以产权制度改革为抓手探索增加农民财产性收入新机制

以产权制度改革为抓手探索增加农民财产性收入新机制

20XX年以来，XX市以还权赋能为抓手，积极探索增加农民财产性收入新机制，取得了良好的成效。20XX年，全市实现土地流转近10万亩，规模种粮达7.6万亩，规模种粮让农民亩均增收约905元；全年农民人均纯收入达12XX7元，同比增幅达11.8%，增幅居XX市第一位；农村住户人均财产性收入达443元，同比增长21%。我们的主要做法是：一、革新农村产权制度，开辟改革路径通过农村产权制度改革，盘活农村土地承包经营权、集体经济组织产权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权。目前，已启动土地承包经营权确权登记工作，完成7个乡镇实地指界调查和公示，力争在20XX年底完成土地承包经营权确权颁证；集体建设用地所有权证和宅基地使用权证已经制作完成，即将在试点村全面发放；先行试点的三水镇友谊村已完成集体经济组织成员资格确定、清产核资及股份制改造，每个村集体经济组织成员享有3000元的股份；农村房屋所有权确权颁证方面，已完成华严村616户房屋产权面积测绘。二、创设产权交易体系，确保流转顺畅创新设立农村产权交易中心，搭建了涵盖市、镇、村三级的农村产权交易平台和农村产权交易服务网络，建立了确权颁证、信息交流、政策咨询、价值评估、抵押担保、市场交易等服务体系，规范、服务、促进农村产权交易流转。截止目前，市农村产权交易服务中心共公布工作动态、政策法规等信息28条，公告农村土地流转信息62条，涉及三水、和兴等8个乡（镇），经交易服务中心规范程序流转土地面积7917亩，流转金额达765万元。三、采取分步试点方式，推进改革攻坚XX市将破解村集体经济权利不明与产权不全，作为农村改革破题选项。选择8个试点区域进行分步推进，其中先行试点区域2个，扩大试点区域6个，确保改革既重点突破又稳健有序。（一）推行农村集体经济组织形态的创新一是抓住全省农村集体资产股份合作制改革首批县级试点单位契机，在总结XX市三水镇友谊村开展的农村集体经济组织产权制度改革经验的基础上，扩大农村集体经济组织产权改革试点范围。二是制定了农村集体“三资”信息化平台建设相关措施，有效防止农村集体资金管理混乱、资产和资源流失，为集体经济组织产权改革提供保障。三是制定了《XX市农村集体资产股份合作制改革实施方案》，统筹布局集体资产股份合作制改革。目前，先行试点的三水镇友谊村按照“清（清产核资）、改（集体经济股份制改造）、统（统筹经营）、发（融合发展）”思路，创新农村集体经济组织形态，推动了集体经济农民收入的双增长。该村XX21万元的经营性集体资产中，村集体持股29.11%，3594名村民持股70.89%，每名享有3000元的股份，农民变成了“股民”。20XX年该村村集体经济收入达245万元，农民人均纯收入达XX161元。（二）推行土地承包经营权分置并行改革推行农村家庭承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，引导农户将分散的经营权向专业合作社、职业农民、专业大户、家庭农场等新型经营主体集中，让农村劳动力从一家一户的小规模经营中解放出来，突破农户分散经营对现代农业发展的瓶颈制约。和兴镇华严村试行的“三权分置”改革，将全村2050亩土地的经营权流转给5户种粮大户，成规模地放活了土地经营权，有效解决谁来种粮的问题。同时，采取租金保底收益+二次返利（净收益10%—20%）分配方式，建立利益联结机制，农民亩均增收约905元。20XX年，XX市将推广“三权分置”改革经验，力争实现农业适度规模经营面积达XX万亩。四、跟进农村金融创新，提供改革支撑着力破解农村创业主体贷款难、担保难、融资难等问题，积极与涉农金融机构共同推进农村产权抵押融资、农村土地流转收益保证贷款等金融改革试点，打通农村金融艰难的最后一公里，引导更多信贷资金投向“三农”，促进土地规模经营。截止20XX年2月，XX地区涉农贷款为162.18亿元，占全比贷款比例为75.69%，其中农户贷款为23.52亿元，同比增加8.3亿元，增幅54.5%。XX农村信用社、珠江村镇银行、农业银行、邮储银行、中国扶贫基金会中