地下水资源保护与管理政策

1/1地下水资源保护与管理政策第一部分地下水资源保护与管理概述 2第二部分地下水资源污染与过度开发问题 4第三部分地下水资源保护与管理目标 7第四部分地下水资源保护与管理原则 9第五部分地下水资源保护与管理措施 11第六部分地下水资源利用与开发评估 14第七部分地下水资源保护与管理监督 16第八部分地下水资源保护与管理发展趋势 19

第一部分地下水资源保护与管理概述关键词关键要点【地下水资源保护与管理的必要性】：

1.地下水资源是重要的淡水资源，是人类生存和发展的宝贵财富。

2.地下水资源面临着污染、过度开采、地质灾害等威胁，保护和管理地下水资源刻不容缓。

3.地下水资源保护与管理是实现水资源可持续利用和生态环境保护的重要举措。

【地下水资源保护与管理面临的挑战】：

地下水资源保护与管理概述

地下水是陆地水循环的重要组成部分，也是人类重要的水资源之一。地下水资源保护与管理对于维护生态平衡、保障人类健康和经济社会可持续发展具有重要意义。

#一、地下水资源现状

地下水资源主要储存在含水层中，含水层是地下岩石或土壤中具有储存和传输地下水能力的地质体。全球地下水资源总量约为3500万立方千米，是地表水资源总量的30倍以上。地下水资源的分布并不均匀，有的地区地下水资源丰富，有的地区却十分匮乏。

#二、地下水资源保护与管理面临的主要问题

地下水资源保护与管理面临的主要问题包括：

1.地下水资源超采。近年来，随着人口增长和经济发展，对地下水资源的需求不断增加，导致许多地区出现了地下水资源超采现象。地下水资源超采不仅会导致地下水位下降，还会引起地表塌陷、海平面上升等一系列环境问题。

2.地下水资源污染。地下水资源污染主要来自工业废水、生活污水、农业生产活动和石油泄漏等。地下水资源污染不仅会危害人体健康，还会破坏生态环境。

3.地下水资源管理不力。地下水资源管理不力主要表现为：地下水资源利用缺乏统一规划，地下水资源监测和评估工作不到位，地下水资源保护法规不完善等。地下水资源管理不力会导致地下水资源超采和污染问题更加严重。

#三、地下水资源保护与管理的原则

地下水资源保护与管理的原则主要包括：

1.统筹规划，合理开发利用。地下水资源的开发利用必须纳入国家和地方经济社会发展规划，并根据地下水资源的实际情况，合理确定地下水资源的开发利用规模和速度。

2.加强地下水资源监测和评价。定期对地下水资源的储量、水位、水质等进行监测和评价，及时掌握地下水资源的变化情况，为地下水资源的保护和管理提供科学依据。

3.严格控制地下水资源超采。地下水资源超采是引起地下水位下降、地表塌陷、海平面上升等一系列环境问题的根源。因此，必须严格控制地下水资源超采，并逐步削减地下水资源的开采量。

4.加强地下水资源污染防治。地下水资源污染主要来自工业废水、生活污水、农业生产活动和石油泄漏等。因此，必须加强地下水资源污染防治工作，严格控制工业废水、生活污水和农业生产活动的排放，并加强对石油泄漏事故的防范和处置。

5.完善地下水资源保护法规。地下水资源保护法规是地下水资源保护与管理的重要法律保障。因此，必须完善地下水资源保护法规，明确地下水资源保护的责任和义务，并加大对违反地下水资源保护法规行为的处罚力度。

#四、地下水资源保护与管理的措施

地下水资源保护与管理的措施主要包括：

1.采取综合措施，控制地下水资源超采。综合措施包括：加大水价，提高地下水资源的利用效率，推广节水型生产工艺和生活方式，发展替代水源等。

2.加强地下水资源污染防治。加强地下水资源污染防治的措施包括：严格控制工业废水、生活污水和农业生产活动的排放，加强对石油泄漏事故的防范和处置，加强对地下水资源污染的监测和评估等。

3.加强地下水资源监测和评价。加强地下水资源监测和评价的措施包括：建立地下水资源监测网，定期对地下水资源的储量、水位、水质等进行监测和评价，及时掌握地下水资源的变化情况等。

4.完善地下水资源保护法规。完善地下水资源保护法规的措施包括：明确地下水资源保护的责任和义务，加大对违反地下水资源保护法规行为的处罚力度等。第二部分地下水资源污染与过度开发问题关键词关键要点【地下水资源污染】：

1.农业活动、工业生产和城市生活产生的污染物通过渗漏、倾倒、排放等方式进入地下水，导致地下水受到污染。

2.地下水污染主要包括化学污染、生物污染和放射性污染等，对人体健康和生态环境造成严重危害。

3.地下水污染治理难度大、周期长，需要加大投入、采取综合措施，才能有效控制和消除地下水污染。

【地下水资源过度开发】：

地下水资源污染与过度开发问题

地下水资源污染与过度开发问题是全球性问题，对人类健康和社会经济发展构成严重威胁。根据联合国教科文组织的数据，全球约有20亿人依赖地下水作为饮用aguapotable。但是，地下水资源正面临着严重的污染和过度开发问题。

#地下水资源污染

地下水资源污染是指由于人类活动导致地下水中含有有害物质，从而对人体健康或环境造成危害。地下水污染的主要来源包括：

*工业废水：工业废水中含有大量的有毒有害物质，如重金属、有机溶剂、酸碱等，这些物质可以通过渗漏或排放进入地下水。

*农业废水：农业废水中含有大量的农药、化肥和畜禽粪便，这些物质可以通过渗漏或径流进入地下水。

*生活污水：生活污水中含有大量的有机物和病原体，这些物质可以通过化粪池或渗井进入地下水。

*地下水开采：地下水开采会造成地下水位下降，从而导致地下水与地表水之间的水力联系增强，地表水中的污染物更容易进入地下水。

地下水污染会对人体健康造成严重危害。例如，饮用被重金属污染的地下水会增加患癌症的风险；饮用被有机溶剂污染的地下水会损害神经系统；饮用被病原体污染的地下水会引起肠胃道疾病。

#地下水资源过度开发

地下水资源过度开发是指地下水开采量超过地下水自然补给量，导致地下水位下降。地下水资源过度开发的主要原因包括：

*人口增长：人口增长导致对地下水资源的需求不断增加。

*经济发展：经济发展导致对地下水资源的需求不断增加。

*气候变化：气候变化导致地下水补给量减少。

地下水资源过度开发会对生态环境造成严重危害。例如，地下水位下降会造成地表下沉、土地开裂、土壤盐碱化、植被退化等问题。地下水资源过度开发还会对人类社会造成严重危害。例如，地下水位下降会增加自来水厂的抽水成本，导致水价上涨；地下水位下降还会导致地下水井枯竭，影响居民的正常生活。

#地下水资源污染与过度开发问题的解决对策

为了解决地下水资源污染与过度开发问题，需要采取以下措施：

*加强地下水资源污染防治：加强对工业废水、农业废水和生活污水的处理，防止污染物进入地下水。加强对地下水污染的监测，及时发现和处理污染源。

*加强地下水资源开发管理：合理控制地下水开采量，防止地下水资源过度开发。加强对地下水开采的监测，及时发现和处理超采问题。

*加强地下水资源保护：加强对地下水资源的保护，防止地下水资源被污染或过度开发。加强对地下水资源的监测，及时发现和处理问题。

*加强地下水资源宣传教育：加强对地下水资源污染与过度开发问题的宣传教育，提高公众的地下水资源保护意识。第三部分地下水资源保护与管理目标关键词关键要点地下水资源保护与管理目标

1.保障地下水资源的安全和可持续利用。

2.确保地下水资源的质量和数量，防止地下水污染和枯竭。

3.促进地下水资源的合理开发利用，提高地下水资源的利用效率和效益。

地下水资源保护区划

1.根据地下水资源的分布情况和水质状况，划定地下水资源保护区。

2.对地下水资源保护区内的水源地、水库、湿地等重要水体进行保护。

3.对地下水资源保护区内的污染源进行控制，防止地下水污染。

地下水资源利用管理

1.建立地下水资源利用许可制度，对地下水资源的开采和利用进行管理。

2.制定地下水资源开采总量控制制度，防止地下水资源过度开采。

3.鼓励和支持节约地下水资源，推广高效节水技术。

地下水资源污染防治

1.加强对地下水污染源的管理，防止地下水污染。

2.建立地下水污染事故应急预案，及时处置地下水污染事故。

3.推广地下水污染治理技术，修复被污染的地下水。

地下水资源监测和评价

1.建立地下水资源监测网络，对地下水资源的数量、质量和污染状况进行监测。

2.定期开展地下水资源评价，掌握地下水资源的现状和变化趋势。

3.为地下水资源保护与管理提供科学依据。

地下水资源科普教育

1.开展地下水资源科普宣传，提高公众对地下水资源保护重要性的认识。

2.组织公众参与地下水资源保护活动，培养公众保护地下水资源的意识。

3.鼓励公众积极举报地下水污染事件，共同维护地下水资源的安全。地下水资源保护与管理目标

#一、总体目标

*维护、保护和改善地下水资源的数量和质量，满足国民经济和社会发展的需求。提高地下水资源利用效率，实现地下水资源的永续利用。

#二、具体目标

*控制地下水的开采量，使地下水资源能够得到可持续利用。

*减少和控制地下水污染源，降低地下水的污染程度，保护和改善地下水水质。

*加强退化的地下水资源的修复与恢复，使其达到可利用的标准。

*建立和完善地下水资源的法律法规体系，为地下水资源的保护与管理提供法律依据。

*加强地下水资源的科学研究，为地下水资源的保护与管理提供技术支持。

*提高全社会的地下水资源保护意识，动员全社会参与地下水资源的保护与管理。

*推进地下水资源的国际合作与交流，共同保护和管理地下水资源。

#三、分目标

*数量目标：

>根据当地地下水资源的实际情况，确定地下水的安全开采量，并制定相应的开采计划和措施。

*质量目标：

>根据地下水的不同用途，制定相应的水质标准，并采取相应的措施，控制和减少地下水的污染源，改善地下水水质。

*生态目标：

>保护和恢复地下水资源的生态功能，维护地下水资源与地面水资源、地表水资源的协调发展。

*经济目标：

>合理利用地下水资源，发挥地下水资源的经济效益，促进当地经济的发展。

*社会目标：

>保障当地居民的饮水安全，改善当地居民的生活质量，促进社会和谐发展。

#四、阶段目标

*近期目标（2021-2025年）：

>加强地下水资源保护和管理，切实解决地下水资源污染严重、开采过度等问题，为地下水资源的永续利用奠定坚实的基础。

*远期目标（2026-2035年）：

>全面改善地下水资源的生态环境，实现地下水资源的永续利用，为保障国家水安全和国民经济社会发展提供坚强的水资源支撑。第四部分地下水资源保护与管理原则地下水资源保护与管理原则：

地下水资源保护与管理是一项复杂的系统工程，涉及多个方面，需要从以下几个方面制定和贯彻相关政策和措施：

1.预防为主，综合治理

这要求我们首先要加强地下水污染源的控制，防止地下水的污染和破坏。要建立和完善地下水污染源普查制度，对重点污染源进行严格监管，并采取相应的防治措施。同时，要加强地下水资源的开发和利用，提高地下水资源的利用效率，减少地下水的开采量，从而减轻地下水的压力。

2.统筹规划，合理利用

这要求我们首先要加强地下水资源的调查和评价，摸清地下水资源的储量、分布和质量状况。在此基础上，要制定地下水资源的开发和利用规划，合理配置地下水资源，避免过度开采和浪费。

3.因地制宜，分类管理

这要求我们首先要根据地下水资源的具体情况，采取不同的管理措施。对地下水资源丰富的地区，要重点加强地下水资源的保护和管理，防止地下水的污染和过度开采。对地下水资源贫乏的地区，要重点加强地下水资源的开发和利用，提高地下水资源的利用效率。

4.加强监测，及时预警

这要求我们建立和完善地下水资源监测网络，定期对地下水资源的数量、质量和污染状况进行监测。要建立地下水资源预警机制，及时发现地下水污染和过度开采的苗头，并采取相应的措施进行防范和治理。

5.科技创新，推动发展

这要求我们加强地下水资源保护与管理的科技创新，开发和应用新的地下水污染防治技术，提高地下水资源的开发利用效率。要鼓励和支持地下水资源保护与管理的科研活动，为地下水资源保护与管理提供技术支撑。

6.依法管理，严格执法

这要求我们制定和完善地下水资源保护与管理的法律法规，明确地下水资源保护与管理的责任和义务。要加强对地下水资源保护与管理的执法力度，依法查处地下水污染和过度开采行为，切实保护地下水资源。

7.公众参与，社会监督

这要求我们加强对公众进行地下水资源保护与管理知识的宣传教育，提高公众对地下水资源保护与管理重要性的认识。要鼓励和支持公众参与地下水资源保护与管理的监督活动，共同保护地下水资源。第五部分地下水资源保护与管理措施关键词关键要点【地下水管理法制建设】：

1.不断完善地下水管理的法律、法规和标准体系，为地下水资源保护与管理提供法律依据。

2.加强对地下水资源开发利用的监督管理，严格执行取水许可制度，控制地下水超采。

3.建立健全地下水资源监测网络，定期对地下水水位、水质等进行监测，为地下水资源管理提供科学依据。

【地下水资源调查与评估】：

地下水资源保护与管理措施

一、地下水资源保护的管理体制和监管标准

1.建立健全地下水资源保护管理体系。

明确各级政府在水资源保护中的职责，建立健全水资源管理机构，制定水资源保护规划和实施方案，加强对水资源的监督检查，确保水资源的合理开发利用。

2.制定地下水资源保护法规标准。

根据水资源的实际情况，制定水资源保护法规，明确水资源保护的范围、要求和处罚措施等，为水资源保护提供法律依据。

二、地下水资源的开发利用与管理

1.合理开发利用地下水资源。

根据地下水资源的实际情况，制定合理开发利用计划，对地下水资源的开采量进行控制，防止地下水资源的过度开采和枯竭。

2.加强对地下水资源开采的管理。

对地下水资源的开采进行许可管理，建立地下水资源开采登记制度，对地下水资源的开采量进行监测，防止超采和乱采。

3.提高地下水资源的利用效率。

推广节水技术，提高用水效率，减少地下水资源的浪费，提高地下水资源的利用率。

三、地下水资源的污染防治与修复

1.加强地下水资源的污染防治。

制定地下水资源污染防治规划，采取措施控制污染源，防止地下水资源的污染。

2.对地下水资源污染进行监测。

定期对地下水资源进行监测，及时发现地下水资源的污染情况，采取措施控制污染源，防止污染的扩散。

3.修复地下水资源污染。

对被污染的地下水资源进行修复，消除污染，恢复地下水资源的清洁和安全。

四、地下水资源的保护与管理的科技支撑

1.加强地下水资源保护与管理的科技研究。

开展地下水资源保护与管理的科技研究，开发新的地下水资源保护与管理技术，提高地下水资源保护与管理的水平。

五、地下水资源保护与管理的公众参与

1.加强地下水资源保护与管理的宣传教育。

开展地下水资源保护与管理的宣传教育，提高公众对地下水资源保护与管理的认识，调动公众参与地下水资源保护与管理的积极性。

2.建立地下水资源保护与管理的公众参与机制。

建立地下水资源保护与管理的公众参与机制，让公众参与地下水资源保护与管理的决策和监督，提高公众对地下水资源保护与管理的参与度和主动性。第六部分地下水资源利用与开发评估地下水资源利用与开发评估

#1.地下水资源利用现状

地下水资源利用现状分析是地下水资源保护与管理政策制定和实施的基础。通过对地下水资源利用现状的分析，可以了解地下水资源的开发利用情况，以及开发利用过程中存在的问题和不足。进而为制定和实施地下水资源保护与管理政策提供科学依据。

#2.地下水资源开发潜力评价

地下水资源开发潜力评价是指对地下水资源的开发潜力进行评价，以确定地下水资源的开发利用限度。地下水资源开发潜力评价是地下水资源保护与管理政策制定和实施的重要依据。通过对地下水资源开发潜力的评价，可以确定地下水资源的开发利用限度，防止地下水资源的过度开发和污染，确保地下水资源的可持续利用。

#3.地下水资源综合利用

地下水资源综合利用是指将地下水资源与地表水资源、海水资源等其他水资源进行综合利用，以提高水资源的利用效率。地下水资源综合利用是解决水资源短缺问题的重要途径。通过在地下水资源丰富的地区发展地下水回灌、地下水蓄水等工程，可以有效地增加地下水资源的蓄存量，提高水资源的利用效率。

#4.地下水资源开发利用的经济效益与环境效益评价

地下水资源开发利用的经济效益是指地下水资源开发利用所带来的经济效益。地下水资源开发利用的经济效益包括以下几个方面：

*农业生产的经济效益：地下水资源用于农业灌溉，可以提高农作物的产量和质量，增加农民的收入。

*工业生产的经济效益：地下水资源用于工业生产，可以降低工业生产成本，提高工业生产效率。

*生活用水的经济效益：地下水资源用于生活用水，可以改善人民的生活质量，提高人民的生活水平。

地下水资源开发利用的环境效益是指地下水资源开发利用所带来的环境效益。地下水资源开发利用的环境效益包括以下几个方面：

*改善水环境质量：地下水资源开发利用可以减少地表水污染，改善水环境质量。

*保护生态系统：地下水资源开发利用可以维持地下水位稳定，保护地下水生态系统。

*缓解气候变化：地下水资源开发利用可以减少温室气体的排放，缓解气候变化。

#5.地下水资源开发利用的风险评价

地下水资源开发利用的风险是指地下水资源开发利用过程中可能产生的危害或损失。地下水资源开发利用的风险主要包括以下几个方面：

*地下水资源枯竭的风险：地下水资源过度开发会导致地下水位下降，甚至枯竭。

*地下水资源污染的风险：地下水资源开发利用过程中，如果管理不当，可能会导致地下水资源污染。

*地下水资源破坏的风险：地下水资源开发利用过程中，如果开采不当，可能会导致地下水资源的破坏，如地面塌陷等。第七部分地下水资源保护与管理监督关键词关键要点地下水资源保护与管理监督机构

1.建立完善的地下水资源保护与管理监督体系：明确各级政府、部门和单位的责任，形成齐抓共管的格局。

2.加强对地下水资源开发利用的监督管理：依法查处违法开采地下水、超采地下水等行为，加强对地下水取水许可的管理，规范地下水取用水计量，加强对地下水水质的监测和评价，建立地下水资源污染事故应急预案。

3.加强对地下水资源保护与管理的监督检查：定期对地下水资源开发利用情况进行监督检查，及时发现和纠正问题，严肃追究相关责任人的责任。

地下水资源保护与管理监督制度

1.建立健全地下水资源保护与管理的法律、法规和标准：明确地下水资源保护与管理的原则、目标和要求，规范地下水资源开发利用的行为，为地下水资源保护与管理提供法律保障。

2.建立健全地下水资源保护与管理的监督制度：明确监督主体、监督内容、监督程序和监督责任，形成有效的监督机制。

3.建立健全地下水资源保护与管理的考核制度：将地下水资源保护与管理纳入各级政府和部门的绩效考核，将地下水资源保护与管理纳入国土空间规划、水资源规划和环境保护规划，将地下水资源保护与管理纳入水利工程建设和水资源管理。

地下水资源保护与管理监督技术

1.发展和应用地下水资源监测技术：建立地下水位监测网络，开展地下水水质监测，评估地下水资源变化情况，为地下水资源保护与管理提供科学依据。

2.发展和应用地下水资源评价技术：建立地下水资源评价模型，评估地下水资源的储量、水质和可开采量，为地下水资源开发利用提供科学依据。

3.发展和应用地下水资源污染防治技术：研究和开发地下水污染防治技术，有效防治地下水污染，保护地下水资源。

地下水资源保护与管理监督信息化

1.建立地下水资源保护与管理信息系统：整合地下水资源监测、评价、开发利用和污染防治等信息，实现地下水资源信息的共享，为地下水资源保护与管理提供信息支撑。

2.利用现代信息技术加强地下水资源保护与管理监督：利用遥感、物联网、大数据等技术，提高地下水资源保护与管理监督的效率和准确性。

3.利用现代信息技术提高地下水资源保护与管理的公众参与度：通过建立公众参与平台，让公众了解地下水资源保护与管理的现状和问题，鼓励公众参与地下水资源保护与管理。

地下水资源保护与管理监督国际合作

1.加强与其他国家和地区的合作：交流地下水资源保护与管理的经验和做法，开展地下水资源保护与管理领域的联合研究，共同应对地下水资源保护与管理面临的挑战。

2.参与国际地下水资源保护与管理组织：积极参与联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）国际水文计划（IHP）等国际组织，在国际舞台上发出中国声音，为全球地下水资源保护与管理贡献力量。

3.引进国外先进的地下水资源保护与管理技术和经验：学习国外先进的地下水资源保护与管理技术和经验，为我国地下水资源保护与管理提供借鉴。地下水资源保护与管理监督

地下水资源保护与管理监督是地下水资源管理的重要组成部分，其主要目标是确保地下水资源的可持续利用，防止地下水资源的污染和枯竭。为此，需要建立健全地下水资源保护与管理监督体系，加强对地下水资源的监督管理，及时发现和解决地下水资源污染和枯竭等问题。

地下水资源保护与管理监督的主要内容包括：

*地下水资源监测：定期对地下水水位、水质、水量等要素进行监测，掌握地下水资源的动态变化情况，为地下水资源保护与管理提供数据支持。

*地下水资源评价：对地下水资源的储量、可采量、水质等进行评价，确定地下水资源的开发利用潜力和限制，为地下水资源的合理开发利用提供依据。

*地下水资源保护区划：划定地下水资源保护区，对地下水资源保护区内的活动进行限制和管理，防止地下水资源的污染和枯竭。

*地下水资源开采管理：对地下水资源的开采进行管理，控制地下水资源的开采强度，防止地下水资源的过度开采。

*地下水资源污染防治：对地下水资源的污染进行防治，防止地下水资源的污染，确保地下水资源的安全。

*地下水资源监督管理：对地下水资源的开发利用、保护和管理情况进行监督管理，及时发现和解决地下水资源污染和枯竭等问题，确保地下水资源的可持续利用。

地下水资源保护与管理监督的措施

为了加强地下水资源保护与管理监督，需要采取以下措施：

*建立健全地下水资源保护与管理监督体系：建立健全地下水资源保护与管理监督机构，明确各部门的职责，形成统一、协调、高效的地下水资源保护与管理监督体系。

*加强地下水资源监测：加强对地下水水位、水质、水量等要素的监测，及时掌握地下水资源的动态变化情况，为地下水资源保护与管理提供数据支持。

*加强地下水资源评价：加强对地下水资源的储量、可采量、水质等进行评价，确定地下水资源的开发利用潜力和限制，为地下水资源的合理开发利用提供依据。

*加强地下水资源保护区划：划定地下水资源保护区，对地下水资源保护区内的活动进行限制和管理，防止地下水资源的污染和枯竭。

*加强地下水资源开采管理：对地下水资源的开采进行管理，控制地下水资源的开采强度，防止地下水资源的过度开采。

*加强地下水资源污染防治：对地下水资源的污染进行防治，防止地下水资源的污染，确保地下水资源的安全。

*加强地下水资源监督管理：对地下水资源的开发利用、保护和管理情况进行监督管理，及时发现和解决地下水资源污染和枯竭等问题，确保地下水资源的可持续利用。

通过采取上述措施，可以加强地下水资源保护与管理监督，确保地下水资源的可持续利用，防止地下水资源的污染和枯竭。第八部分地下水资源保护与管理发展趋势关键词关键要点【趋势主题一：地下水资源管理政策国际化】

1.国际间正在开展、加强以地下水资源保护与管理为核心的合作，重视在制度、政策上的交流与合作，共同应对地下水资源开发利用中面临的挑战和机遇。

2.联合国教科文组织关于地下水资源管理的国际水文地质计划《伊马拉宣言》及《水伦宣言》为世界地下水管理提供了重要指导，促进了各国交流与合作。

3.世界各国纷纷出台法律、法规等政策措施，加强地下水资源管理，并成立专门的机构，如美国、英国、法国、德国、西班牙等国，加强了地下水资源的监督和管理，并提出了地下水资源管理的具体目标和措施。

【趋势主题二：地下水资源管理本土化】

地下水资源保护与管理发展趋势

1.地下水资源保护与管理理念的转变：

从传统的水资源管理理念，逐渐转变为现代的水资源管理理念。传统的水资源管理理念以水资源开发利用为主，很少考虑地下水资源的保护与管理。现代的水资源管理理念则强调地下水资源的保护与管理，并将地下水资源作为一种可持续发展的资源加以保护和利用。

2.地下水资源保护与管理目标的细化：

地下水资源保护与管理目标的细化，是随着地下水资源开发利用