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关于科学决议问题

怀化市委党校吴述裕第1页讲课提要一、充分认识科学决议必要性和主要性

二、正确了解科学决议基本原理

三、科学把握决议程序与方法

四、我国科学决议面临主要问题及对策

第2页一、充分认识科学决议必要性和主要性

美国学者P·马文曾经向一些单位高层管理者提出以下三个问题:"你认为你天天最主要事情是什么?你天天在哪些方面花时间最多?你在推行你职责时感到最困难是什么事?"结果90%以上回答都是决议,可见决议在领导工作中含有主要地位。

第3页1、实施科学决议是国际形势发展必定要求国际形势发展情况：政治格局多极化经济发展全球化文化发展多元化军事斗争复杂化第4页2、实施科学决议是新世纪新阶段我国社会发展客观需要落实落实科学发展观需要实施科学决议构建社会主义友好社会需要实施科学决议

提升执政能力需要实施科学决议近年来各级政府决议失误现象频频发生迫使我们必须实施科学决议

第5页从微观个案上看年8月16日，湖北宜昌已开始拆除耗资4000万元、曾号称世界最大人造缩微景观群“三峡集锦”景区。拆除直接原因是，三峡大坝截流后，三峡景观依然雄姿犹在，秀色更添，游人对假三峡景观毫无兴趣。同时，景区建筑质量差，存在重大隐患，丧失了旅游功效，且修复价值不大。

第6页从宏观整体上看据世界银行预计。“七五”到“九五”期间，投资决议失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿—5000亿元。按照全社会投资成功率70％计，每年因决议失误而造成损失在1200亿元。20年来，损失在24000亿元，相当于我们每人损失了2400元。仅仅是石油和化工行业，近20年来因决议失误造成损失，就达800亿元。还有国家审计署数字表明，年1月到11月，全国共查出违法违规问题金额超出亿元，其中决议失误造成国有资产损失，就达800亿元。西方发达国家决议失误率只有5％左右。

第7页年原国家电力企业领导班子决议失误造成重大损失。在审计署抽查该企业投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动等6818个项目中，有损失或潜在损失项目631个，金额达78.4亿元，而其中因个别领导人违反决议程序或私自决议造成损失或潜在损失有32.8亿元，占42％。据媒体透露，去年在对10家央企原领导人任期经济责任审计汇报中，有两个对比数字十分耐人寻味：经济犯罪金额16亿元，决议失误、管理不善造成损失145亿元。

第8页3、实施科学决议是怀化社会经济发展必定要求多年来，我们怀化在决议上，不论宏观上，还是微观上都有不少经验和教训：

山地开发、商贸兴市、工业强市。燕子垒窝、西部突围、双中心。第9页二、正确了解科学决议基本原理（一）决议含义决议含义有狭义与广义之分。狭义决议就是"做出最终决定",即通常所说"拍板"。广义决议除了"拍板"步骤之外,还包含决议问题发觉、目标确实立、方案选择、方案实施以及实施后管理、控制、反馈全部过程。第10页普通说来,决议含有以下特征:第一,目标性第二,预见性第三,选择性第四,实施性

第11页（二）决议要素

第一,决议者第二,决议信息第三,决议目标第四,决议备选方案第五,决议情势第六,决议后果

第12页（三）决议模型

1、传统理性决议模型

基本内容有:一是决议者面临一个既定问题;二是引导决议者做出决定各种目标、价值或目标是明确,而且,能够按主要性排序;三是决议者能够列出全部可能处理问题方案,以供选择;四是决议者能准确预测每个方案执行后所产生后果。五是决议者将每一个备选方案进行对比,并按优劣排序;六是决议者能正确地选择最优方案。

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2.有限理性决议模型西蒙认为,完全"经济人"或"理性人"是不存在,实际生活中人都是"行为人"、“有限理性人”,他们价值取向和目标是多元性。他还认为,每一项决议制订,都要受到决议者主观认识、信息处理能力和特定客观条件限制,所以经常处于变动状态而且表现出冲突特征。西蒙认为,决议不可能到达一个理想化模式,而只能在现实中追求有限理性,他提出用满意标准代替最正确标准。

第14页3.渐进决议模型其主要特点:一是渐进主义。林德布洛姆主张政策制订只要依据过去经验对现行政策稍加修改即可。而且,他主张用渐进分析来代替传统周全分析。二是积小变大。林德布洛姆认为,渐进决议表面上看似行动迟缓,但实际速度往往大于一次大变革,所以他主张用一点一滴变革,逐步到达根本变革目标。三是稳中求变。林德布洛姆认为,渐进决议步伐虽小,却既能够确保决议过程稳定性,又能到达求变目标。

第15页4.综合扫描决议模型埃特奥尼认为,传统理性决议模型对决议要求过于理想化,而渐进决议模型只反应了社会强势群体利益,没有把那些弱势群体利益考虑进去。综合扫描决议模型基本内容是,先利用渐进模型分析普通性决议要素,然后在此基础上利用传统理性决议模型。这么既能够防止忽略基本决议目标,又能够对最主要问题做出深入科学分析。

第16页（四）决议标准

第一,信息标准

第二,预测标准

第三,系统标准

第四,优化标准

第五,智囊标准

第六,动态标准

第七,求实创新标准

第八,公正标准

第17页（五）决议新视点——危机决议

1、什么是危机策（1）危机含义：危机是威胁决议者关键价值或根本利益,迫使决议者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下,需要快速决议不利情势集合。通常都含有以下6个特点:一是危机突发性;二是危机高度不确定性;三是关键价值受到威胁;四是危机颠覆性;五是危机独特征、无序性;六是决议时效性。

第18页（2）危机决议含义

危机决议是指一个决议情势,在这个情势中,组织决议者所认定基本利益和关键价值面临着严重威胁或挑战,突发事件以及不确定前景造成高度担心与压力,为使组织在危机中得以生存,并将危机所造成损失限制在最低程度内,决议者必须在相当有限时间内对事件做出关键性决议和应对办法。

第19页2、为何要进行危机决议

传统安全威胁依然存在

非传统安全威胁层出不穷

“风险社会”人为化及其放大第20页3、正确应对公共危机

负担责任标准

真诚沟通标准

速度第一标准

系统运行标准

权威证实标准

第21页三、科学把握决议程序与方法

（一）决议程序科学决议程序主要包含7个步骤：发觉问题确定目标拟订方案分析评定方案选优方案实施追踪决议第22页（二）决议方法1、头脑风暴法头脑风暴法又称教授会议决议法,是指依靠一定数量教授创造性逻辑思维对决议对象未来发展趋势及其情况做出集体判断方法。头脑风暴法特点是:充分发挥若干教授所组成团体宏观智能结构效应,在会上经过教授们之间信息交流和相互启发,取得、引发思维共振,在较短时间里取得更多新创意效果。头脑风暴分为直接头脑风暴法与质疑头脑风暴法两种基本形式。

第23页2、德尔菲法德尔菲法是一个对传统教授会议法面对面方式改进和发展。德尔菲法采取匿名通信和重复咨询意见形式,经过书面方式向教授们提出所要预测问题,得到教授不一样意见回复后,将意见集中整理和归纳,然后匿名反馈给教授,再次咨询意见和反馈。被咨询教授在互不知晓、彼此隔离情况下不停交换意见,经过屡次循环,最终得到一个比较一致预测结果。

第24页3、鱼缸法鱼缸法是一个经过领导者宏观智能结构效应发挥来进行决议方法。利用这个方法时,全部决议人员围成一个圆圈,然后经过某个中心人物同其它组员之间互动来进行决议。因其形似鱼缸,故得名"鱼缸法"。

第25页4、模拟决议法

模拟决议法是指人们为取得对某种客观事物准确认识,经过建立一个与所研究对象结构、功效相同微型模型,即同态模型,然后运行该模型,并对各种不一样条件下模拟运行结果进行评价、分析和优选,从而为领导决议提供依据方法。第26页5、决议树法

"决议树"法就是把决议过程用树状图来表示。树状图普通由决议点(惯用方块表示)、方案校(惯用细线表示,一个方案校代表一个方案)、状态结点(惯用圆点表示)、概率枝(惯用细线表示,每条概率枝代表一个自然状态)、结果点(收益值或损失值)几个关键部分组成。

第27页决议树分析步骤是:

第一,绘制决议树图

第28页第二,计算收益期待值第三,修助

第29页决议树中状态结点①期待值:300×75%+(-550)×25%=225-137.5=87.5(万元)决议树中状态结点②期待值:500×60%+(-400)×40%=300-160=140(万元)把两种方案期待值进行比较,能够看出,方案乙期待值更高,所以应该选择方