低碳经济下碳交易法律体系的构建

低碳经济下碳交易法律体系的构建郑玲丽南京师范大学法学院副教授关键词:低碳经济/碳交易/法律体系/构建内容提要:全球碳交易市场的构建已经成为低碳经济时代欧美国家的共识难需要抑制。动国际社会走向温室气体减排和向低碳经济转型的全球性制度演化建设，是当务之急。一、碳交易的内涵与法律性质碳交易〔carbontradingoremissionstrading〕即碳排放权交易，是为促进全球温中的哪种权利？要解决这些问题，必需先对碳排放权的特别性进展分析。有权权能中分别出来的一种对肯定范围内排放权指标进展占有、使用、收益和处分的权利，权中的他人之物是确定的，是国家全部的具有公共物品性质的环境容量。排放权的权利主体既可以通过使用排放权指标制造收益指标进展出售而获得收益。限制碳排放权。因此，碳排放权属于一种特别的用益物权。碳交易的根本原理是“限额与贸易”〔cap－and－trade〕。具体而言，就是首先由国从其自身利益动身，自主打算其温室气体排放程度，从而买入或卖出温室气体排放权。二、碳交易的国际法和外国法介评与进展中国家之间利益博弈的结果。〔一〕碳交易的国际法标准199259〔以下简称《公约》〕，是世界上第一个为全面掌握二氧化碳等温室气体排放影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进展国际合作的一个根本框架。2023216》确定的公正原则和可持续进展原则，从而成为《公约》的执行版。作为应对全球性气候变身的局限性。第一，适用范围有限。国际法的效力来源于“各国意志之间的协调”，[1]果某个在着局限性。个凌驾于各个国家之上的强力机构，所以法律的制裁不存在，法律实施的保障也就不存在。第三，可操作性不强。由于《公约》只是一个框架性的公约，其有效的实施还需要更具体3条在公正的根底上提出“共同而有区分的责任”的原则，要求“兴旺国家缔约方应当领先应付气候变化及其不利影响”，但并未提出具有可操作性的实施方案。虽然号称《公约》执行版的《京都议定书》规定了著名的“京都三机制”，但对于已签约的兴旺国家而言，其影响也是不确定的，有流于形式之嫌。202320232023年之后是否会连续还未可知，这种不确定性，对形成统一的国际碳交易市场产生了最大的不利影响。〔二〕欧美碳交易法律体系通过温室气体交易的国际法律合作和国内碳交易市场法治秩序的统一构建易的国内市场和国际市场中的主导权。为了应对全球气候变化，实现《京都议定书》所规定的目标，欧洲委员会于2023年1013〔TheDirectiveonEmissionTradinginEU〕，[2]建立了世界上第一个具有公法拘束力的温室气体总量掌握的欧盟排放权交易机制EmissionTradingSchemETS，[3]2023年4月欧洲议会通过了修订的指令[4]国具体地制定国家安排打算就成为实施欧盟ETS欧盟ETS20232023数对排放有重大影响的经济部门。从20232023第一个承诺期同步。但是，欧盟ETS的运行与《京都议定书》的生效是相互独立的，是基于ETS2023128地区委员会磋商达成《哥本哈根气候变化综合协议》。其内容和《京都议定书》相比，有较大变化，并提出要将减排与经济复苏结合起来，谋求长期的可持续进展。美国各州先于联邦出台了碳交易法律法规，主要有：伊利诺斯州减排市场体制〔EmissionsReductionMarketSystemof1997〕，纽约州温室气体行动方案〔RegionalGreenhouseGasInitiativeof2023〔theCaliforniaGlobalWarmingSolu-tionsActof2023〕等。这些法案虽然均属于区域性碳排放权交易列的国家议案已经提出了这方面的法案，尤其是2023年出台了一系列气候变化法律提案，主要有：《清洁空气法修正案》〔TheCleanAirActAmendmentof1990〕，《气候责任和创法案》〔ClimateStewardshipandInnovationActof2023〕，《全球变暖污染掌握法案》〔GlobalWarmingPollutionReductionActof2023〕，《气候责任法》〔ClimateStewardshipActof2023GlobalWarmingReductionActof《安全气候法案》〔SafeClimateActof2023〕，《低碳经济法案》〔LowCarbonEconomyActof2023〕，《美国气候安全法案》〔America’sClimateSecurityActof2023〕，《美国电力法案》TheAmericanPowerActof候变化的联邦立法。

。这些法案昭示着美国正在迈向气时，一系列对于排放配额的安排、拍卖、储蓄、借用和交易，以及减排信用额度的取得与使气候变化的适应、特别是对贫困人群的影响等问题纳入法案目标。地推动国际温室气体减排的缘由——环境保护只是“旗帜”际规章主导权。三、构建我国碳交易法律体系的必要性和可行性〔尽管这也格外重要场及其运行机制。〔一〕必要性

此，我国的当务之急是构建自己的碳交易法律体系。第一，国际条约必需切实履行。中国已于19922023年8政策和法律，为减缓气候变化作出一个进展中大国应有的奉献。已有的碳交易法律法规和我国其他相关的法律法规之间的配套连接还明显不够。济秩序。我国国内碳市场能够并且应当联合起来建立一个高效的全球市场。〔二〕可行性CDM20231113CDM2279663个已在联合国CDM事会成功注册，注册数量和年减排量均居世界第一。[6]逐步市场化的碳排放交易行为，持。当前，我国已经建立了一批排污权交易的市场机构，如202385交易市场。公布了多项法律法规来应对气候变化问题论意义和应用价值。四、我国碳交易法律体系的构建〔一〕立法原则支撑保障性法律标准为主，而不应以直接行政掌握和制裁性法律标准为主。[7]第三，立碳排放权交易制度的建立。〔二〕立法体系2023629行业的碳排放标准，可以看作是节能减排和清洁进展的试金石。20237洁进展机制工程运行治理方法》，2023年公布了《中国清洁进展机制国家指南》。20236《应对气候变化国家方案》和《节能减排综合性工作方案》。方案明确了到2023年中国应2023829全国人大常委会第三次审议通过了《循环经济促进法》，并于202311法将推动我国碳交易所的建立与进展。2023914染物排放权交易试点方案》，在有关区县〔自治县〕2023723日，四川省人大常委会组成人员分组审议了《四川省农村能源条例〔草案〕》。将“碳交易”制度引入地方性法规，这在全国尚属首次。 [8]外，《自愿减排贸易规章》正在起草中，估量2023年出台，该规章将会涉及碳交易地点、交易方式、国家认证等方面。由于我国碳交易市场处于起步阶段待碳交易市场运行机制逐步成熟以后，再制定特地的《碳排放权交易法》，对温室气体的排放许可、安排、交易、治理、交易双方的权利义务、法律责任等做出规定，从而为碳交易市场的运行供给法律依据和法律保障。境行政监管的领域、方式与力度，最终实现环境公益与私益、环境公权与私权的平衡。场经济的本质要求。待遇，促进国际与国内贸易的非扭曲性进展。情的碳排放权交易机制，培育和进展碳排放权交易市场。定和合同商定的义务以及不合理地行使环境职权和享受环境权利必定产生环境法律责任交易市场的稳步进展。注释:梁西主编：《国际法》，武汉大学出版社1993年版，第11页。Directive2023/87/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof13October2023establishingaschemeforgreenhousegasemissionallowancetradingwithintheCommunityandamendingCouncilDirective96/61/EC．SeeR．Dornau，TheEmissionTradingSchemeoftheEuropeanUnion，inD．Freestone，C．Streck〔eds．〕，LegalAspectsofImplementingTheKyotoProtocolMechanisms：MakingKyotoWork，OxfordUniversityPress，2023，pp．417－418．Directive2023/29/EC．参见崔生：《