，才强化了对农村垃圾分类政策的推进措施。但只有试点的几个区域积极执行了这些政策，其他地区的居民依然没有垃圾分类投放的行为习惯，这不利于生活垃圾分类投放政策的推进，很多居民在小区设有分类垃圾桶的情况下也做不到对垃圾的分类投放，极大地降低了居民生活垃圾分类投放率。问卷调查结果显示，可以做到垃圾分类投放的居民只占6.61%，这部分居民会根据分类标志来进行垃圾分类处理，但大部分居民都是偶尔才能做到，这部分居民占到了总人数的57.80%，即使垃圾桶有明确的标志，这部分居民依然只是偶尔才会照做，目前不能做到垃圾分类投放的居民占到35.59%，这一比例较大，充分说明了大部分S村村民垃圾分类投放的习惯还没有养成。部分居民表示，自己看到了垃圾分类的标志，但因为怕麻烦，依然选择随便扔了，这部分居民大多是男性，只有少部分受教育程度较高的女性或中老年人能做到认真分类，并且愿意在这方面花费时间。但绝大多数的居民做不到这一点，一方面是习惯使然，一方面是怕麻烦。由于大部分居民做不到这种生活垃圾源头分类管理，所以广州的垃圾分类推进较为缓慢，垃圾分类的效率较为低下，效果不够明显。（四）垃圾混合运输存在纰漏除了居民垃圾分类意识淡薄，还有一大关键因素时刻影响着垃圾分类管理的执行。这就是源头分类混合运输，同时源头分类混合运输也是造成居民不愿意垃圾分类的几个重要原因之一。因为一部分居民站出来说之所以他们不愿意垃圾分类，就是因为有些社区居民在源头进行了垃圾分类，然而负责收集运输的环卫公司却并没有把垃圾分开收集运输，一股脑的将已经分好的垃圾装在一辆垃圾车上，这样就完全使居民垃圾分类没了意义。居民看到如此场面，自然就知道就算自己垃圾分类了，到头来结果还是一样，还白费了功夫，极大的打击了居民垃圾分类的积极性，造成很大的负面影响。如不彻底解决混合运输的问题，垃圾分类永远都是纸上谈兵。这就造成了垃圾分类管理困难，居民即使有了垃圾分类的意愿，由于垃圾的运输、处理方式不恰当，导致打消了居民的积极性，这也算是政府的一种失职，垃圾分类管理的一种很大疏漏。（五）低值再生资源回收系统不完善近两年，泡沫、废旧针织物、玻璃等低值废旧物品的价格持续走低，但回收运转领域的运输成本、人工费用不断加大，逼得很多小商贩和“拾荒者”逐渐从回收领域退了出来。广州市S村废旧物资回收系统主要存在以下问题：一是回收站点不规范。目前，广州市S村的低值废旧物资回收站点分散、规模小、环境脏乱。二是缺少专业化回收从业人员。回收站点多是私人开设，他们回收物品的种类取决于赚取利润的多少，很多低值废旧物如玻璃、泡沫等，由于利润低、运输成本高等原因被拒绝回收。使得一些本应进入回收网络的可回收物流转到了生活垃圾分类收运系统，造成资源的浪费，同时也加大了环卫工人的工作量。三是大件废弃物回收站点缺乏。回收站点的缺乏，导致居民的废旧家居用品无法进行回收，使得垃圾源头分类受阻，造成垃圾源头减量化不明显。四是回收系统缺乏企业的参与。据调查，目前广州市S村低值再生资源这一块，政府并没有引入企业参与。三、广州市S村生活垃圾分类管理存在问题的原因分析（一）居民对生活垃圾分类认知重视度不足对S村居民生活垃圾分类认知情况进行调查发现，在垃圾分类意识方面，意识较强的居民只占16.33%，意识一般的居民占据了54.68%，还有28.99%的居民没有垃圾分类意识。这些结果充分说明了广州居民对垃圾分类的认知还有待进一步增强，大部分居民嫌垃圾分类较为麻烦，习惯在不分类的情况下就直接焚烧或者填埋处理。绝大多数居民认为垃圾分类有利于环境保护，但没有身体力行，垃圾分类投放还停留在口头上，没有付诸实际行动，导致垃圾分类投放的效果不令人满意。通过对部分居民的访谈可知，有很大一部分居民不知道垃圾分类的目的以及垃圾不分类的危害，正因为对垃圾分类投放的详细情况不够了解，也就不会在行为上加以改善了。（二）社会组织参与治理宣传不够垃圾分类需要企业和社会组织的共同参与，通过前文的调查可知，当前广州相关部门的生活垃圾分类教育宣传效果并不明显。其一，广州第三方环保企业和社会组织农村生活垃圾宣传教育工作落实不够，尤其是城市各社区的宣传工作不到位，宣传效果不理想，由上文调查可知，大多数居民表示自己很少甚至基本没有接触到城市生活垃圾分类的宣传教育。其二，由居民接受到垃圾分类教育的程度可知，相关部门在宣传分类投放方面的知识和政策时还存在的宣传教育形式单一的问题，导致居民在接受这些农村生活垃圾分类知识与政策方面存在难度，很多政策和信息对居民来说显得较为陌生，从而无法理解，就更别说有效执行了。政府的宣传没有发挥应有的效果，这种宣传就是无效的，对于居民来说，很难去理解这些政策，还浪费了政策宣传的成本。出现这一情况与政府宣传内容缺乏引导性还有一定的关系，这种引导性不足主要体现在对生活垃圾分类工作倡导不足、对生活垃圾分类投放的规定不够明确等方面上，导致宣传没有发挥应有的效果。（三）政府法律政策措施落实不到位目前，相对国外环境治理部门来说，我国的环保部门设置还不够成熟，在农村生活垃圾分类治理方面缺乏主动性与积极性。广州为了环境治理工作的顺利实施，特意成立了广州环境保护产业协会，主要职责为在广州此工业农村推动环保产业的开放与科技的进步，开拓环保市场等等，重点方式在于环保产业的发展，但是该协会并没有发挥根本的作用。《广州市生活垃圾分类管理办法》确定了农村管理、卫生健康、环保等部门的宣传动员工作职责，但是组织力量也不大，尤其在农村垃圾分类领域中，当前还未出现社会环保组织的主动推动。这跟广州垃圾分类政策推广时间较晚的原因有一定关联。总之，在农村生活垃圾分类推进方面，这些环保组织的作用没有得到充分发挥，其潜力还有待进一步挖掘。环保机构在广州市生活垃圾分类处理方面发挥着终端治理作用，主要处理其他环节无法处理的垃圾类型，但在治理农村生活垃圾方面，环保部门的作用并不显著，缺乏垃圾治理的技术和设备等，导致治理的效果得不到显著的提升。广州市生活垃圾的处理包括多个环节，但社会组织在垃圾源头分类减量、中间收运运输等环节的参与度严重不足，除了这些环节外，监督环节的参与更是处于空白阶段。（四）基层组织对垃圾分类的重视程度不足除了居民的垃圾分类意识薄弱以外，还有很多社区、村对垃圾分类的重视程度不足，这也给阳光社区垃圾分类管理这一盘棋增加了很多变数。垃圾分类是一项远大工程，是党中央部署的决定性战略方针，但在一些地方执行起来就显得重视程度不足，尤其是下到各社区和各村，认为垃圾分类还没有完全普及，等到普及那天再开展垃圾分类也不迟，殊不知这样只会耽误垃圾分类的进度，拖了垃圾分类的后腿，个别软弱涣散的社区或村辖区内居民的垃圾分类普及率几乎为零。这就要求街道一级的政府必须引起足够的重视程度，加大监督力度，成立攻坚小组，全力促进各社区、村的垃圾分类工作。各各村也要设立党员示范岗，建立党员包保责任制，名单公式上墙。党员要起到带头模范作用，冲锋在前，率先学会垃圾分类，言传身教，带动百姓做好垃圾分类，垃圾分类与干部绩效挂钩，使垃圾分类烙印在党员干部心中。让党员起到带头作用，这也是改进阳光社区垃圾分类管理的一种非常行之有效的办法，充分发挥党员模范作用，让党旗在新区垃圾分类管理的工作高地上飘扬。（五）生活垃圾分类市场化程度低当前我国的城市生活垃圾分类治理工作主要是政府进行统一管理。投资和运营管理都是政府直接负责，导致生活垃圾分类治理市场化程度低，严重制约了治理工作的推进。垃圾分类作为准公共物品，完全依靠政府或者市场，都会导致失灵。在城市生活垃圾分类治理工作中，要降低成本，提高治理的效率，达到垃圾资源化和减量化的目的，应引入市场机制来调节生活垃圾分类的收运和终端处置。通过总结国外发达城市成功的治理经验，企业化管理，市场化运作是生活垃圾分类治理必走之路。广州市S村政府在生活垃圾的清运和终端处理环节初步尝试了市场化运作。如，在生活垃圾清运环节，广州市S村政府通过公开招投标的方式，由侨银环保负责整个广州市S村的垃圾清运工作，截止目前，广州市S村在生活垃圾清运环节已全部实现市场化运作，环卫部门由既既要管理又要工作的传统模式，转变成了单一从事管理的新模式，提高了工作效率。在生活垃圾分类终端设施建设方面，发投集团按照市场化运作的方式，与中联环境合作成立发投联峰公司，负责四座中型垃圾分类转运中心及餐厨垃圾处理厂、大件垃圾拆解厂及园林垃圾处理厂的项目（简称三厂）投资、建设及运营工作。但是，与生活垃圾分类相关的市场化运作不仅包括清运和终端设施建设，还包括生活垃圾的宣传引导、二次分拣、资源的回收、末端的资源化和无害化处理。四、解决广州市S村生活垃圾分类管理问题的对策（一）重视宣传，提升公众意识垃圾分类工作的顺利实施依赖于居民的参与，居民是垃圾分类投放的重要主体之一。垃圾分类投放的教育工作不可或缺，其在提升居民意识和参与度方面发挥着不可小觑的作用。因此，为了让更多居民自觉参与到生活垃圾分类投放的队伍中来，广州S村需要积极开展生活垃圾分类投放的宣传教育工作。为了保障宣传教育的有效性，需要丰富宣传的方式，增强宣传内容的全面性，提升宣传的深度，让居民深刻了解生活垃圾分类投放的相关知识。在这方面，广州可以借鉴杭州市的成功经验，打造“跟着垃圾去旅游”环境教育旅游专线，带领居民到垃圾焚烧厂或者处理厂等地区参观，了解这方面的知识，并在宣传的构成中从小学生抓起，让公民从下养成良好的生活垃圾分类投放的好习惯。在这方面，学校需要发挥主观能动性，丰富教育的形式和内容。（二）加强宣传，发挥第三方组织力量广州市关于环境保护的第三方组织虽然有一些，但是并未动员起来，而致力于S村生活垃圾分类推进的第三方组织更是没有。广州社会组织在农村生活垃圾分类投放的过程中并没有发挥自己的全部作用，对此，广州可以从如下几方面来发挥社会组织第三方在推进农村垃圾分类政策的力量：首先，需要提高社会组织对农村生活垃圾处理政策的认识，以便更多的社会组织能够自觉地参与农村生活垃圾分类处理的推进工作中来，并自发开展各种社会实践活动带动更多的居民强化生活垃圾处理意识。举例来说，广州市政府经常与社会组织合作开展广告活动。广州相关社会环保组织也会经常在农村开展生活垃圾分类投放的宣传活动，而不再受限制于各种传统的环保活动。其次，应当承认社会第三方组织的合法性，并保证社会组织的独立性。确保合法的社会组织能够有效地参与农村生活垃圾分类处理工作中来；其三，社会保护组织承担了一定的环境保护职能，政府对社会组织应怀着包容的态度，而不是一味想要控制社会组织的活动，有必要充分发挥社会组织的作用和社会责任。在处理城市生活垃圾方面，政府通常采用更强制性和更强的方法，而社会组织与政府不同，其在引导居民参与城市生活垃圾分类投放方面采取的是相对温和的方式，这可以弥补政府管理方面的不足，丰富城市生活垃圾分类政策的推进方法，并提高居民参与到该项倡导的积极性。“社会参与”在鼓励家庭进行城市生活垃圾分类治理方面的作用不可小觑，其可以提升社会组织的影响力，并且与社会组织和政府等都建立良好的联系。（三）完善体系，明确政府责任政府要通过健全监督问责机制保障垃圾分类治理工作可以得到顺利的推进。广州就推进农村生活垃圾分类政策中并没有制定完善的监督问责体系。举例来讲，根据《管理办法》广州政府明确了对违反规定的主体的相关处罚制度，但是对疏于工作职责的行政主体却没有明确惩罚标准，所以，广州政府应当完善相关监督问责机制。首先，相关部门应当明确垃圾分类推进工作的考核标准；其次，广州政府应该在生活垃圾行政管理部门之内打造一支强有力的监督力量，这些监督人员负责监督生活垃圾分类治理工作的全过程，一旦发现其中有违规违法的行为发生，就进行举报，让相关人员实施惩罚措施，从而防止违规违法行为的再次发生，使得垃圾分类投放、运输管理和末端处理等都在规范下运作。再次，建立第三方监督机制，并确保监督的多元参与，使得社会组织、社区、居民、网络媒体等都发挥相互监督的作用，营造良好的社会监督氛围。（四）加强重视，建立完善垃圾处理体系1.严控垃圾运输过程在源头垃圾分类工作完毕后，接下来将面临的是垃圾的运输及处理过程。垃圾运输过程中会出现各种各样的问题，其中包括垃圾车中途撒漏垃圾，垃圾污水泄漏等问题，这就需要环卫公司对垃圾车作业规范进行细致要求，也需要环卫监督部门对各种垃圾运输设备进行严格的管控。这样才能确保垃圾运输过程中做到干净卫生。大多数民众对垃圾运输混乱产生了非常多的质疑，为了回应民众对垃圾分类运输过程中的质疑，制定合理的垃圾运输路线，将所有路线公示于众，接受社会和民众的监督。使整个垃圾运输过程透明、公开。2.设置集中掩埋、焚烧点由于阳光社区现有的垃圾处理设施并不算十分完善，需要根据自身优缺点制定垃圾处理方案，大体可分为如下几个方面：①可燃烧的集中燃烧。产生的可燃烧垃圾由居民暂存，社区组织环卫人员三天为一周期上门收取。由街道购买垃圾焚烧炉，指定地点，统一焚烧。②可降解的集中掩埋。产生的可降解垃圾由居民暂存，社区组织环卫人员三天为一周期上门收取。由街道指定地点，统一掩埋。③可回收的分类回收。可回收垃圾主要分为两类，可回收再利用垃圾和有害垃圾。可回收再利用垃圾包括塑料水瓶等由居民暂存，以7天为一周期设立回收垃圾收购日，到社区指定地点由社区联系的垃圾收购人员集中收购。有害垃圾例如电池，可五节电池绑成一捆，在垃圾收购日统一上交，有害垃圾的排放与回收将直接与各村的奖金和经费挂钩。（五）发挥市场的调节作用当前，我国诸多发达城市在生活垃圾的源头分类和终端处理环节中，尝试了PPP、BOT、TOT等市场化运行机制，取得了一定的成效，积攒了很多成功经验，值得借鉴。当前广州市S村政府在城市生活垃圾分类中的角色应逐渐回归本位，由主导转向制定完善规则，引导市场参与，发挥市场作用上来。再具体到垃圾分类治理上，广州市S村环卫部门既是治理的行政主管部门，又是具体工作执行部门，同时还是监督部门，职责不清，严重阻碍了生活垃圾产业化进程。政府主管部门应回归本位，深化体制改革，将运营企业从政府的隶属关系中解脱出来。纵观广州市垃圾分类的市场参与，BOT运作是其主要模式。对于政府而言，采用BOT运作模式，一是可以减轻政府的财政压力；二是可以充分调动企业的积极性；三是利用企业的先进技术和成功的管理经验，达到垃圾分类处置的目的。对于企业来说，通过垃圾的分类回收，资源再生，获得经济上的效益。因此，建议未来广州市S村垃圾终端处置建设采用BOT模式，明确政府和企业各自的权利和义务，并承担相应的责