长湖保护治理规划总则

长湖保护治理规划总则规划依据政策法规《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共和国渔业法》《入河排污口监督管理办法》《血吸虫病防治条例》（国务院令第463号，2006年）《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发[1996]31号）《湖泊富营养化防治技术政策》《城市污水处理与污染防治技术政策》《湖北省实施<中华人民共和国渔业法>办法》《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》《危险废物污染防治技术政策》《湖北省泵站管理办法》鄂政发（1995）68号文《省人民政府批转省水利厅关于四湖地区防洪排涝调度方案（试行）的通知》等有关四湖调度方案文件湖北省人民政府关于同意《湖北水功能区划》的批复（鄂政函［2003］101号）《省人民政府办公厅转发省环境保护局关于湖北省地表水环境功能类别的通知》（鄂政办发[2000]10号）《国务院办公厅关于加强用水安全保障工作的通知》（国办发（2005）45号）《湖北省实施‘中华人民共和国渔业法’办法》农渔发（2002）5号《关于完善水域滩涂养殖证制度的文件精神》国办发（2004）50号《关于加强湿地保护管理工作的通知》国家林业局林护发（2005）118号《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》规程规范《江河流域规划编制规范》（SL201-97）《江河流域规划环境影响评价规范》（SL45-2006）《防洪标准》（GB50201-94）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）《堤防工程设计规范》（GB50286-98）《内河通航标准》（GB50139-2004）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）《地下水质量标准》（GB/T14848－93）《水资源评价导则》（SL/T238—1999）《水利水电工程水文计算规范》（SDJ214—83）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）《水闸工程管理设计规范》(SL170-1996)《泵站技术管理规程》（SL255-2000）《危险废物储存污染控制标准》（GB18596-2001）《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91-2002)《污水综合排放标准》（GB8978—1996）《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）《渔业水质标准》（GB11607—89）《景观娱乐用水水质标准》（GB12941－91）相关规划《四湖流域综合规划报告》（2007年）湖北省水利水电勘测设计院、湖北省水文水资源局、湖北省水利水电科学研究所《四湖地区水利综合利用规划复核报告》（1984年）湖北省水利水电勘测设计院《湖北省荆州市城市防洪规划报告》（1999年）湖北省水利水电勘测设计院《荆州市荆州区长湖流域防洪规划》（1999年）荆州区水利勘测设计院《四湖流域水污染防治规划》（2007年）荆州市环境保护局、荆州市环境保护科学技术研究所《湖北长湖鲌类国家级水产种质资源保护区总体规划》（2008年）中国水产科学研究院长江水产研究所、湖北省水产局、湖北省荆州市长湖水产管理处《湖北省潜江市“十一五”农村引水安全工程规划》（2006年）潜江市水利勘测设计院《利用日本协力银行贷款荆州市城市防洪工程可行性报告》（2008）湖北省水利水电勘测设计院《南水北调中线一期工程环境影响复核报告书》（2005年）长江水利委员会《南水北调中线一期引江济汉工程可行性研究报告》（2005）湖北省水利水电勘测设计院《长湖养殖水域滩涂规划》（2005年）荆门市农业局《全国环境保护“十一五”规划》《湖北省长湖湿地自然保护区湿地保护与恢复工程可行性研究报告》（2008年）国家林业局调查规划设计院《潜江市土地利用总体规划（2006-2020年）》（2009年）潜江市人民政府《潜江市产业空间布局总体规划》（2007年）武汉大学区域经济研究中心其他参考资料《潜江统计年鉴》（2008）《荆州市统计年鉴》（2008）《沙洋县统计年鉴》（2007）《（长湖水污染防治规划）研究报告》（2007年）湖北大学资源环境学院《潜江市水功能区划报告》（2000年）潜江市水利局《潜江市防汛抗旱应急预案》（2006年）潜江市防汛抗旱指挥部办公室《潜江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年）潜江市发展和改革委员会沙洋县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年）沙洋县发展和改革委员会《湖北长湖鲌类国家级水产种质资源保护区综合考察报告》（2008年）中国水产科学研究院长江水产研究所、湖北省水产局、湖北省荆州市长湖水产管理处《中国水生生物养护行动纲要》规划范围长湖是四湖流域上区的主要调蓄湖泊，四湖流域上区分长湖和田北两片。按照自然流域概念，长湖流域主要指长湖片，面积为2265.5km2，但在非常规情况下田北片涝水可经过刘岭闸倒灌入湖，因此，广义的长湖流域应包含田北片，总面积3240m2规划水平年规划基准年为2008年，规划近期水平年为2015年，远期水平年为2020年，生态环境良性循环远景展望水平年为2030年。规划指导思想树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“保护优先，可持续利用；全面规划、统筹兼顾；标本兼治、综合治理；依法治湖、科学利用”的原则，按照“构建两型社会”和“建设社会主义新农村”总体要求，以防洪排涝安全为基本前提，以改善水环境和人居环境为重点，综合考虑供水、生态、景观、旅游等需求，提出切实可行的治理目标、科学合理的治理方案、行之有效的治理措施，宣扬“人”、“水”和谐的相处关系，充分体现“以人为本、人与自然和谐相处、协调发展”的理念，维护湖泊生命健康、最终实现湖泊资源的可持续利用和生态系统的良性循环。规划原则1、坚持以人为本，人与自然和谐相处的原则遵循经济社会发展规律和自然规律，既要开发利用湖泊资源，又要积极保护湖泊资源，维护湖泊生命健康。着力解决好与人民切身利益密切相关的防洪减灾、灌溉供水、水生态环境保护和水利血防等水利问题。2、遵循资源、环境与经济社会协调发展的原则依据水资源和水环境承载能力，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，合理确定湖泊功能、湖泊保护范围和发展规模。合理预测未来经济社会的发展及其对资源、环境的新要求，提前制定对策措施。3、坚持因地制宜、统筹兼顾、突出重点的原则正确处理当前与长远、局部与整体、内蓄与外排、治理与保护、工程与管理等方面的关系。防洪排涝、灌溉供水和生态环境保护统筹考虑，因地制宜地提出防洪、排涝、供水、灌溉、航运、水产和生态环境相互促进的综合治理措施，并按轻重缓急逐步实施。4、遵循湖泊及其资源统一管理的原则理顺湖泊管理体制，推进湖泊的有效保护和科学管理，彻底改变湖泊管理的条块分割现状，提高湖泊管理效果和效率。加强流域与行政区域相结合的水资源统一管理机制建设。5、加强与其它相关规划的协调与流域内水资源及生态环境保护规划、区域经济社会发展规划、国土规划、土地利用规划相协调，与区域经济社会发展的水平和速度相适应，并适当超前。规划任务及目标规划总目标：维护湖泊生命健康，公益性功能不衰减，湖泊形态稳定，开发利用有控制；蓄泄有序，有效抗御自然灾害，保障防洪安全，保证供水安全；改善水质，使之达到相应功能区要求；修复生态，满足生态保护要求；结合水利灭螺，控制血吸虫疫情的传播；维持湖泊经济社会功能与生态系统协调，实现人湖和谐共处。防洪排涝长湖作为一座大型平原湖泊型水库，其防洪标准一直存在较大争议。若按大（Ⅱ）型平原水库考虑，其防洪标准取下限值时为50年一遇设计，300年一遇校核；若按荆州主城区的防洪考虑，由于荆州市属长江流域13座国家重点防洪城市之一，其防洪标准应采用100年一遇。但是，考虑历史和现实情况，目前很难将长湖防洪标准提高到100年一遇。本次规划沿用《四湖流域综合规划》中的标准，仍按省水利厅和省计委等主管部门审定的设计标准实施，即“按防御50年一遇洪水，由田关泵站抽排236m3/s；开放习家口闸和高场南闸等下泄190m3/s；运用彭塚湖、借粮湖分洪，控制长湖最高水位33.50m”。对防御超过50年一遇的超标准洪水，考虑通过引江济汉工程撇洪或因此，本次规划长湖防洪排涝的任务和目标为：通过堤防加固、干渠疏挖、闸站改造、撇洪、分蓄洪区建设等工程措施，在长湖现状水位～面积～容积曲线和现状运行调度规则下，使长湖能有效防御50年一遇的洪水，并将最高水位控制在33.5m。此外，为确保长湖防洪除涝功能的发挥，在长湖今后的开发利用中，通过划定湖泊保护范围，防止现有湖泊面积和容积的减少，确保湖泊调蓄和行洪能力不低于现状。水环境及水生态保护规划任务：完善城镇污水处理设施，大力推进城镇及环湖截污管网建设，有效控制城镇污染；依法关停和取缔不符合产业政策、污染严重的企业，确保流域内重点工业污染源全部达标排放；全面治理畜禽养殖污染，严格控制畜禽养殖规模，鼓励养殖方式由散养向规模化养殖转化；因地制宜地治理村镇生活污染。村庄生活污水不得直接排入河道和湖库，在有条件的村庄，建设小型集中式污水处理设施。村庄生活垃圾不得排入水体；调整农产品种植结构，发展生态农业、有机农业，地方政府加强政策引导，给予必要的技术支持，推广测土配方施肥等科学技术，科学合理施用化肥农药。湖周一定范围以内不得种植蔬菜、花卉等高耗肥作物；拆除长湖围网围栏，转变养殖方式、控制养殖规模。规划目标：通过全面、系统、科学的治理，从根本上解决长湖水环境问题，恢复长湖湖清岸绿的自然风貌，努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。其中，近期2015水平年目标是：有效控制城镇及农村生活污染的进一步恶化，确保流域内重点工业污染源全部达标排放，拆除长湖围网围栏，控制养殖规模，使主要入湖河流的水质明显好转，出湖水质得到提高，主要水体水质恶化和富营养化的趋势得到遏制，水质总体好转，局部区域明显改善，长湖水体总体恢复到III类水体，重点区域达到II类标准。远期目标2020水平年目标是城区、城镇及农村水环境得到明显改善，城镇生活污水处理规范化，污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到80%，流域重点工业污染源保持全面稳定达标排放，全面控制工业污染源排放总量；实现生态种植养殖方式，农村面源污染得到有效控制，污染物入湖总量达到要求，解决水体水质恶化和富营养化问题，长湖水质稳定在III类水质，达标率达到100％，湖体保护区水质稳定保持Ⅱ类标准。水利血防水利血防是血防综合治理的有效措施之一，水利血防指通过水利工程结合灭螺阻螺措施达到血防控制目的，其各水平年的目标与相关水利工程建设同步。旅游、航运及渔业旅游利用长湖优越的自然地理条件和附近丰富的历史文化从事景观、娱乐、教育等开发性项目，不得影响长湖防洪排涝、灌溉供水、生态环境保护等功能。任何旅游项目必须进行科学论证和规划，不得随意侵占水面，符合生态旅游标准，使其对湖泊生态环境的影响最小。此外，需制定管理措施，规范旅游开发者、游客的行为，提倡文明游览，避免对水体生态环境的侵害。航运规划水平年四湖流域上区各航线将达到其规划的设计标准。其中江汉航线（即新螺航线）上段（新城～习家口闸）达到五级航道标准；两沙运河航线（引江济汉工程）达到三级航道标准；内荆河上段（雷家垱～习家口）达到五级航道标准。但长湖航运功能必须服从防洪排涝、灌溉供水、生态环境保护等功能，按既定通航水位通航，并要求全面控制航行污染。船舶及有关作业活动向水上排放或泄漏的油类、污染混合物、废弃物和其它有害物质，严重损害了水域生态环境，已成为水上污染的主要原因之一。因此，加大对船舶及有关作业活动的监督管理力度，有效防治水上环境污染，已是当务之急。航运污染防治以抓好船舶安全防污染为核心，以强化管理为重点，通过改善船舶设备、应用节能新技术、建立严格的管理制度和激励机制等途径，牢牢树立船舶防污保安全、保护长湖环境的意识。渔业坚持统筹兼顾、可持续发展的原则发展渔业，渔业的发展必须服从长湖防洪排涝、灌溉供水等功能；渔业的发展需满足水功能区水质管理目标的要求，有利于鱼类多样性的修复，有利于长湖水草覆盖率的恢复，严禁滥捕滥捞，不得影响长湖通航功能