5第五讲-行政公文写作省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖课件

行政公文写作1潘峰1/66第一节行政公文概述第二节行政公文体式第三节行政公文写作2潘峰2/66第一节行政公文概述一、含义：行政公文是行政机关在行政管理过程中形成含有法定效力和规范体式文书，是依法行政和进行公务活动基础。3潘峰3/66二、特点1、法定作者2、法定权威性3、体式规范性4、办文程序性4潘峰4/66三、作用（一）领导和指导作用（二）行为规范作用(三)宣传和教育作用(四)联络知照作用(五)依据和凭证作用

5潘峰5/66四、种类依据《国家行政机关公文处理方法》，可划分为十三种：

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、汇报、请示、批复、意见、函、会议纪要。6潘峰6/66命令（令）：适合用于依照相关法律公布行政法规和规章；宣告施行重大强制性行政方法；嘉奖相关单位及人员。决定：适合用于对主要事项或者重大行动做出安排，奖惩相关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当决定事项。

公告：适合用于向国内外宣告主要事项或者法定事项。

通告：适合用于公布社会各相关方面应该恪守或者周知事项。通知：适合用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项，任免人员。通报：适合用于表彰先进，批评错误，传达主要精神或者情况。议案：适合用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。汇报：适合用于向上级机关汇报工作，反应情况，回复上级机关问询。请示：适合用于向上级机关请求指示、同意。批复：适合用于回复下级机关请示事项。意见：适合用于对主要问题提出看法和处理方法。函：适合用于不相隶属机关之间商洽工作，问询和回复问题，请求同意和回复审批事项。会议纪要：适合用于记载、传达会议情况和议定事项。7潘峰7/66按行文关系和行文方向分类上行文——下级机关向所属上级机关呈送公文，主要有汇报、请示等。下行文——上级机关向下级机关送发公文，主要有命令、决定、指示、批复等。平行文——向同级机关或不相隶属机关送交公文，主要有函等。按详细职能分指挥性公文报请性公文知照性公文提议性公文商洽性公文实录性公文按紧急程度分特急急件按保密级分绝密机密秘密公文类型及分类方法8潘峰8/66第二节公文体式一、公文格式（一）眉首（二）主体（三）版记9潘峰9/6610潘峰10/6611潘峰11/6612潘峰12/66（一）眉首“红头文件”红色间隔线以上部分内容，就是眉首（文头）部分。包含秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等内容，“绝密”、“机密”级公文还应该标明份数序号（普通简称“份号”）。13潘峰13/66

00001机密★一年

急件XXXXX文件XXXX发〔〕3号1、发文机关标识:文件名称2、发文字号：是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中次序号。3、秘密等级(密级)★保密期限4、紧急程度(急度)：指送达和办理公文时限要求。5、公文份数序号(份号)：是标识一份详细文件在该文件总印发数中实际编号。普通文件不印份号，绝密、机密公文要印份数序号，按号登记分发给收件人。14潘峰14/661、发文机关标识由发文机关全称或规范化简称+文件

山东省人民政府文件国务院文件

15潘峰15/662、发文字号发文机关代字+年份+序号如:鲁政发〔〕3号国发〔〕21号16潘峰16/66

6、签发人

上报公文应该在首页注明签发人姓名。“签发人”是指同意发出公文机关领导人。

00001机密★一年

紧急

XXXX学院文件XXX字〔〕3号签发人：XXXXXXX学院关于举行阅兵式请示17潘峰17/66(二)主体

红色间隔线以下，主题词（不含）以上部分，为主体部分。18潘峰18/661、标题2、主送机关3、正文：4、附件：5、成文日期6、印章7、附注XXXX学院关于举行阅兵式请示

省公安厅：为提升学生军事化管理意识和集体意识，增强纪律性，经我校慎重研究，确定于×月××日在我校运动场举行阅兵式，……（略）附件：1．阅兵计划2．运动场改建方案

二00×年×月×日（联络人：办公室××，电话：×××）

主题词：管理学生阅兵式请示抄送：省政法委、省教育厅。贵州警官职业学院办公室200×年×月××日印发—1—19潘峰19/661、标题制作

完整式标题：发文机关＋事由＋文种国务院关于加强水土保持工作通知不完整式标题：事由＋文种：关于举行阅兵式通知发文机关＋文种：中华人民共和国主席令仅用文种：主要是公告性公文，泛行文：

公告20潘峰20/66改错：1、关于XXX问题请示汇报2、关于摆设摊点通知3、关于做好二○○五年表彰优异工作者通知4、教育部、财政部关于印发《XXX》通知21潘峰21/66要求：1、准确简明概括公文主要内容，符合语法规范；2、标题排列居中，字数较多需要转行时，要注意排列美观；最好不要将一个结构紧密完整词或者词组拆开；3、除引使用方法规、文件等名称外，标题普通不用标点符号。

教育部财政部关于印发《XXX》通知22潘峰22/66练习人民银行某县支行打算上一套办公自动化设备向上级申请资金。

中国人民银行某县支行关于购置办公自动化设备请示23潘峰23/66中国人民银行某县支行关于申请购置办公自动化设备经费请示24潘峰24/66

2、主送机关

是公文主要受理单位，它位置在正文左上方顶格排列，所以有些人叫“抬头”，名称后用冒号。有多个主送机关时，按主要性依次排列，每个机关间用顿号或者逗号隔开。25潘峰25/66

上行文：只有一个主送机关

平行文：普通都有，且能够多个

下行文：针对性强发批复、指示性通知应有主送机关，收文对象无法限定则没有。26潘峰26/664、附件是指随公文一并发出其它公文或材料，附件与正文有同等效力。常见附件有两种形式：一是正文只起同意、公布、印发、转发、批转作用，其内容很短，公文主要内容是附件。二是只是补充说明正文某首先内容事件、图表、统计数字等。27潘峰27/66注：

如有序号用阿拉伯数码，如

附件：1.XXXXXX附件名称后不用标点符号附件应与正文一起装订，并在左上角第一行顶格标识“附件”（和序号），序号和名称应前后一致。28潘峰28/665、成文日期是公文形成与生效时间标识。怎样确定公文成文日期：

签发公文以责任人签发日期为准联合行文以最终签发机关责任人签发日期为准会议经过公文以会议经过日期为准需上级机关或立法机关同意以同意日期为准电报发出公文以发出日期为准普通公文以印发日期为准29潘峰29/666、印章（1）单一机关制发公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。（2）联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前。（3）当联合行文需加盖3个以上印章时，为预防出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。30潘峰30/66用印示例：

（1）二00三年二月五日（2）二00三年二月五日XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（3）二00三年二月五日31潘峰31/66注意事项一是公文印章必须和正文同处一页不得采取标识“此页无正文”方法处理。二是不能出现空白印章；三是印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超出3ｍｍ。32潘峰32/667、附注是指需要说明其它事项。普通是对公文发放范围、使用事项加以说明。如“此件发至县团级”、“此件可见报”注：

请示应该在附注处注明联络人姓名和电话。33潘峰33/66

（三）版记（文尾）

1、主题词“主题词”3字用3号黑体字，全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空一字。2、抄送机关3、印发机关及印发时间

主题词：

管理学生阅兵式请示

抄送：省委政法委，省教育厅。XXX学院办公室200×年×月××日印发

34潘峰34/661、主题词主题词是应办公自动化产生，为规范文件检索，近年增加文件版式内容。主题词是用规范词或词组来标引公文主题内容。作用：供制作公文索引和电子计算机索引之用35潘峰35/66标识步骤：审读文稿分析主题查阅词表著录标引标识方法：大小内容形式类别词类属词文种标识数量：主题词普通为3至5个词。如：国务院关于在若干城市试行国有企业吞并破产通知

36潘峰36/66主题词为：经济管理企业破产通知如：国务院关于在若干城市试行国有企业吞并破产和职员再就业相关问题通知37潘峰37/66主题词：经济管理企业破产劳动就业通知公民道德38潘峰38/66二、公文用纸和印装规格(一)公文用纸规格公文用纸普通采取国际标准A4型纸，即210mm×297mm。(二)排印一律从左而右横排、横写。少数民族按其习惯书写和排印。横排公文在左侧装订。每页22行，每行28个字39潘峰39/66（一）相关要求：文号：版头下空2行；反线：字号下4ｍｍ；标题：反线下空2行（标准行：3号字＋7/8×3号字）；日期：右空4字。页码：版心下一行，左右各置一一字线，右（左）空1字。

公文各种要求规格全览40潘峰40/66（二）各种字号秘密等级和保密期限：3号黑体；紧急程度：3号黑体；版头：小于“22ｍｍ×15ｍｍ”红色宋体；发文字号：3号仿宋；签发人：“签发人”三字用3号仿宋，署名用3号楷体；公文标题：2号宋体；公文正文：3号仿宋（包含主送机关、附件名）；主题词：“主题词”三字用3号黑体，词目用3号宋体；页码：4号阿拉伯数码。41潘峰41/66第三节公文写法公文写作普通次序：领导布置任务、确定写作主题选择恰当文种用适当方式表现出来语言使用42潘峰42/66强化四种意识强化文种意识强化结构意识强化语言意识强化差异意识43潘峰43/66一、文种选择（一）依据《国家行政机关公文处理方法》对13种文种要求。（二）要看作者与主要受文者(即主送机关)工作关系。（三）要看作者单位级别和权限。命令议案公告44潘峰44/661、XX干部利用公款游山玩水，某市纪委拟发文批评。2、为加强野生动物管理，广东省政府确定了《广东省野生动物保护条例（草案）》向省人大常委会提议。3、为实施西部大开发战略，国务院拟发文通知成立国务院西部地域开发领导小组4、XX省政府办公厅据国务院统一着装管理委员会要求，对本省统一着装工作进行清理整理，拟将情况汇报给上级。5、为确保《方法》落实执行，国务院发文对一些问题提出看法和主张。45潘峰45/666、某中学要求区教委拨款增建新校区。7、南京市农业局请求请求南京市农业银行增加贷款。9、武警部队在98年抗洪抢险中，果断执行党中央、国务院指示精神，全力以赴抗洪抢险，国务院发文予于表彰。46潘峰46/66公告与通告区分文种项目公告通告发文级别普通是以国家名义公布，级别高基层单位能够使用发文内容主要或法定事项需要人们恪守或周知普通事项发文范围广泛国内外一定范围内47潘峰47/66请示与汇报区分文种项目请示汇报行文目标向上级机关请求同意、回复向上级机关汇报工作、反应情况，为决议提供依据性质内容呈请性一文一事，篇幅较短陈说性能够有多个事情，篇幅较长行文时间事前事中或事后处理方式办件阅件48潘峰48/66二、公文结构（一）结构模块关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中取得金牌，为广东省争了光。①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位突出成绩，为促进本省数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取精神，②省人民政府决定：③一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。④希望袁汉辉同学和受表彰单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤

广东省人民政府一九九三年八月十五日49潘峰49/66公文结构方式含有程式化特点，形成了“五个要素——三个部分”结构模式。

五个要素：依据——公文制作原由、背景、政策、理论、法规等；目标——公文到达什么意图；文种承启语——以文种为动词过渡性语言；事项——公文详细内容，是公文重点；要求——提出希望、要求。三个部分：序言；主体；结尾。

50潘峰50/66依据目标文种承启语事项要求51潘峰51/66山东省人民政府

关于授予王克明等8名同志荣誉称号通报

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

年，全省广大科技工作者深入落实落实党十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全方面落实科学发展观，深入实施“科教兴鲁”和“人才强省”战略，不停加强重大、关键、共性技术研究与开发，主动推进高新技术结果产业化，取得了一系列重大结果，促进了本省经济和社会连续、快速发展。为调动和激发广大科技人员开展科技创新主动性和创造性，充分发挥先进模范人物示范带动作用，省政府决定：对取得国家科技奖励首位人员给予表彰，授予山东大学教授王克明、中国科学院海洋研究所研究员相建海、山东轻工业学院教授陈嘉川、中国兵器工业第五二研究所烟台分所研究员曹贺全、山东农业大学教授董树亭、中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员唐启升等6名同志“山东省先进工作者”荣誉称号;授予招金矿业股份有限企业金翅岭金矿研究员杜勤业、青岛海尔洗衣机有限企业高级工程师曹春华等2名同志“山东省劳动模范”荣誉称号。

希望受表彰同志谦虚慎重，戒骄戒躁，再接再厉，不停取得新更大成绩。全省广大科技工作者要以先进模范人物为榜样，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三个代表”主要思想，求真务实，团结协作，开拓创新，不停提升全省科技创新能力和水平，为建设创新型省份作出更大贡献。

山东省人民政府

二○○六年五月十一日52潘峰52/66当前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会之机，巧立名目，滥发奖金实物，不但浪费了国家资财，增加了财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政建设，改变工作作风，节约财经开支，各级国家机关采取不一样办法加以纠正，××市人民政府就曾发出过紧急通知，通知要求各区、县标准上不再召开表彰大会。确需召开必须报经市人民政府同意，凡经同意召开县、区和各系统范围表彰大会，可发奖状或口头表彰，一律不得发奖金、实物、纪念品和锦旗等。各级财务部门和财会人员必须实施严格财经监督。凡违反上述要求，要追究领导责任严厉处理。请你代市人民政府拟一份公文。53潘峰53/66关于禁止借表彰大会滥发奖金实物通知各区（县）人民政府、市直属机关各单位：当前一些单位层层召开表彰大会，并借表彰会之机，巧立名目，滥发奖金实物，不但浪费了国家资财，增加了财政负担，而且败坏了社会风气，为了加强廉政建设，改变工作作风，节约财经开支，现将相关事项通知以下：一、各区、县标准上不再召开表彰大会，确需召开必须报经市人民政府同意。二、凡经同意召开县、区和各系统范围表彰大会，可发奖状或口头表彰，一律不得发奖金、实物、纪念品、和锦旗等。三、各级财务部门和财会人员必须实施严格财经监督。凡违反上述要求，要追究领导责任，严厉处理。二00二年×月×日54潘峰54/66中共中央、全国人大常委会、国务院

关于宋庆龄副委员长病情公告

（第一号）

宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾屡次出现发烧、呼吸困难、心跳加紧等症状。二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄氏四十点二度，有严重心力衰竭。当前病情危急，正在主动抢救治疗。

一九八一年五月十五日

单一模块55潘峰55/66国务院关于公布

《国家行政机关公文处理方法》通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委各直属机构：

现公布《国家行政机关公文处理方法》，自年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅公布，1994年1月1日起施行《国家行政机关公文处理方法》同时废止。

中华人民共和国国务院办公厅二000年八月二十四日两模块56潘峰56/66关于淮河流域水污染防治工作情况汇报

（环境保护总局二〇〇一年六月十五日）

按照环境保护总局、国家计委、水利部联合制订《淮河流域水污染防治年规划目标完成情况核查方法》（环发〔〕205号），环境保护总局会同国家计委、财政部、水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等8个部委组成核查组，于年2月25日至3月5日对淮河流域水污染防治工作进行了全方面核查。现将相关工作汇报以下：一、淮河流域水污染防治工作完成情况（略）二、存在主要问题1．工业企业按达标排放尚不稳定。（略）2．城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略）3．面源污染防治工作还未全方面开展。（略）4．淮河流域自净能力差。（略）三、下一步工作安排（一）尽快制订《淮河流域水污染防治“十五”计划》。结合“九五”规划各项工作实际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河“十五”治理目标和治理方法。（二）深入落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。（略）（三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提升工业企业污染防治水平。（略）（四）抓紧污水处理工程建设。（略）（五）把农业面源污染防治摆上日程。（略）（六）加强水资源合理开发利用和节约。（略）三模块57潘峰57/66深圳市人民代表大会常务委员会

关于同意深圳市人民政府在罗湖区进行行政

综合执法检验和处罚试点决定

（××××年5月15日深圳市第二届

人民代表大会常务委员会第二十二次会议经过）

深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了深圳市人民政府《关于提请审议在罗湖区试行行政综合执法方案》。为加强城市管理，提升行政执法效率，防止多头检验和重复处罚，改进本市投资环境和生活环境，依据《中华人民共和国行政处罚法》基本标准，结合深圳实际，作以下决定：

一、同意市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检验和处罚试点。同意罗湖区人民政府成立行政综合执法机构。

二、罗湖区行政综合执法机构名称、组织机构、人员编制、执法范围、执法程序、复议管辖等详细实施方案由罗湖区人民政府确定，报市人民政府同意并公布实施。

三、罗湖区行政综合执法机构含有独立行政执法主体资格。在市人民政府确定试点范围内，市、区相关行政机关依照法律、法规和相关要求在罗湖辖区按各自职权范围只行使行政管理权和监督权，不再行使检验权和处罚权。

四模块58潘峰58/66公文正文基本内容结构模块能否隐去，得遵照四个标准：一是利于突出主旨标准；二是适应文种特点标准；三是服从内容表示需要标准；四是简明精练标准。

在公文五个基本内容模块之中，事项是关键，因而绝对不能省略，也无法省略。59潘峰59/66（二）公文正文基本组成要素1.凭、事、断2.提出问题、分析问题、处理问题60潘峰60/66（三）惯用结构模式1.篇段合一式（“单枪匹马”）2.撮要分条式（“天鹅下蛋”）3.分列小标题式（“刀枪剑戟”）4.全方