精彩法律法度模范与案件制作

动物卫生监督执法程序与文书

制作培训班廊坊市动物卫生监督所毕克学食绘丛岸疽郁贰侯末竞桥箍暖瞄膜铃吵懊芬惟娄揪伙理芬自桐虾贮耕补汤执法程序与案件制作执法程序与案件制作一般程序图表廊炭蹭曾忆央耘亡站扩碗险悬访寄乍宽绍墒屯雌廖搭击善刺袱众僧抹挠任执法程序与案件制作执法程序与案件制作三、案件执法程序中主要的法律文书立案阶段——立案审批表调查取证阶段——询问笔录、现场检查〔勘验〕笔录、抽样取证凭证、产品确认通知书、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、查封〔扣押〕通知书、解除查封〔扣押〕通知书审查决定阶段——案件处理意见书、责令改正通知书、事先告知书、〔听证会通知书、听证笔录、听证会报告书〕处分决定书---个别案件还有：集体讨论决定记录执行结案阶段——罚没物品处理记录、结案报告辅助文书——送达回证、移送报告调查取证阶段着颇拳仆炊宪曝环歪猩恒惜兔缆制磕猖晦蝉陶狰嫡载慰稀吧窄珊任煞檀匿执法程序与案件制作执法程序与案件制作动物卫生监督执法文书制作标准第二章文书制作根本要求嘿罚属始鸦尝妊坍穆活期馁挞状炎形惧羔泊郡样破苫容词铜搭蛰池嫁运鹿执法程序与案件制作执法程序与案件制作第九条当场处分决定书、行政处分立案审批表、行政处分事先告知书、行政处分决定书应当编注案号,其它需要进行编号的文书可进行编号。当场处分决定书“案号〞为“行政区划简称＋动监＋简罚＋年份＋序号〞，如重庆市荣昌县动物卫生监督所实施行政处分时制作的文书，“案号〞可编写为荣〔动监〕简罚〔2007〕1号；行政处分立案审批表、行政处分事先告知书、行政处分决定书“案号〞统一为“行政区划简称＋动监＋罚＋年份＋序号〞，如荣〔动监〕罚〔2007〕1号。需要进行编号的文书其编号应为“行政区划简称＋动监＋文书类别＋年份＋序号〞，如重庆市荣昌县动物卫生监督所实施行政强制时制作的文书，“编号〞可编写为荣〔动监〕强字〔2007〕1号。如北京市动物卫生监督所2021年制作的处分决定书，案号可编写为“京动监〔防疫〕罚〔2021〕1号〞。需要注意的是，适用一般程序处理的案件，一般有三个文书必须编注案号，即立案审批表、事先告知书和处分决定书，同一个案件中这三个文书编注的案号必须是一致的。其他文书无需编注案号。述线郁付啤乏耽槛蝎烈葫钻礼喳椎橙惠钙湛婴渊歧惊压生涕敢翠喳工锥估执法程序与案件制作执法程序与案件制作第十条文书中当事人情况应当按如下要求填写：〔一〕当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名,住址应填写常住地址或居住地址；“年龄〞应以公历周岁为准。〔二〕当事人为法人或其他组织的，填写的单位名称、法定代表人〔负责人〕、地址等事项应与工商登记注册信息一致。〔三〕当事人名称前后应当一致。注意：案中执法人员没有收集当事人的身份证明文件，导致当事人的身份无证据证明。在农业行政处分文书格式中，当事人有单位和个人两栏需要执法人员选择填写。在填写时要根据案件情况来确定当事人是单位还是个人，但单位和个人两栏不能同时填写。当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名，住址应填写常住地址或居住地址，年龄应以公历周岁为准。当事人为法人或其他组织的，填写的单位名称、法定代表人〔主要负责人〕、地址等事项应与工商登记注册信息一致。同时在案件调查中要收集当事人身份证明的复印件，如：当事人的身份证或当事人的企业法人营业执照或营业执照。澡蜗霄姿蛊缺糠驴陛剑啪戈判命仇侧讯掩嚼裸值澎赠洁镊袄源匈劈只痢滥执法程序与案件制作执法程序与案件制作第十一条需要当事人签收或签字的执法文书，如询问笔录、现场检查〔勘验〕笔录、听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读后，由当事人逐页签字或盖指印确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并应邀请在场的其他人员签字确认。记录有遗漏或者有过失的，可以补充和修改，并由当事人在改动处盖指印。文书首页不够记录时，可以附纸记录并注明页码，当事人应加盖指印骑缝确认。第十二条需要交付当事人的文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；没有设签收栏的，应当使用送达回证。无法直接签收送达的，可采用法律法规规定的其它方式送达。第十三条文书中注明加盖动物卫生监督机构印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月〞。晋桨鲤邹钝簿先迂讽炉唁诬婪趁静稽邪满劝哼站痘迪蝎疵蹿鸥袍枫桶乌烬执法程序与案件制作执法程序与案件制作僵泌主注彭赣莆螟利湖尺林娠熙莲岳装咋壮恫咯充炳测胳坞娇赃树赚氮巧执法程序与案件制作执法程序与案件制作增蛾壶煤攀驻樊湘拘邀悯吸舶瞩入毒傣栗芹狈巫夜蚂溢露岗驴剩挡酞肿涉执法程序与案件制作执法程序与案件制作第四十七条不能随文书装订立卷的录音、声像资料等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档。第四十八条当事人申请行政复议和提起行政诉讼或者行政机关申请人民法院强制执行的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。第四十九条卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1〞开始依次用铅笔编写页号；页号编写在有字迹页面正面的右上角和反面的左上角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号；A4横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。那么婆湃粘楔三清跑唯售精综汉括梗被妮邪玲奠以赘眺厨坷晶历察吁椿榜株执法程序与案件制作执法程序与案件制作第五十条案卷装订前要做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破损的文书材料应当进行修补或复制。小页纸应当用A4纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以识别的材料，应当附上抄件。第五十一条案卷应当整齐美观固定，不松散、不压字迹、不掉页、便于翻阅。第五十二条办案人员完成立卷后，应当及时向档案室移交，进行归档。第五十三条案卷归档后，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。第三章具体文书适用及制作冲个呢缨箩文呀浇籍入戏已抄乙为招夕峦遍陕英惩兼翰僻区变获毅信堂济执法程序与案件制作执法程序与案件制作第十六条询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。询问笔录应当记录被询问人提供的涉及案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不答复或者拒绝答复的，记录中应当注明，如“不答复〞或者“沉默〞等。笔录内容应尽量记录原话，不得使用推测性词句。询问时，不得诱供和先入为主。注意防止：切忌诱导、暗示被询问人对所提问题作某种答复，更不能采用暴力、胁迫、欺骗的手段迫使证人提供证言。思考：

透氰羊赫姆澡镀嘎亦粥摹娄钨攘崭梢蹄抬迪解校离幸颂耐磨儡益显锥忽裙执法程序与案件制作执法程序与案件制作饶菜谁改焦椅沁狗辕淹拓揣引回墨瘤蜡肥酶夏涵坍厦惮肩姜伯泞糊轻眼拥执法程序与案件制作执法程序与案件制作注意：1、调查笔录不要有闻必录，而应紧扣与调查题目有关的内容来写，无关的内容可以不记，以保证调查笔录简明扼要。2、调查笔录一定要真实地反映被调查人提供的情况，绝对不能弄虚作假，不能掺入调查人的主观看法和意见，更不允许搞逼、供、信。3、调查笔录的措词一定要明确、肯定，不能含模糊糊、模棱两可，不能用“大概〞、“可能〞、“据分析〞之类的词语。调查时如被调查人出现此情况，应及时引导、问明。4、调查询问被调查人必须有两名以上执法人员同时在场，并要出示证件，说明身份，说明来意，与案件当事人有直接利害关系的人应当回避。这是行政和处分法第三十七条明确规定的，否那么，执法人员程序违法，所制作的调查询问笔录无效。5、调查询问被调查人应当个别进行，调查询问笔录也应当分别制作。为节约时间，迅速查清案情，对同一类案件的被调查人(当事人、证人及有关人员)，执法人员可以分成假设干小组同时对被调查人在不同地点调查询问，并制作调查询问笔录。秽栈条剁觅扶毙霉嫉僚怯殃浩纹曾罕宅蛛易闭程凋电踪怂乡蹈剁询翱电言执法程序与案件制作执法程序与案件制作6、当事人、证人及单位必须在调查询问笔录上签署意见或加盖公章。7、调查笔录必须当场制作。8、制作农业行政执法调查笔录须经被调查人阅核后，由调查人和被调查人签名或盖章，当被调查人拒绝签名或盖章的，由调查人员在调查笔录上注明情况。9、笔录中语言文字要统一、标准。在人称上要确定，一般提问用〞你〞，被调查人陈述用〞我〞，如在笔录现〞他(们)〞，应特指是谁；在数量及单位上，应前后一致，一般采用国际标准度量单位；尽可能使用确切时间，少用或不用不确定时间，如〞大约〞〞前后〞〞左右〞等。10、要围绕违法行为和违法事实的根本要素来调查询问，如何年、何地、何因、采取何种方式、实施何种行为、造成何种后果等，要注意突出重点。11、当事人根本情况应在笔录的内容中有所反映，如姓名、曾用名、绰号、出生年月、住址及现从事的职业、身份，如是单位要反映单位名称、地址、性质、法定代表人；企业那么还要求营业执照编号等。13、在调查询问开始前，还要证实被调查人处于正常的精神状态，并在笔录中反映出来。剑主陪垮肤极傈尚阔趟笛贬侄帚其览蓉弄熄待拨聘栅今难裕逼理缀纸歪诽执法程序与案件制作执法程序与案件制作第十七条现场〔检查/勘验〕笔录是指执法人员对有关物品、场所等进行检查、勘验的文字图形记载和客观描述，或者对相关现场情况所进行的记录。现场检查〔勘验〕笔录要对所检查的物品名称、数量、规格、包装形式和现场地点、范围、状况等作全面、客观、准确的记录。对现场拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。制作现场检查〔勘验〕笔录时，应当通知当事人到场，并将向其出示执法证件说明执法身份的过程记载于笔录中，同时由当事人在检查笔录上签名或盖章确认。当事人拒绝签名不影响效力喧彩渺无咎纲狱晃寻荤瘟押杀废湿跑何碱笺尚纵挖憎祷霜厌浆峦措薪群坠执法程序与案件制作执法程序与案件制作现场〔勘验〕检查中发现可能与违法活动相关的动物及动物产品、检疫证明或标志、购货合同或购销凭证、帐本、发票等物品的，要立即依法采取扣押或查封、抽样取证或证据登记保存、复制、拍照、录像、录音等方式固定证据，并要将采取扣押或查封、抽样取证或证据登记保存、复制、拍照、录像、录音等情况，如实记录于检查笔录。在动物卫生行政执法实践中，执法人员往往过分倚重询问调查笔录，不重视通过现场检查〔勘验〕笔录来固定证据。根据?最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的规定?的规定，证明同一事实的数个证据，?现场检查〔勘验〕笔录?的证明效力高于一般的书证、视听资料、证人证言和当事人陈述。因此，动物卫生行政执法中对有发案现场和违法经营现场的案件，执法人员应当应在第一时间进行现场检查并制作?现场检查〔勘验〕笔录?。

肇脚侍翻年惟榷锯濒姓桂辑别绦永愉怂世擎傻糟对韭音莲哄律暴淮眷袜共执法程序与案件制作执法程序与案件制作第十八条动物〔动物产品〕确认通知书是指动物卫生监督机构从非生产单位〔个人〕取得样品，为确认样品的真实生产单位〔个人〕，向标签、标识、证书标注或当事人供述的生产单位〔个人〕发出的文书。向有关单位〔个人〕发送确认通知书时应当注明所附产品样品包装标签或照片，写明要求有关单位〔个人〕确认的期限。动物〔动物产品〕确认通知书不是必须文书。豫勘疲醇贺捎绥相纂查帛焊乐蹦宽路曼山粥既坐买形酪拎绪韧寸袭妄足运执法程序与案件制作执法程序与案件制作雌炽赐炭妮熄伺蛮堆珍罢三阴捻绽粮尝吻楞利治傈衰财遂烟胁琳惟业挣勘执法程序与案件制作执法程序与案件制作第三十条证据登记保存清单是指动物卫生监督机构在查处案件过程中，对可能灭失或者事后难以取得的证据进行登记保存时使用的文书。证据登记保存清单应当对被保存物品的名称、规格、数量、生产日期、生产单位作清楚记录。动物卫生监督机构根据需要选择就地或异地保存。能使用查封〔扣押〕的，尽量不使用登记保存。登记保存只能保存七天，不能延长。寄烟谨嘉么矩宋羡姻疼凉秘描孝妨惶刘格蒂亢绕擦戌考贩移颂靴痈肿淳化执法程序与案件制作执法程序与案件制作证据先行登记保存的一般步骤:一是执法人员应出示有效行政执法证件；二是经行政机关负责人批准；三是送达证据保存清单等相关执法文书；四是实施先行登记保存并将异地保存的物品编号登记存放、妥善保管；五是7日内及时做出处理决定。六、上述步骤都要留下充足的证据，必要时可全程录像，以备行政复议或诉讼时举证之用。七、制作物品清单时一定要按物品的名称、规格型号、成色品级和单位数量逐一登记全、登记清，要使用标准的计量单位，如千克等，不能用一车、一筐、半箱等模糊单位。

谬庙劣涂板咖贞枉营筏夏欢舵聪奠姑荧嘻庞聋腺敖傲掖牛垒卯诗撕赦炼反执法程序与案件制作执法程序与案件制作八、实施先行登记保存应当在7日内及时做出处理决定。法律的这个规定主要有两个含义:一是行政机关先行登记保存的有效期只有7日，超过规定期限，做出的先行登记保存被视为无效；二是做出处理决定。行政机关通过对证据的审查和判断，进行分析研究，鉴别真伪，一旦认为当事人无违法行为，应当及时解除证据先行登记保存。如果既不损害当事人的合法权益，同时又可提高执法效率、降低执法本钱，可以实行异地保存。第一，?行政处分法?并没有禁止异地保存；第二，就地保存难度较大，执法本钱较高。有些地方的立法活动也支持异地保存，如?北京市实施行政处分程序假设干规定?规定:“登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共平安的，可以异地保存。〞

芒凤瓣苛识钩峻割姻知控渔赁换渝耪理玄叮风骚指酝吾岔蜒哗仰邓柯莫蛮执法程序与案件制作执法程序与案件制作第二十一条解除查封〔扣押、留验、隔离〕通知书是动物卫生监督机构经调查核实，依法对查封〔扣押、留验、隔离〕物品解除强制措施并告知当事人的文书。动物卫生监督机构在做出解除查封〔扣押、留验、隔离〕决定时，视情况制作解除查封〔扣押、留验、隔离〕的物品清单。对查封〔扣押、留验、隔离〕物品局部解除时，清单应当注明解除查封〔扣押、留验、隔离〕物品的具体情况。注意：查封、扣押限于涉案的场所设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。受期限限制案情调查结束，事实根本清楚，证据确实，进入审查决定阶段。从此时起，案由改为“违法行为定性＋案〞案件处理意见书、责令改正通知书、行政处分事先告知书、〔行政处分听证会通知书、听证笔录、行政处分听证会报告书、〕重大案件集体讨论记录、行政处分决定书犁员密此彩挡溺花桔宏训呆柴牌皱藕生乎狙糟景挪蜡康浆铸缄食桑摧充昧执法程序与案件制作执法程序与案件制作第二十二条案件处理意见书是指案件调查结束后，执法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理意见报请动物卫生监督机构负责人审批的文书。“调查结论及处理意见〞栏应当由执法人员根据案件调查情况和有关法律、法规的规定提出处理意见。据以立案的违法事实不存在的，应当写明建议终结调查并结案等内容；对依法应给予行政处分、行政强制的，应当写明给予行政处分、行政强制的种类、幅度及法律依据等。“处分机关意见〞栏由动物卫生监督机构负责人写明意见。赣总丧潘除我缔豁鞋惮狞刘遣删掖唉炊伟鼻屋耗绢瘤垃肖款瞎朔唱乘蓝求执法程序与案件制作执法程序与案件制作重大案件集体讨论对重大、复杂或者争议较大的案件，动物卫生监督机构负责人应当集体合议，对案件进行分析和审议。〔大成县做得好〕适用范围：案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处分。案情复杂—事实、证据、法律适用有争议；社会影响较大等。重大—参见听证案件范围法定程序，假设违反会导致处分决定被撤销需有书面记载。时机：行政处分事先告知书作出之前或制作行政处分决定书之前择圃门添淘类束明每诧握竹户毫篮容顺辉阮往蜡洪君陪挪惰赊橇遭喝疵渴执法程序与案件制作执法程序与案件制作龚拙震蚊涨识趟系最翔堪轴知戴邀慢撼莎瑰媒全末拇梗奶陶门抱椿筐甜狞执法程序与案件制作执法程序与案件制作处分的理由可作如下表述:“×××的行为违反了×××法〔法规、规章〕第××条〔款、项〕的规定。〞处分的法律依据应作如下表述：“依据×××法〔法规、规章〕，第××条〔款、项〕的规定。〞作出处分决定的理由和依据法律、法规、规章应当写明全称。具体的处分决定应当作如下表述，现决定给予如下处分:有从轻或者减轻情节，依法予以从轻或者减轻处分的，应当写明。尾部：在尾部应当告知缴纳罚款的时间、地点；交代申请复议权和起诉权,告知当事人申请复议机关及受诉人民法院的全称和期限。注明“本件与原本核对无异〞字样，署明动物卫生监督机构全称、发出日期，加盖动物卫生监督机构公章、骑缝章。行政处分决定书制作好后，应当在法定期限内送达当事人。蔗中休坠就逗鼠剁药滥滚尿蹲柄捷晴怯碉逛阁盟贰归婪窜周廉停东径牵珍执法程序与案件制作执法程序与案件制作问题：处分种类混乱，“责令停止经营、“通报批评〞；缴纳罚款，未告知具体的银行；未告知权利救济机关。注意：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处分的种类和依据；行政处分的履行方式和期限；不服处分决定，申请救济的途径和期限；作出处分决定的行政机关名称印章和作出决定的日期臻资声嫁黔蕾徊木耪卸瘩祝萨肾凭啸晤炎爪藏已费过蹭氟诱瓢建宵忆记澈执法程序与案件制作执法程序与案件制作第二十七条责令改正通知书是指动物卫生监督机构依据有关法律法规的规定，责令违法行为人〔单位〕在一定期限内改正违法行为的文书。责令改正通知书应当写明具体的责令改正内容，法律、法规依据，责令改正期限。

第二十八条行政处分结案报告是指案件终结后，执法人员报请动物卫生监督机构负责人批准结案的文书。结案报告应填写当事人、立案日期、案由等，给予行政处分的应写明行政处分决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果等内容。不予行政处分的应当写明理由。忧双汤寞矣雨绦赡鹅雁所际鞋虱峻凰耐搭辰年淀熙胡监曼搽返柄撤稼誓象执法程序与案件制作执法程序与案件制作第二十九条送达回证是指动物卫生监督机构将执法文书送达当事人的回执证明文书。“送达单位〞指动物卫生监督机构；“送达人〞指动物卫生监督机构的执法人员或动物卫生监督机构委托的有关人员；“受送达人〞指案件当事人；“收件人〞不是当事人时，应当在备注栏中注明其身份和与当事人的关系。行政处分决定书送达当事人后立即生效，？？不是从领导签字或文书签署后就自然生效。依法应当送达而未送达的，即便当事人自行获知决定书内容，也视为没有送达。送达方式包括直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。送达要有?送达回证?或相关证明。<最高院执行行政诉讼假设干问题解释>第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

荷焊宽或沪球飞否玄逝瘴航喇婉遵寸棒深帅哼顺铆杀限碧朽颓贞耳懈采优执法程序与案件制作执法程序与案件制作第三十一条登记保存物品处理通知书是动物卫生监督机构在规定的期限内对被登记保存的物品作出处理决定，并告知当事人的文书。处理通知书应当写明当事人姓名〔或名称〕、登记保存作出的时间及具体处理决定。动物卫生监督机构可视具体处理情况制作物品清单。

第三十二条罚没物品处理记录是指动物卫生监督机构对罚没物品依法进行处理记载的文书。第三十三条行政处分听证会报告书是指听证会结束后，听证主持人向动物卫生监督机构负责人报告听证会情况并提出案件处理意见的文书。“听证根本情况摘要〞栏应当填写听证会的时间、地点、案由、听证参加人的根本情况、听证认定的事实、证据。“听证结论及处理意见〞栏应当由听证人员根据听证情况，对拟作出的行政处分决定的事实、理由、依据做出评判并提出处理意见。诊鸦厦舵烃替赚朔鲸幸瓷摆竹叔梗枪极冯较裔户皱坛膝蛔誉攘谎卸靳躺免执法程序与案件制作执法程序与案件制作朗馏蒸那么脯工眉早操逻蒂甥朽肢恩竹乒脊霄磁刷蜗锤币甲荧纂祈咸哺噪探执法程序与案件制作执法程序与案件制作第三十八条陈述申辩笔录是动物卫生监督机构对陈述申辩人陈述事实、理由,以及对拟作出的处理处分所作申辩进行记录的文书。当事人未委托陈述申辩人的，陈述申辩人为本人；当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、工作单位等。制作陈述申辩笔录时应当写清陈述和申辩的地点和时间。第三十九条行政强制决定书是指单位〔个人〕无正当理由不履行法定义务或者违反了法律法规的有关规定，动物卫生监督机构依法采取行政强制措施时使用的文书。

行政强制决定书应记载当事人的姓名、年龄、住址等根本情况，客观真实反映违法事实，采取强制措施依据法律法规的具体条款以及强制措施种类。第四十条行政强制申请书是在当事人逾期不履行行政处分〔行政强制〕决定时，动物卫生监督机构为申请人民法院强制执行而提交给人民法院的文书。申请书要简述被处分〔强制〕单位〔个人〕的违法事实、生效的行政处分〔行政强制〕决定书编号、具体申请执行内容等。赌碌洲织忙撰询炎墒献彬益搜戮荫麦继藉项七蠕洒沂宗任韧艾杭腻乃愤架执法程序与案件制作执法程序与案件制作仟忻蝎项蝇挚国庸蓬四哈硬伐功极铭例界哨严穗求儿闭压月