2024年国家开放大学(电大)-国家开放大学(社区治理)笔试参考题库含答案

“人人文库”水印下载源文件后可一键去除，请放心下载！（图片大小可任意调节）2024年国家开放大学(电大)-国家开放大学(社区治理)笔试参考题库含答案“人人文库”水印下载源文件后可一键去除，请放心下载！第1卷一.参考题库(共75题)1.党的领导在社区工作中主要体现为（）。A、组织领导B、政治领导C、行政领导D、工作领导2.全球治理委员会将（）定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。A、治理B、统治C、管理D、组织3.简述自愿服务的特征。4.简述社区居民委员会在社区治理中担负的主要职能。5.社区物业管理服务的特征是（）。A、社会化服务B、经营性服务C、专业化服务D、福利性服务6.社区功能其实就是人类作为一个社会群体所发挥的功能。7.简述社区问题的类型。8.简述当前在社区安全综合治理方面主要应当做好的工作。9.试述当前城市社区治理中存在的问题。10.学者（）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为"21世纪的治理"、"面向本体论的全球治理"等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。A、詹姆斯·N·罗西瑙B、罗纳德·J·格罗索鲁C、保罗·韦普纳D、奥利弗E、威廉姆森11.1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（）12.社区的第二个基本要素是（）。A、人口B、地域C、社会互动D、乡村13.简述社区志愿服务活动的产生和发展过程。14.美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（）。A、一群人B、地域或地点C、社会互动D、共同的依附归属感、心理认同15.系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（）。A、有机体系统B、人格系统C、社会系统D、文化系统16.推进社会福利社会化的总体目标是到2020年基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。17.按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（）选举产生。A、全体有选举权的居民直接B、每居民户派代表C、居民小组推选代表D、全体居民18.社区自治就是在社区党组织的领导下，在政府的指导下，发挥社区成员代表大会、社区协商议事委员会、社区居委会和社区内各种协会组织的作用，实现依法自治。19.按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（）选举产生。A、村民代表会议B、村民直接C、村民户代表会议D、村民小组代表会议20.简述我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路。21.根据约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（）。A、非营利性B、自治性C、志愿性D、公益性22.社区服务具有的特点是（）。A、福利性B、群众性C、服务性D、互助性23.简述社区建设的主要目标。24.美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别？25.社区问题就是社会问题在社区层面的表现。26.简述社区组织的含义及分类。27.法国是社区照顾的发源地。28.简述村民委员会的性质。29.简述社区治理的策略选择的含义。30.最早提出社区概念的是美国社会学家华伦。31.非营利组织具有非正规性、志愿性、官方性、公益性、非营利性、自治性的特征。32.居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。33.发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改变？34.最早提出社区发展概念的是德国社会学家法林顿。35.简述城市基层社区的形成和发展。36.试论述社区志愿服务活动的管理。37.社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。38.简述志愿服务及其特征。39.简述村民委员会的自治内容方式。40.个案工作以感受到困难、适应不良或有问题的个人及家庭为工作对象。41.新的社区社会保障体制的构建，其出发点应该是有利于社区治理局面的形成与完善。42.受助者可以是（）。A、个人B、家庭C、小组D、社区E、团体43.简述社区居民委员会的自治内容方式。44.简述志愿活动在社区治理中的作用。45.简述照顾管理模式下的基本工作程序。46.简述农村基层社区民主建设的现状。47.个案工作是工作者以（）的方式帮助个人或家庭的方法。A、群体化B、个别化C、小组D、团体化48.简述社区物业管理的内容。49.试论述我国城市居民自治组织的性质和职能。50.论述社会转型以来我过城市社区的形成和发育过程。51.简述社区文化建设的基本原则。52.在社会学中，关于社区问题的归因有几种理论模式？53.社区党建工作的方法是什么？54.简述当前农村社区治理中存在的问题。55.怎样理解社区党建工作的重要意义？56.简述社会工作的含义。57.社会环境主要包括（）。A、社会小生境B、社会文化环境C、人际关系环境D、社会大环境E、社会生态环境58.简述我国推进社会福利社会化的总体要求。59.试谈新的社区社会保障制度的建构。60.简述当前城市社区治安存在的主要问题。61.社区问题的归因理论包括（）。A、社会病态论B、社会冲突论C、社会解组论D、价值冲突论62.美国社区工作学者杰克。罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（）几种模式。A、地区发展策略B、社会行动策略C、社会计划策略D、自我帮助策略63.论述社区服务当中正式机构和非正式社会关系网络的关系。64.简述新的社区社会保障体制的构建。65.德国社会学家（）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。A、腾尼斯B、迪尔凯姆C、韦伯D、帕森斯66.简述社会工作评估的目的与特点。67.1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（）。A、农村基层的政权组织B、农村基层群众性自治组织C、农村基层的经济组织D、农村基层的社会团体68.社区党组织发挥领导作用的途径是什么？69.（），世界银行发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了"治理危机"一词。A、1989年B、1998年C、1988年D、1978年70.论述当代社会农村社区功能的特点。71.我国城乡社区民主自治的基本方式是（）。A、民主选举B、民主决策C、民主管理D、民主监督72.按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（）。A、2年B、3年C、4年D、5年73.小组有不同的类型，我们可以将小组分为（）。A、教育小组B、成长小组C、治疗小组D、服务或自愿小组E、兴趣小组74.（）指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。A、社区治理B、社区建设C、社区组织D、社区工作75.新管理主义源自于新泰勒主义。第2卷一.参考题库(共75题)1.法国学者玛丽－克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有（）。A、公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现B、公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理C、政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D、信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明2.社区互动分正式组织化互动和非正式组织化互动。3.简述社区服务的定义，解社区服务的定义必须把握两个要点。4.法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有（）。A、公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现B、公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理C、政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D、信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性5.社区建设的基本原则是什么？6.目前城市社区所承担的社会保障功能包括哪些内容？7.民间组织在社区治理中的作用是什么？8.简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。9.简述社区服务中的几个关系问题。10.简述专业社会工作在社区治理中的作用。11.试述解决城市社区治理中存在问题的对策建议。12.社区作为人们的共同生活体，它在人类生活中自古就有。13.政府机构具有扩张的本性已被（）所证明。A、亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述B、帕金森定律C、“马太效应”理论D、凯恩斯的“消费驱动”理论14.试论我国城市社区公共事业管理体制改革和机制创新思路。15.谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。16.政府失灵的主要表现是什么？17.简述社区的定义和基本要素。18.谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。19.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（）。A、城市最基层的政府机关B、城市基层群众性自治组织C、市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D、城市社区的社会团体20.1989年，（）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。21.发展性小组模式主要适用于以（）为目标的小组。A、成长B、治疗C、预防D、行为修正22.社区行动策略是假定社区中现存的受迫害的弱势人群需要组织起来，要求大社区增加对他们的资源和平等对待。23.简述英国社区照顾出现的背景基础。24.现代社会的特点是情感性、扩散性、特殊性、先赋性、集体性、稳定性。25.美国社区照顾的实践模式是照顾管理模式，是一种来自英国的个案管理的社会工作模式的改变。26.社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。27.英国学者罗伯特。罗茨在对学界的不同说法进行了梳理后，提出有关治理概念的哪六种不同用法？28.简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。29.社区文化一经产生，便会对社区成员产生影响，对社区每个成员的行为具有一定的社会约束作用。30.（）是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。A、社区治理B、社区建设C、社区组织D、社区工作31.非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（）维系的。A、自然的情感、血缘或亲缘关系B、法规规则C、契约约束D、礼节仪式32.简述英国社区照顾的内涵和运行结构。33.中国城市基层由社会控制到社区治理转变。34.社会解组就是失去规则，它有三种形式：无规则、文化冲突、崩溃。35.（）创建了系统功能主义理论。A、美国学者桑德斯B、美国学者华伦C、中国台湾学者徐震D、美国学者帕森斯36.经济组织在社区治理中的功能是什么？37.统治的主体是社会的公共机构，治理的主体是私人机构。38.根据形成方式或形成历史进行的社区分类，有（）。A、传统老居民区B、新建小区C、单位家属院社区D、个人网络社区39.简述城乡基层民主建设的成就及意义。40.2000年11月，民政部发布的（关于在全国推进城市社区建设的意见）第四部分专门论述了"加强城市社区组织和队伍建设"。其主要内容包括（）。A、加强社区党组织建设B、指导居民委员会建设C、加强社区居民自治组织建设D、逐步建立社区工作者队伍41.居民委员会是城市基层群众性居民组织。42.党建组织发挥领导作用的途径是什么？43.简述英国社区照顾和中国社区服务的异同（关系）。44.社区是一个新生的事物。45.论述新管理主义思潮及其对政府改革的影响。46.标签理论认为，社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键所在。47.简述政府组织在社区治理中的职责和作用48.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（）几种模式。A、地区发展策略B、社会行为策略C、社会计划策略D、自我帮助策略49.简述当前城市社区治理中存在的问题。50.简述居民委员会的性质。51.简述社区治理中的党组织建设。52.简述小组工作的特点。53.论述善治及其基本要素。54.简述村民委员会的职能。55.1954年全国人民代表大会党务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（）。A、街道办事处的派出机构B、城市基层群众居民组织C、城市群众性社会团体D、城市最基层政权形式56.民间组织可以协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的57.一般来说，社区化的社会问题的解决需要几个因素的配合，它们是（）。A、社区居民的参与与组织B、主要靠市场机制的渗透C、外部政策的扶持和援助D、社区内在资源的开发利用58.社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（）。A、社区体育B、社区教育C、社区科学普及D、健康文明生活方式的倡导59.论述城市社区善治的基本因素。60.简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策略。61.简述治理理论的提出及其含义。62.论述当代社会城市社区和农村社区功能的特点。63.德国社会学家（）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。64.简述影响中国社区善治的几个基本因素。65.简述善治及其基本要素。66.第三部门崛起的背景是什么？67.乡镇政府和村民委员会之间的关系是（）。A、领导与被领导关系B、指导与被指导关系C、平行关系D、相互独立68.社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（）。A、综合性B、持续性C、协调性D、可及性69.试述社区治理中如何为社区居民建立支持网络。70.社区研究和社区建设在我国是一个新生事物。71."治理"与"统治"概念的本质区别在于：（）。A、行为主体不同B、权力运行的向度不同C、管理的范围不同D、权威的基础和性质不同72.简述社区卫生服务的含义及其特征。73.简述社区发展和社区规划。74.由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体是（）。A、社区B、城市C、国家D、乡村75.社会环境可以分为哪几个方面？第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案：B2.参考答案：A3.参考答案：与其他服务相比，志愿服务具有以下特征：第一，志愿性；第二，无偿性；第三，公益性；第四，组织性。4.参考答案： 社区居民委员会是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层自治组织，在城市社区中具有重要的地位，发挥着重要的职能。社区居民委员会在社区治理中担负的主要职能有： 第一，宣传教育群众，提高居民文明素质。 第二，实行社区自治，管理社区公共事务。 第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作。 第四，开展社区服务，发展社区服务业。 第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意。 第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。5.参考答案：A,B,C6.参考答案：正确7.参考答案： （1）群体偏差和越轨类问题。 （2）社会排斥和孤立问题。 （3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题。 （4）社区环境问题。 （5）社会基本道德规范丢失的问题。 （6）社会解组的问题。8.参考答案： 第一，加强对社区治安的领导力量，发展壮大社区治安防范队伍。 第二，协助公安机关打击违法犯罪活动。 第三，实现对失足青少年和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。 第四，把人民调解工作作为稳定社区的基本环节。9.参考答案： 第一，社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重。在居委会实际的工作过程中，居委会成了政府办事的腿，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。 第二，社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；社区工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面是要被放到居民中接受选举，这样的双重身份导致社区专职工作者工作上对街道负责，使居委会变成了政府派出机关的派出机关； 第三，社区治理中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低； 第四，社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。10.参考答案：A11.参考答案：美国学者华伦12.参考答案：B13.参考答案：我国志愿服务是改革开放的产物，志愿服务活动是在社区这个社会结构的草根层次上展开的，20世纪80年代后期，伴随着我国建立社会主义市场经济体制的进程，中国最早的志愿服务在社区服务中产生。1988年天津市和平区建立第一支志愿服务队伍，1994年4月国家民政部和中国社会工作者协会发出《关于进一步开展社区服务志愿者活动的通知》，到2001年已有6600个志愿者组织，参加人数约有600多万人。14.参考答案：A,B,C,D15.参考答案：A,B,C,D16.参考答案：错误17.参考答案：A,B,C18.参考答案：正确19.参考答案：B20.参考答案： 1.社区物业管理中存在的矛盾 （一）物业管理企业与业主及业主委员会的矛盾与冲突；（二）物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突；（三）业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突。 2.解决思路 社区环境及物业管理体制和机制改革：（一）厘清社区物业管理的性质；（二）业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式：第一，业主在是否接受物业管理服务方面拥有自主权；第二，业主在选用何种物业管理模式方面拥有自主权。（三）理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势；（四）探索社区自治与物业管理相结合的组织路径。21.参考答案：A,B,C,D22.参考答案：A,B,C,D23.参考答案： 第一，适应城市现代化建设的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。 第二，以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民日益增长的物质文化需求。 第三，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。 第四，坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。24.参考答案：三者的区别在于人们之间联系的方式或属性不同。地理社区以空间地域为纽带得以形成，是最古老的社区；身份利益社区主要是人们为了共同的利益和身份团结起来，集体努力来争取群体的利益和维护集体身份；个人网络社区是基于个人的兴趣、愿望和志向等主观意识连接的群体而形成的社区。25.参考答案：正确26.参考答案： 社区组织是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。 社区组织可以根据不同的标准进行各种分类。按照组织成员之间关系的性质，可以划分为正式组织和非正式组织；按照组织的功能和目标，可以分为经济组织、政治组织、文化组织等；按照成员来源和活动范围，可以分为纯社区内组织和社会组织在社区内的分支组织等。一般认为，中国城市社区组织主要有三类：政府行政机构、企事业单位和社团组织。27.参考答案：错误28.参考答案：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。29.参考答案： 社区治理的策略选择是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。一般来说，本国的社区治理的策略总是和本国的社会文化基础；政治制度、经济体制等基本背景高度相关。美国社区工作学者杰克·罗斯曼（JackRothman，1968）根据美国等国家地区的历史传统，把资本主义国家的社区治理策略划分成三大类：地区发展策略、社会行动策略和社会计划策略。30.参考答案：错误31.参考答案：错误32.参考答案：正确33.参考答案： 发展中国家现代化的特点：（1）现代化起步比较晚；（2）现代化最初动因和最初现代化元素不是内生的；（3）现代化过程是一种认为的自觉努力；（4）现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化任务紧迫，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。 发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，对传统社区造成冲击和变动包括：（1）外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。34.参考答案：错误35.参考答案： 我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。从街道办事处和居民委员会所发挥的职能来看，他们都或多或少从事着我们后来称之为社区建设的工作内容，并在实际上成为社区建设的组织主体，尤其是居民委员会所承担的公共福利、治安保卫、调解纠纷、动员居民、反映民意等职能完全可以归结为社区建设的内容。但是，城市基层社区的形成发育和我国转向社会主义市场经济体制背景下城市基层街居体制的变革联系在一起，和街居体制的职能转变，以及逐步向社区服务、社区建设的拓展密不可分。 1.社区概念的出现 1978年以后，被“文化大革命”严重破坏的街道办事处和居民委员会首先得到恢复，而为了适应改革开放的新形势，街居体制开始逐渐发生变化。经济体制的变革必然要求政治体制，尤其是国家的行政管理体制的变革与其相适应，而处于城市基层的街道办事处和居民委员会因为直接处于各种社会问题的最前沿，直接面对各种社会问题，为应付各种挑战其进行变革也是必然的。这种变革最初都是在街居体制的基础上以“社区服务”的名义展开的，而正是社区服务的提出将“社区”的概念引入我国城市基层工作的视野之中。 1987年，民政部在武汉召开部分城市社区服务座谈会，在探讨社区服务理论的同时，交流了多个城市开展社区服务的经验。会后，民政部门开始有选择地进行社区服务试点，以摸索不同层次、不同类型社区开展社区服务的实践经验。1989年，民政部在杭州召开全国社区服务工作会议，总结推广开展社区服务的经验，并明确了进一步开展社区服务的基本思路。此后社区服务的宣传和探索以多种形式广泛进行，并得到了社会上广泛的理解和支持。1989年12月通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。初步将社区定位于居民委员会层次上，明确了居民委员会开展社区服务的职责，从而促进了社区服务工作的普及推广。 作为改革开放后满足居民客观需求的产物，社区服务在依靠基层的街道办事处，尤其是依靠居民委员会为社区中的老年人、残疾人和优抚对象提供社会福利性服务的同时，就在实践中大体上明确了社区的定位。正是“社区服务”的开展，首次将“社区”这一概念引入到我国城市管理领域，社区在我国城市基层工作中得以呈现出来，并在民政部门的推动下大体将其定位于居民委员会这一层次上。 2.社区的形成和发育 社区服务将社区引入到我国城市管理领域，社区服务的延伸扩展带动了多项社区工作的产生和发展，1991年，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，此后社区服务逐步拓展为社区建设。 2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，对推进城市社区建设的重大意义、指导思想、基本原则、主要目标、主要内容、城市社区组织和队伍建设以及社区发展规划等都作出了系统论述。这标志着我国城市社区建设开始大力推进。 在社区建设逐步推进中，我国城市社区逐步形成和发展起来。36.参考答案： 志愿服务活动的管理涉及到各个方面，在宏观上国家的发展规划和发展计划在客观上决定了国家的政策走向，以及在此指导下国家的法律法规构建，国家的法律法规则直接影响到志愿服务活动的存亡与开展；在微观上志愿服务活动的管理则涉及志愿服务项目的设计和规划，志愿者的招募、定位和培训，志愿者的保护，志愿者的评估和激烈等。 （1）志愿服务活动的相关政策法规 目前在宏观上我国还没有对志愿者服务组织活动和志愿者管理提出一个系统综合的政策，也没有详细的，统一的法律规定，但在个具体部门的文件和法规中根据各自的工作需要，对于志愿者服务组织及其或活动的开展都提出了一些要求，对作为志愿者组织载体的社会团体和民办非企业单位的管理制定了完整的法规，即《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》。另外，对社区志愿者服务组织及其志愿活动实行一些税收优惠政策，对青年志愿者组织活动，共青团中央联合一些部委颁发了一系列文件初步建立起管理制度，对其他志愿者服务组织活动，国家政策给予一定的道义支持。 （2）志愿服务活动的组织管理 在微观上，志愿服务活动的管理主要涉及志愿服务项目的设计和规划，志愿者的招募、定位和培训，志愿者的保护，志愿者的评估和激烈等方面，相对而言，这些事项更多的是志愿服务组织内部的事务，而各志愿者服务组织中都有一定的章程，这些章程对志愿者服务活动的微观方面基本上都有所涉及。1）志愿服务项目的设计和规划。设计志愿服务项目来发挥志愿者的聪明才智是志愿服务组织等民间组织以及公共管理部门的重要任务。2）志愿者的招募、定位和培训。志愿者招募是一个寻找能满足组织和客户需要求的志愿人员的过程，也就是通过一定程序在社区或若干应聘者中选择适合组织目标和项目目标的志愿人员。3）志愿者的保护。志愿者保护主要是指保护志愿者的人身安全和心理健康，以避免不必要或者可以避免的人身伤害和心理创伤。4）志愿者的评估和激励。评估是监督的一部分，它对于保持志愿者的积极性非常关键。37.参考答案：正确38.参考答案： 1.志愿服务的含义 志愿服务是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。 2.志愿服务具有以下特征。 第一，志愿性。志愿服务是志愿者所自愿、志愿提供的，这种服务的提供是志愿者在志愿精神，也就是一种自愿的、不为报酬和收入而只是参与推动人类社会发展、促进社会进步和完善社区工作的精神的指引下而作出的，志愿服务出自志愿者的自愿，不是任何强迫、要求和命令的结果。 第二，无偿性。志愿者提供各种志愿服务，不是以获取报酬，获得经济收入为目的。虽然志愿者组织可能需要支付志愿者一定的费用，而且一些志愿者的最终获得可能与同类就业者的收入不相上下，但是志愿服务的目的不仅仅是为了报酬。 第三，公益性。志愿者提供志愿服务是主动承担社会责任，是为了救助或者帮助各种需要救助和帮助的人，是为了公众利益，为了人类社会的发展和进步而提供服务，尽管志愿者在志愿活动中也有收益，它可以通过社会交往，获得知识、技能，也可能得到别人的尊重。 第四，组织性。志愿服务是一种积极活动的工作方式，而不是参与闲暇活动。志愿服务的提供不是随便进行的，而是要在志愿组织或者其他需要志愿服务机构的管理之下有计划、有组织地进行，组织性的存在使志愿服务区别于一般性、暂时性、随机性的乐善好施、助人为乐的行为。39.参考答案：实现村民自治核心内容的方式是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。40.参考答案：正确41.参考答案：正确42.参考答案：A,B,C,D,E43.参考答案： 社区居民委员会是实行社区自治的居民自治组织，社区自治基本内容的方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 民主选举，就是社区居民委员会的主任、副主任和委员由民主选举产生。选举可以采用直接选举方式进行，也可以采用间接选举方式进行。选举实行公平、公正和公开原则。民主决策是指涉及社区居民切身利益的事项，必须由社区居民民主讨论，按多数人的意见作出决定。民主管理是指对社区内的社会事务、经济建设、个人行为等管理，要遵循社区居民的意见，在管理过程中吸收居民群众参加，并认真听取居民群众的不同意见。民主监督是指居民群众对社区居民委员会的工作和社区内的各项事务实行民主监督。44.参考答案：在中国社区服务发展并转向社区建设过程中，志愿服务成为公民参与社区治理的有效途径。在计划经济向市场经济转变的时期，人们的思想观念、价值取向发生了很大变化，尽管一些人的价值观发生了扭曲，但是更多的人们还是渴望建立一种团结和谐、互助互利的人际关系，崇尚一种“人人为我，我为人人”的友善的社会环境。正是社区志愿者服务活动，使个人价值的实现与社会价值的实现达到了统一，使居民群众自我教育、自我管理、自我眼务得到了有机的结合，成为新形势下发展新型人际关系的良好形式。45.参考答案：照顾管理模式的基本工作程序包括7个步骤：第一步是出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务；第二步是决定评估的水平，以避免把简单的事情复杂化；第三步是评估需求；第四步是照顾计划；第五步是执行照顾计划；第六步是监视计划是如何被传染的；第七步是评审以决定哪个计划需要定期评估。46.参考答案：我国农村基层民主建设目前已经得到了较快发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。其次村民自治机构和制度建设日益完善。再次，村委会选举日趋规范。目前中国农村普遍实行村民自治制度，村民自治的制度建设和法制化程度有了很大的提高。作为村民群众自治组织的村民委员会及其相关的机构和制度普遍建立起来，村级民主选举制度日趋规范化，村级民主水平日益提高，村级民主的公正性，公开性和竞争性不断强，但是，相比较而言，民主决策、民主管理和民主监督的制度化法规尚且缺乏，滞后于实践的需要。47.参考答案：B48.参考答案： 社区物业管理的内容，一般可以分为常规性的工作和特殊性的服务两大类： 1.常规性的管理工作：第一，房屋建筑主体的管理。第二，房屋设备、设施的管理。第三，环境卫生与绿化管理。第四，公共秩序管理。 2，特殊性的管理服务 第一，日常生活服务。第二，便民商业服务。第三，社区文化服务。49.参考答案： 性质：社区居民委员会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。 职能：第一，宣传教育群众，提高居民文明素质；第二，实行社区自治，管理社区公共事物；第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作；第四，开展社区服务，发展社区服务业；第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意；第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。50.参考答案：在社区建设的开展中，社区也开始逐步形成和发育。目前我国城市社区的范围已经有所拓展。在一些城市继续将社区定位于居民委员会的同时，一些地方则重新划定居民委员会的范围，新划分的居民委员会和过去的居民委员会相比，其范围旷大，而且被称为社区居民委员会，并以此作为社区的基本定位，这实际上将社区定位于居民委员会之上街道办事处之下；还有的地方则直接将街道办事处作为社区建设的范围，这上有将街道办事处作为社区的基本定位。社区定位尽管有所不同，但是从不同城市社区建设实践经验来看，在社区定位明确之后。不同层次定位的社区在社区建设中都得到了推进，尽管在社区建设过程中推进社区发展的策略不同，各自社区建设的特色和侧重点也各不相同。51.参考答案：1.主体性原则；2.系统性原则；3.多元素原则；4.开放性原则。52.参考答案：（1）社会病态论；（2）社会解组论；（3）价值冲突论；（4）行为偏差论；（5）标签理论；（6）社会构建论；（7）社会冲突论。53.参考答案： （1）强化宣传引导，创造社区党建的工作氛围 （2）强化社区组织的自身建设 （3）协调社区各组织内部的党建工作 （4）采取多种形式和载体创新社区党建 （5）推动社区党建的规范化和制度化。54.参考答案： 1.自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法； 2.家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行； 3.村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重； 4.乡镇镇府和村民委员会间的关系不依法。55.参考答案： 1）加强社区党建工作时抓好党的基层组织建设，巩固执政党地位的需要； 2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要； 3）搞好社区党建工作是新时期落实党密切联系群众工作的必然选择； 4）搞好社区党建是化解社会矛盾，维护社会稳定的需要。56.参考答案： 社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。从各国社会工作发展的历史及现状来看，对社会工作的理解应当从以下几方面： 第一，社会工作是一种职业。 第二，社会工作是一种专业。 第三，社会工作是一门学科。 第四，社会工作是一项制度。57.参考答案：A,B,C,E58.参考答案： 一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局； 二是服务对象公众化，扩大服务范围和覆盖面，根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务； 三是服务方式多样化，除集中供养、助残之外，还为家庭服务提供支持； 四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位标准和操作规范等。59.参考答案： （1）在组织体系的相互关系中，要促进社区居民委员会超着群众性自治组织的方向发展，而不是回归到“政府派出机构（街道办事处）的派出机构”的定位上去。 （2）在居民委员辉范围的社区内，实施以服务性为住的社会保障项目。 （3）社区社会保障新体制的构建，要以社区居民的广泛参与为基础，形成居民自助、互帮互利的局面。60.参考答案： 社区治安是社会安全的重要组成部分，它与整个社会的治安状况紧紧相连。改革开放以后，随着经济发展和城市化水平的提高，社会治安也出现了令人忧虑的状况，当前城市社区治安存在的主要问题表现为： 第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障；居民安全感普遍低迷。 第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理眼务质量等问题引发的上访、诉讼、争执等事端颁发。 第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣。 第四，某些社区危房众多、道路拥堵、杂物乱堆、事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。 第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣。 第六，某些社区邻里关系紧张，“老死不相往来”，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助。 第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。61.参考答案：A,B,C,D62.参考答案：A,B,C63.参考答案： 正式机构是指职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组织，包括国家政府部门，民间志愿者和私有机构等。而非正式组织社会关系是指建立在自然交往基础上的靠感情、血缘或亲属等关系维持的人际关系网络。 正式机构组织和非正式社会支持网络是相互补充的分工合作关系。正式机构的专业性比较强，对案主的问题评估和服务设计有针对性，服务手段比较先进而且有社会福利政策的资金保证、比较适合提供长期、复杂和深度的服务。而非正式的社会支持网络比较灵活、及时、方便和人情化，比较适合提供感情支持、伦理性支持，信息性意见和短期轻度服务等。64.参考答案： 新的社区社会保障体制的构建，其出发点应该是有利于社区治理局面的形成与完善。 首先，在组织体系的相互关系中，要促进社区居民委员会朝着群众性自治组织的方向发展，而不是回归到“政府派出机构（街道办事处）的派出机构”的定位上去。要让居民委员会成员有更多的精力去处理自治意义上的工作任务，而不承担强制性社会保障制度中的指令性职责。其次，在居民委员会范围的社区内，实施以服务性为主的社会保障项目。最后，社区社会保障新体制的构建，要以社区居民的广泛参与为基础，形成居民自助互助、互帮互利的局面。65.参考答案：A66.参考答案： 目的：1）识别、发现受助者问题的客观因素，包括受助者的背景资料、资源系统、问题存在的时间及曾经使用过的解决方法；2）识别、发现受助者问题的主观因素，即受助者对问题的主观实际感受；3）识别、发现造成和延续受助者问题的因素；4）识别、发现受助者及其生存环境中的积极因素，包括受助者自身及其所处环境的积极的方面和长处、受助者自身及其环境中的资源、受助者德的动机与能力等；5）决定适合受助者的服务类型，通过评估可以提出解决问题的建议。 特点：1）社会工作评估是持续性的，不能一次完成。2）评估重点是人的问题和需要。3）社会工作评估为以后计划和采取行动尊定基础，而不仅仅是了解情况。4）社会工作评估应当由工作者和受助者双方的参与，鼓励受助者参与可使评估更加准确。5）社会工作评估市计划、有步骤地过程。6）社会工作评估是广泛而深入的，应当进行横向和纵向的探索。7）社会工作评估应当是个别化、有针对性。8）社会工作评估需要坚实的知识基础为指导。9）社会工作评估渗透了专业判断与决策。67.参考答案：B68.参考答案：社区党建组织发挥领导作的途径是：⑴通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性；⑵通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用；⑶通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用；⑷集取各种方式，动员各种力量参与社区治理。69.参考答案：A70.参考答案： 第一，经济功能的市场化和行政化。现代农村的经济活动也不再是纯粹的自给自足的自然经济，而是在很大程度上融入到外部市场经济体系之中，或者要融入国家行政组织体系之中。 第二，社会交往和参与功能的向心性。在农村社区中，社会交往和参与活动主要还围绕着本.村社区展开，比如邻里家的拉话家常、孩子的早期社会化。朋友间的休闲娱乐、文化庙社活动的开展等大都在一个村落或延伸到较大范围的乡村地区开展。在这种社会交往和参与活动中，乡村百姓获得他们的归属感和对社区的认同感。 第三，社会团结和控制功能的情理性。在乡村社区，社会团结和控制的基本措施是围绕一个农村社区展开的，虽然上级权威机构会给它施加一些外在的法律秩序和规范，但是内在文化道德规范和群体间的社会纽带关系仍然主要在乡村社区内部产生。。 第四，社会身份分化和显现功能的日益冲突。随着现代化过程的展开，乡村社区中的精英阶层开始脱离乡村进人城市，使乡村社会阶层间的差距拉大，阶层间的关系不再是带有道德义务的家长式剥削和统治关系，而是蜕化成赤裸裸的经济契约关系，阶层间的矛盾尖锐，乡村社区中身份显现变成了阶层间的对立和反叛。 第五，社会互助和保障功能的继续维持。对于农村社会的农业生产者，一般认为农民的土地资源可以作为基本的生存保障基础，同时强调家庭责任和社区互助系统对农民的保障作用。 第六，文化延续和精神寄托功能的连贯性。乡村社区的文化延续和精神寄托比较深厚地蕴藏在社区之中，由于乡村社区的特定的生存环境和人际关系，有许多传统的习俗和仪式经过乡村社区的代代相传，实际上延续着一种文化模式和精神信仰，给人们提供了生存的意义和终极关怀。71.参考答案：A,B,C,D72.参考答案：B73.参考答案：A,B,C,D,E74.参考答案：A75.参考答案：正确第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案：A,B,C,D2.参考答案：正确3.参考答案： 社区服务是在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。社区服务的定义必须把握两个要点： 第一，社区服务是以社区居民的组织参与为主体，以社区资源的开发利用为基础，以外部的支持援助为辅助，注重对社区居民的增权，防止外界的剥夺和压迫。 第二，社区服务是以服务社区居民的需求为目的，以居民的互助、互利为手段，不是为了社区外部的市场导向和利润动机，防止社区服务脱离社区等。4.参考答案：A,B,C,D5.参考答案： （1）以人为本、服务居民的原则； （2）资源共享、共驻共建的原则； （3）责权统一、管理有序的原则； （4）扩大民主、居民自治的原则； （5）因地制宜、循序渐进的原则。6.参考答案： 第一，劳动与就业服务。即为失业人员进行登记，为下岗职工、失业人员提供就业服务。 第二，实施最低生活保障制度。即接受最低生活保障津贴申请者的申请及其资格鉴定；发放最低生活保障津贴。 第三，残疾人保障服务。即社会救济、生活服务。 第四，离退休人员管理与服务。即医疗津贴的发放、家庭生活服务、文化生活组织等。 第五，司法服务。即为社区居民提供社会保障方面的司法咨询。7.参考答案： 第一，拓展、提供各种社区服务，因为社区产生基础是居民需要，更能得到居民的认可和支持； 第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感； 第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的； 第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。8.参考答案：传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。9.参考答案： 1.正式机构与非正式社会网络的关系 正式机构是指职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组织，包括国家相关的政府部门、民间志愿组织和私有机构等。正式机构的优势是组织结构明确、专业分工清楚、岗位职责明确、资源筹措充分、服务方案设计科学等，所以应该发挥正式机构的优势，为社区提供专业的有保证的服务。 非正式社会关系网络是指建立在自然交往基础上的靠情感、血缘或亲缘等关系维系的人际关系网络。非正式关系网络是人类在传统社会条件下主要的社会交往方式，其实社区中的关系主要就是这种非正式的社会关系。 正式组织机构和非正式社会支持网络之间的关系是一种互相补充的分工合作性关系。正式机构的特长是专业性比较强、对案主问题的评估和服务设计有针对性、服务手段比较先进、而且有国家社会福利政策的资金保证，所以比较适合提供长期、复杂和深度服务；而非正式社会支持网络的特长是灵活、及时、方便和人情化，所以比较适合提供情感性支持、伦理性支持、信息性意见和短期轻度服务等。 2.专业照顾与志愿服务的关系 专业照顾是指由专业人员提供的专业服务。志愿结社被认为是20世纪80年代以来的全球结社革命，越来越多的志愿团体组织起来，靠自己的志愿动机，参与社会问题的解决，提供社会服务。 专业服务的优势是专业知识扎实、方法熟练和服务规范，只要消除其盲目自大和信息垄断，平等和志愿者分享信息，提供指导，就会把专业功能发挥得更好。而志愿服务虽然有热情和动力，但是缺乏系统训练和专业方法，所以应该和专业人员联系，接受指导和培训，从而提供更加专业的服务。应该设法联结两者，发挥他们各自的优势，消除各自的缺点。 3.政府职员与公民参与的关系 在社区服务中政府的资金援助和政策扶持以及规划安排作用是非常重要的。我国社区服务中政府也扮演着重要的角色，根据1993年的14部委文件和1995年的民政部颁布的全国社区服务示范城区规范文件，以及卫生部、全国残联等部门的相关社区服务的文件，可以看出，中国政府在社区服务中的角色主要包括：一是投资建设、场地提供或设施配备角色；二是列明相关的筹资来源，提供指导意见，形成一种社会化的资金来源结构；三是制定相关的税收、金融和工商优惠政策，扶持社区服务的开展；四是要求列入当地的国民经济和社会发展计划，统筹规划社区服务的发展；五是要求建立相关的社区服务地区性的协调指导委员会。促进社区服务的协调发展；六是提出了社区服务的队伍建设要走专职队伍和志愿眼务对象相结合的道路；七是规定了相关的综合性服务机构要有必需的一定数目的福利性服务项目，或者是一个地区必须要有若干个单项福利服务机构；八是提出了要建立一种以福利性服务为宗旨，以经营性服务为手段，以经济效益促进社会效益的运行机制等。 公民参与是社区服务的灵魂，只有公民参与才能促进社区服务的普及推广，只有公民参与才能促进社区资源的动员开发，只有公民参与才能监督正式福利机构的服务成效。公民参与包括对社区服务的使用、对社区服务的投入。对社区服务的策划建议、对社区服务的监督管理等各个角度。 中国社区服务和社区建设中的公民参与，主流的看法认为还只是处在配合政府的行政性动员的响应性被动参与，缺乏社区服务的决策性参与和管理性参与，参与的范围还仅限于日常劳务供应、卫生清洁、治安巡逻、运动活动组织等方面。 政府应该在法律制度安排上，提供一种基层民主自治的空间，同时提供资金投入和政策扶持，聘请专职社区工作者开展公民教育和公民组织，促进公民的参与。公民逐渐通过意识敏感，来形成和表达自己的意见和需求，学会通过民主的方式讨论社区问题，策划眼务方案，组织实施服务，满足社区需求，提升社区福利。10.参考答案：在社区治理过程中，专业社会工作的作用表现在以下五个方面：第一，满足社区成员多方面的服务需求。第二，推动社区治理各行为主体间的协调合作。第三，使社区内外资源得到最大限度的开发和利用。第四，动员组织社区成员参与社区治理活动。第五，化解社区矛盾、解决社区问题。11.参考答案： （1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。大致有三种方向：第一种，是在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。第二种，是在社区建设中推行通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种，是撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。 （2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。首先，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决社区问题，改善社区环境，建设美好家园。其次，社区专职工作者的角色应该是基层政府负责社区建设的职能部门聘任的社区工作者，是一种受薪的职业人员，不应该是居委会的主任或委员；他的任务是深入基层居民群众，联系居民、动员居民、组织居民和教育居民，并且支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理；他应该接受系统的社区社会工作理论和方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。 （3）实现社区工作方法专业化的建议。首先，需要再次声明的是社区工作方法专业化不是说居委会工作的专业化。其次，社区工作专业化可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，现在我们的大学社会工作专业有专门教授社区工作方法课程的老师，另外也有国外的基金会组织在中国做相应的工作方法的培训。再者，国家应该尽快出台社会工作者专业资格制度，也应进一步修改专职社区工作者的学历背景要求，不能什么专业的都可以当专职社区工作者，应该限制在与社会工作和相近的专业（如社会学、管理学、社会心理学、社会政策等）。 （4）界定和开展社区经济活动的建议。开展社区经济活动需要做好这几个方面的工作：第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境。第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。12.参考答案：正确13.参考答案：B14.参考答案： 一、加快发展社区卫生服务：1实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；2打破部门垄断和所有制等界限；3引入竞争机制，根据公平、择优原则。 二、实施促进社区卫生服务发展的政策：1地方各级政府要加大对社区卫生服务的扶持力度；2各地区预防保健等公共卫生服务项目所需经费纳入财政预算；3各地劳动保障部门应当将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工医疗保险定点医疗机构范围；4在城市新建或改建扩建居民小区时预留社区卫生服务用房，提供社区卫生服务机构使用。 三、提高社区卫生服务水平：1社区卫生服务机构卫生技术人员具有法定执业资格；2推进社区卫生技术人员的上岗培训；3鼓励大型、中型医疗机构的卫生技术人员向社区流动15.参考答案： 第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷； 第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发； 第三，某些社区治理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣； 第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障； 第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣； 第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助； 第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。16.参考答案： 1决策错误。 2政府机构的自我扩张。 3政府行为的低效率。 4权力的寻租与腐败。17.参考答案：社区是指由一定数量成员组成的具有共同要求和利益的，形成频繁社会交往互动关系的，产生自然情感联系和心里认同的地域性的生活共同体。社区的基本要素是：1人口、2地域、3社会互动、4共同的依附归属感。18.参考答案： 1）加快发展社区卫生服务 2）实施促进社区卫生服务发展的政策 3）提高社区卫生服务水平19.参考答案：C20.参考答案：世界银行21.参考答案：A22.参考答案：正确23.参考答案： 英国社区照顾的产生有其独特的历史背景： 第一，二战前，英国的社会福利机构长期以来被称为“灰姑娘”，指社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦、服务低下、管理严格的角落，实施集中的机构的条件、服务和管理都比较刻薄； 第二，二战后，更多的老人被推向公共救助机构，英国进一步修改了公共救助体系，老人基本转给了国家福利救助体系，但当时住院式福利机构的条件、管理和服务仍然很差； 第三，五六十年代，地方政府很少有院舍以外的社会福利服务，最多只是给民间志愿机构拨款由他们提供相应的诸如食品供应等给居家照顾的对象；第四，20世纪70年代，石油危机的出现，公共支出方案紧缩，发展居家照顾的希望受到打击。24.参考答案：错误25.参考答案：错误26.参考答案：正确27.参考答案： 1.作为最小国家的治理。 2.作为公司治理的治理。 3.作为新公共管理的治理。 4.作为“善治”的治理。 5.作为社会—控制论系统的治理。 6.作为自组织网络的治理。28.参考答案： 中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性： ⑴单位体制弱化使得单位的社会职能外溢； ⑵城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大； ⑶居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长； ⑷政府机构改革与城市管理任务加重。29.参考答案：正确30.参考答案：C31.参考答案：A32.参考答案： 1.社区照顾的概念根据英国卫生部1989年颁布的社区照顾白皮书，“社区照顾是指提供适当水准的干预和支持；以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。”社区照顾概念包含三层意思： 一是指把服务对象从大型服务机构中放回他们曾经生活的社区，在社区中向他们提供服务照顾，以增强他们的福利性和生活控制力； 二是指依靠社区中的非正式的资源和服务向服务对象提供照顾，也就是依靠社区中的非正式社会网络向服务对象提供服务照顾； 三是指依靠国家社会保障系统、税收补贴、住房等给社区照顾者和眼务对象提供支持和补贴。从部门结构上看，英国社区照顾的提供者包括公共机构在社区中提供的照顾、志愿机构在社区中提供的照顾和私有机构在社区中提供的照顾，除了这些正式机构提供的社区照顾以外，还包括家庭、朋友、和邻居提供的照顾等。 2.社区照顾的理论基础 社区照顾的理论基础主要是所谓的正常化理论：告诉我们对待社会福利对象的态度和方式要以正常人的身份，而不要以特殊人的身份对待他们，而所谓正常人的身份是指他们本来就是正常的人，只不过年老、残疾、长期疾病或精神障碍，我们不能因此而把他们标签为特殊的人，进而把他们隔离起来，剥夺了正常人生活形式和生活权利。正常化理论不是说要把他们由特殊状态恢复为正常状态，而是说他们本来就是正常的人，他们理应受到正常人的尊严和帮助。 3.社区照顾的运行结构 社区照顾的运行结构是伴随着英国福利国家的社会福利政策的改革而形成的复合结构。 一是国家社会福利支出方向、社会保障津贴发放不再仅仅投向大型住院式福利机构，而是多元化的投向社区福利机构甚至是住家服务照顾； 二是政府鼓励一种混合福利经济结构，除了国家举办直接的社会福利机构之外，鼓励民间志愿机构和私有机构也举办社医务，他们之间是平等的竞争关系，国家政府的主要职责转为提供组织设计和购买服务的角色； 三是向服务用户和照顾者增权，允许他们选择社会福利机构，把服务提供者和使用者分开，形成一种准市场的关系，服务对象成了消费者，有权对服务质量提出要求，并在政府的服务拨款中发表意见，但要注意的它是一种准市场，因为政府是作为第三方买单的； 四是在专业服务机构和社区自然支持网络之间形成一种合作分工关系，由社区自然支持网络提供情感支持、日常生活照顾和社会关系的强化，由专业服务机构提供专业复杂支持并对社区照顾者提供辅导和支持等。33.参考答案：正确34.参考答案：正确35.参考答案：D36.参考答案：经济组织在社区治理中的功能：⑴参与社区党组织建设；⑵参与社区治理活动；⑶提供一定的财力和物力支持；⑷提供人力、智力资源。37.参考答案：错误38.参考答案：A,B,C39.参考答案： 中国城乡基层民主政治建设尽管时间不长，但已展示其不可忽视的成就。 首先，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过社区自治组织行使民主权利，直接参与基层事务的管理。由此改变我国传统的中央集权的国家一元治理结构，在基层社会层面建构国家与社会分权治理体系。其次，促进了独立于国家之外的公民社会的形成。再次是推进改善党和政府的治理。40.参考答案：A,C,D41.参考答案：正确42.参考答案： 社区党组织发挥领导作用的主要途径： （1）通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性； （2）通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用； （3）通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用； （4）采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。43.参考答案： 1.两者的相同点 发源于英国的社区照顾和中国的社区服务有许多相同点，总结归纳如下： （1）两者的社会福利政策基础的发展趋势的相同性。英国和中国，在20世纪80年代初期都出现了一种社会福利社会化的发展趋势。社会福利社会化的初期都表现为依托社区资源和组织，向社会福利对象提供社会福利和服务，都强调国家福利责任的社会外移，建立一种国家、社会、个人私有企业相结合的多元福利结构，都尝试着在社会福利服务领域建立一种承包制的市场化运行机制。这是中西方社区照顾（或社区服务）社会福利政策的发展基础。 （2）两者的社区支持基础的共同性。在社区照顾中，都强调把社会福利对象留在社区中接受照顾，而照顾提供者都强调要依靠社区中的社会支持网络。英国主要是靠专业的社会工作者和社区福利机构的社区工作者来促进社会支持网络的加强，而中国主要是靠半行政性的居委会组织的工作人员来推动社会支持网络的发展。 （3）两者的服务对象的共同性。在中西方的社区照顾中，都把社会福利对象作为核心的服务对象来提供服务和照顾。英国的社区照顾的对象就特指是社会福利对象，不再包括其他内容。中国的社区服务早期也是把社会福利对象作为惟一的服务对象，后来虽然社区服务对象扩大到一般居民和城市下岗职工，但是社会福利对象仍然是中国社区服务的关注重点。 2.两者的差异 （1）两者的属性的差异性 英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，是英国机构服务的社区化发展，它不是面向一般社区居民的服务。面向一般社区居民的服务是一种商业化的服务，不作为社区照顾的内容。但是英国的社区照顾是有层次的：首先是向社会福利对象提供的照顾，其次是向福利照顾者提供的支持，再者是对社区中社会福利机构的补贴和扶助。而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但是随着城市经济体制改革的深化，把社区服务的范围扩大到向社区一般居民提供的生活服务，这就不再是社会福利服务，而是一种商业化服务，再后来包括的为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务。 （2）两者的服务对象的差异性 英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性。英国是根据社区照顾的福利性质来界定其服务对象的，而中国社区服务是根据党和国家的中心工作来扩展自己的服务范围和服务对象，进而来归纳自己的服务性质。相比较而言，英国的社区照顾更容易明确自己的服务范围和服务性质，也容易建立相应的运作机制，而中国的社区服务跟着国家中心工作变动，没有自己的核心，容易出现工作属性的争论和工作成效的波动。 （3）两者的运行机制的差异性 英国社区照顾虽然也是一种社会化的社会福利服务，但是相关国家政府、社会志愿组织和私有机构、社会关系网络等之间的责任、义务比较明确。政府提供社会福利资金援助购买福利服务，并负责组织安排社区照顾的规划协调，充当个案管理的职责；社会志愿组织和私有机构负责在社区中策划提供社区照顾服务，尽量满足社会福利对象的需求，提高服务质量；社会关系网络有义务向自己的亲属、朋友提供照顾，但是可以从相关机构获取支持和帮助，从国家获取福利资金援助。而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。中国政府在社区服务中只负责提供部分建设资金和奖励资金；优惠政策和规划立项，没有常规性预算，缺乏专业需求评估和服务规划。44.参考答案：错误45.参考答案：新管理主认思潮影响下的政府改革：⑴高度集要的管理体制向分权、放权的管理体制转变；⑵政府职能定位于“掌舵”而不是“划浆”；⑶公共事务从“官营”“公营”变为“民营”“私营”；⑷将竞争机制引入公共部门；⑸由重视投入转向注重结果的产出；⑹利用社区资源实现公共利益目标；⑺规定明确的服务标准和公众享有的权利。46.参考答案：正确47.参考答案： 政府在社区治理中发挥着主导的作用。我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织在社区治理中的职责和作用： （1）界定社区。 （2）把握社区治理的政治方向。 （3）完善社区治理的法治体系。 （4）提供公共物品和公共服务。 （5）规范社区内部公共物品的提供。48.参考答案：A,B,C49.参考答案： 1.社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重； 2.社区治理中专职社区工作者扮演双重身分，角色冲突严重； 3.社区治理中工作方法单调落后； 4.社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。50.参考答案：是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。51.参考答案： 加强社区党建工作是新形势下推进党的建设的一项战略性任务，也是新时期党的建设工作的重要组成部分，是党在基层城乡工作的重要内容。 （一）社区党建的含义 社区党建即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。 （二）社区党建工作的必要性（重要意义） （1）加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要（3）搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择（4）搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要 （三）社区党建工作的方法 社区党组织是党在城市最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心。在社区治理中，为了保证党对社区工作的领导，必须拓展党建工作思路，创新社区党建工作方法。在社区党组织建设中，主要工作方法有：1.强化宣传引导，创造社区党建的工作氛围2.强化社区党组织的自身建设3.协调社区组织内部的党建工作4.采取多种形式和载体创新社区党建5.推动社区党建的规范化和制度化 （四）社区党组织发挥领导作用的主要途径 党的领导在社区工作中主要体现为政治领导，体现在社区工作大方向的把握等方面。具体来说，在社区治理中，社区党组织发挥领导作用的途径主要有：1.通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性2.通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用3.通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用4.采取各种方式