燃煤供应紧缺事件应急专项预案

14燃煤供给紧缺事件应急预案1总则1.1 编制目标高效、有序地做好本企业燃料供给紧缺事件应急处理和救援工作，避免或最大程度地减轻因为燃料供给紧缺事件给企业造成重大经济损失和政治影响，确保企业安全生产稳定有序。1.2 编制依据《中国安全生产法》（中国主席令第13号）《中国环境保护法》（中国主席令第9号）《中国消防法》（中国主席令第6号）《中国职业病防治法》（中国主席令第52号）《中国突发事件应对法》（11月《中国电力法》(1996年4《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[]11号）《电力安全事故应急处理和调查处理条例》（国务院令第599号）《生产安全事故汇报和调查处理条例》（国务院令第493号）《电力设备经典消防规程》（DL5027-93）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-）《电力企业应急预案管理措施》（国能安全[]508号）《企业安全生产应急管理九条要求》（国家安全生产监督管理总局令第74号）《电力企业综合应急预案编制导则》（试行）《中国大唐集团企业突发事件总体应急预案》大唐集团制〔〕47号《中国大唐集团企业江苏省企业突发事件综合应急预案》《大唐南京发电厂突发事件综合应急预案》（）1.3 适用范围1.3.1本预案适适用于本企业燃料供给紧缺事件应急处理。1.3.2本预案为《大唐南京发电厂综合应急预案》(简称《综合应急预案》)专题预案，能够单独使用，也能够配合《综合应急预案》使用。1.3.3若因灾情发生后造成全厂停电、环境污染事件等，可按需要同时开启对应专题应急预案。1.3.4本预案指导发生通常及以上燃料供给紧缺事故现场处理方案编制工作。2应急处理基础标准2.2.1以人为本，安全第一。把保障职员生命安全和身体健康，最大程度地预防、降低和消除突发事件造成人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强应抢救援人员安全防护。充足发挥人主观能动性，充足发挥专业救援力量骨干作用和职员基础作用。各企业、部门、专业根据各自职责和权限，负责相关事故灾难应急管理和应急处理工作，建立健全应急预案和应急机制。2.2.2统一领导，分级管理。在本厂重大突发事件应急指挥机构组织协调下，各企业、部门、专业项目部根据各自职责和权限，负责相关事故灾难应急管理和应急处理工作，建立健全应急预案和应急机制。2.2.3快速反应，协同应对。加强以部门管理为主应急处理队伍建设，建立统一协调制度，充足动员和发挥部门不一样专业队伍作用，依靠统一协调作用，形成统一指挥、反应灵敏、功效齐全、协调有序、运转高效应急管理机制。2.2.4依靠科学，依法规范。采取优异救援装备和技术，增强应抢救援能力。依法规范应抢救援工作，确保应急预案科学性、权威性和可操作性。2.2.5预防为主，平战结合。落实落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持事故灾难应急和预防工作相结合。做好预防、估计、预警和预报工作，做好常态下风险评定、物资贮备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。3事件类型和危害程度分析3.1事件风险起源、特征3.1.1铁路、公路运力不足。3.1.2常见恶劣天气、道路或桥梁堵塞或阻断、铁路或公路检修。3.1.3国家能源政策调整或煤价大幅或频繁波动。3.1.4其它突发事件。3.2事件类型、影响范围及后果燃料供给紧缺是指当全厂库存煤量低于警戒线或因缺煤被迫降低机组出力运行或停机，影响企业正常生产、生活情况，甚至直接危及电网。4事件分级根据燃料供给紧缺严重程度和影响范围，事件分为极度紧缺、严重紧缺、比较紧缺、紧缺四级。4.1极度紧缺可能造成本企业全厂停电。4.2严重紧缺可能造成本企业二台运行机组停机或跳闸。4.3比较紧缺可能造成本企业一台机组停机或跳闸。4.4紧缺可能造成本企业机组限负荷。5组织机构及职责5.1应急组织体系5.1.1我厂成立突发事件应急管理领导小组，是应急管理工作领导机构，组员以下（一）领导小组总指挥：厂长副总指挥：副厂长、纪委书记、工会主席、总工程师成员：厂长办公室、安监部、设备部、工会、策划部、人资部、财务部、思政部、物资部、维修部、发电部、物业企业、燃料部、粉煤灰运输企业、实业总企业等部门行政正职组成5.1.2应急管理领导小组下设和办公室，是突发事件应急管理办事机构，应急办公室主任由厂办公室主任担任，安监部、设备部责任人任副主任。5.1.3突发事件发生时，成立现场应急指挥部，负责现场应抢救援指挥工作，并依据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗救护工作组、物资供给工作组、善后处理工作组等。分别为：1.抢险救援工作组主任：人资部主任组员：相关部门责任人2.稳定生产工作组主任：思政部主任组员：相关部门责任人3.综合协调工作组主任：厂长办公室组员：相关部门责任人4.安全保卫工作组主任：安监部主任组员：相关部门责任人5.医疗救援工作组主任：人资部主任组员：相关部门责任人6．物资供给工作组主任：物资部主任组员：相关部门责任人7.善后处理工作组主任：厂长办公室组员：相关部门责任人5.1.4响应应急机构结构图5.2应急组织机构职责5.2.1应急管理领导小组关键职责：（1）落实落实国家及集团企业相关突发事件应急管理法律、法规及相关要求。（2）负责突发事件应急决议和布署，负责指挥、协调应急准备、应急响应、应抢救援和决定应急结束等工作。（3）统一协调和调度厂内一切有效资源进行事故抢险和应急处理。（4）接收上一级应急处理指挥部对事故抢险和应急处理资源统一指挥和调度。（5）决定和宣告开启应急预案，负责组建各应急工作组。（6）发生生产事故后，和相关政府部门配合，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故责任者提出处理意见。（7）负责对事故（事件）进行分析，制订反事故方法计划。5.2.2应急办公室关键职责：（1）负责突发事件应急组织机构日常管理工作。（2）组织、督促应急预案编制、评审、立案和演练工作。（3）负责监督防范方法和应急方法落实。（4）掌握应急处理和恢复情况，组织善后处理工作。（5）负责汇总、通报事故（事件）应急处理进展情况，归口管理安全生产方面信息，立即向地方政府及上级相关部门等相关单位汇报。5.2.3现场应急指挥部职责：（1）接收应急管理领导小组命令，具体负责现场组织、指挥和调度。（2）全方面了解灾难情况，确保科学、有效、有序施救，将损失降低到最低程度，并依据现场实际立即调整应变方法。（3）掌握灾情发展趋势，预防次生事故发生。立即做好和应急管理领导小组信息联络，当人身事故或估计升级时，立即汇报。（4）组织包含相关设施处理，必需时决定危险区域现场人员疏散或撤离。（5）调动、协调应急工作组参与抢险救援工作。（6）具体负责应急后期处理工作，制订现场恢复方法做好现场保护工作。（7）由应急管理领导小组授权，抢险救援结束后，宣告应急结束。5.2.4应抢救援现场各工作组职责：5.2.4.1抢险救援工作组：由应急办公室主任或副主任组长，由事发部门现场抢险人员、其它分部抢险人员、厂长办公室、安监部、设备部、策划部、人资部、物资部、维修部、发电部、物业企业、燃料部、粉煤灰运输企业、实业总企业等人员组成。关键职责：责任人员伤害抢险；被困人员紧抢救援；被困人员紧急疏散；被困物资抢险；抢修人员防护用具使用；抢险、抢修人员本身安全；设备抢险、抢修；抢险、抢修中技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方法安全技术方法审查；确保设备运行安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；应急现场通信通畅；抢救物资采购、临时贮存、发放和回收；确保抢救物资质量；为应抢救援提供物资保障。5.2.4.2稳定生产工作组：由当值值长任组长，安监部、设备部、策划部、物资部、维修部、发电部、物业企业、燃料部、粉煤灰运输企业、实业总企业等人员组成。关键职责：负责运行设备调度和电网稳定；和省调联络，稳定机组运行；提供灾情引发设备破拆技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方法安全技术方法审查；负责确保设备运行安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；协调生产运行设备处理和运行操作；组织灾后设备损失评定；管辖范围内设备运行操作；管辖范围内运行和停役设备及现场巡检；发觉灾情立即汇报；运行设备事故预想制订；保护事故现场；组织或帮助事故调查。5.2.4.3综合协调工作组：办公室主任任组长，由由厂长办公室、策划部、人资部、财务部、思政部、实业总企业等人员组成。关键职责：负责经总指挥授权向外公布灾情；经总指挥授权，负责联络人力和物资外部救援；接待外来人员或应对外界媒体；组织救灾全过程录像摄制；协调和外部应急力量；政府部门关系；抢险现场人力资源调配；负责撤离人员安置；所需救援物资或人员交通工具安排；抢险现场，抢险、抢修人员饮食供给；抢险现场，抢险、抢修人员物品供给；突发事件信息统一公布。5.2.4.4安全保卫组：由安监部主任任组长，由安监部、厂长办公室部等人员组成。关键职责：负责突发事件应急现场安全监督和管理；组织监督检验各部室、部门（分部）抢险救灾方法落实；受灾场所安全秩序；监督抢险、抢修人员防护用具使用；监督和预防次生事故发生；生产、生活区域安全警戒；物资运输和人群疏散等交通通畅。5.2.4.5医疗救护组：人资部主任担任组长，由医师、专职等医护人员组成。关键职责：负责组建抢险现场医疗救护站；受伤者紧抢救助；和地方医院联手救治；和地方医院联络、护送被救治人员。5.2.4.6物资供给组：由物资部主任任组长，由财务部主任及专职、策划部主任及专职等人员组成。关键职责：负责调集有效资源，提供最立即、最大程度物资保障和供给；抢险资金落实。5.2.4.7善后处理组：由工会关键责任人任组长，由厂长办公室、人力资源部、工会等人员组成。关键职责：负责伤亡职员家眷抚慰、慰问和赔偿；稳定职员情绪，确保生产自救工作顺利进行等工作。6预防及预警6.1风险监测6.1.1风险监测责任部门为燃料部、发电部；6.1.2风险监测关键对象是可能造成煤炭供给担心关键步骤，搜集多种事故征兆，对事故征兆进行分析并建立对应信息档案；6.1.3风险监测所取得信息汇报程序：取得信息人直接部门责任人，部门责任人按汇报程序通知本预案相关人员。6.2预防方法6.2.16.2.2实时把握正确燃料收耗存信息6.2.3把握主动；6.2.46.2.56.2.6加强内部管理，提升节能管理力度，努力降低机组发电煤耗；设备部提升完善各项技术方法和管理措施；6.2.7机构建立通畅信息沟通渠道；6.2.86.2.96.2.106.2.116.2.126.2.13定时召开煤炭供给工作会议，对情报数据进行分析和估计并作出6.2.146.2.15成本，在价格相同或略低情况下以优质、高效服务吸引煤炭供给商。在和供煤煤矿接触时坚持“公开、公平、公正”标准。6.3预警公布和预警行动6.3.1预警分级预警信号通常采取国际通用颜色表示不一样安全情况，根据事故严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表安全、通常、严重和尤其严重四种等级（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级）。四级预警以下：Ⅰ级预警，表示燃料供给紧缺情况尤其严重，用红色表示；Ⅱ级预警，表示燃料供给受到严重威胁，用橙色表示；Ⅲ级预警，表示处于燃料供给紧缺情况恶化阶段，用黄色表示；Ⅳ级预警，表示燃料供给处于正常状态，用蓝色表示；6.3.2预警公布经过会议或授权形式进行预警信息公布：（1）召开应急管理领导小组会议，由领导小组组长或副组长在会议上公布预警；（2）应急管理领导小组授权由应急办公室公布预警；预警信息包含燃料供给紧缺事故类别、起始时间、可能影响范围、应采取方法等。预警信息公布可采取网页公告和短信平台形式，立即把信息传到全部相关人员。Ⅲ级及以上预警信息同时上报江苏省企业。6.3.3预警行动在应急预警期间，应安排人员实施二十四小时值班，三级及以上应急预警期间，天天8:00和20:00前向江苏省企业应急办公室汇报进展情况，落实各项防范方法：1）根据要求检验确定各类抢险、抢救防护用具、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明备用电力设备、检测设备、器材、备料配置齐全。2）应急队伍熟悉燃料供给紧缺事故应急处理方法和步骤。3）检验确定人员疏散通道、集合地点安全可靠，适时转移、撤离或疏散可能受到危害人员,并妥善安置。4）封闭、隔离或限制使用相关场所，中止可能造成危害扩大作业或活动。6.3.4预警结束燃料储量恢复到正常水平，天气情况好转，燃料资源和运输恢复正常，预警情况已处理，未发生或不可能发展成符合Ⅲ级响应及以上燃料供给紧缺事故，应急管理领导小组直接或授权应急办公室经过网页和短信平宣告预警解除，中止预警行动，恢复正常生产、生活秩序。6.4预警结束当经营管理部发觉实际库存煤量超出库存煤量警戒线且后续来煤量比较充足时，汇报燃料部经理，由燃料部经理汇报分管经营厂领导，由分管经营厂领导组织召开专题会议研究决定由预警指挥部宣告预警结束。7信息汇报程序7.1本厂二十四小时应急值班电话：8888突发生事件二十四小时接警电话：外线内线8888厂部办公室：外线内线8011集控室值长：外线内线8888辅控室：外线内线8288设备部：外线内线8161安全监察部：外线外线内线8091消防二十四小时值班：内线80947.2即时汇报7.2.1发生人身伤害事故后，相关岗位人员应快速向当值值长和部门责任人汇报，接警人员立即向应急办公室和应急管理领导小组汇报。7.2.2发生Ⅳ级事件时，应急归口部门责任人立即宣告开启本部门应急预案，并向应急办公室汇报。7.2.3发生Ⅲ级事件时，有些人员伤亡时，应急管理领导小组应在1小时内把信息向上级单位通报。7.2.4发生Ⅱ级及以上响应条件事件时，应急管理领导小组应在1小时内向地方政府、省能监办、江苏省企业汇报。7.2.5汇报内容（1）当厂部实际库存煤量低于维持机组7天正常运行储煤量时，将成为“燃料告急电厂”，发电部及燃料部报请厂长同意后，由发电部向调度发出告急通知，提出降低机组出力要求。燃料部主动组织燃料进厂，争取立即补充库存。即使库存煤量下降期间，也应全力确保全厂7天日常库存底线。（2）当经营管理部发觉实际库存煤量靠近库存煤量警戒线且后续来煤量不足时，立即汇报燃料部经理，由燃料部经理立即汇报分管经营厂领导，由分管经营厂领导组织召开专题会议，研究应对方法。并以厂部名义向相关政府部门及上级主管部门上报燃煤告急请示。（3）燃料部、经营管理部或厂部也应立即分别向省企业安生部、燃料管理中心汇报，并依据省企业安生部、燃料管理中心要求向电网调度及相关部门汇报，根据职责分工协调铁路抢装、矿方多发，做好催交催运，多渠道组织货源，快速开展煤炭应急供给工作。（4）任何部门和个人全部有职责和义务配合燃料应急供给工作，并提供一切便利条件。7.2.5.1内部汇报应包含以下内容：（1）事件类型、发生时间、地点。（2）事件原因、性质、范围、严重程度。（3）事件已造成影响和发展趋势。（4）汇报人姓名、单位及通讯电话。7.2.5.2向上级单位汇报应包含以下内容：（1）企业名称、事故发生时间、受灾中心位置、企业受灾面积。（2）事件简明情况。（3）人员疏散、伤亡及财产损失情况。（4）设备设施、建（构）筑物被破坏情况。（5）现场应急物资贮备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况。（6）道路交通管制情况.（7）已采取方法和救援请求。8应急响应8.1开启条件发生燃料供给紧缺事件时开启本预案。8.2响应分级根据燃料供给紧缺事件严重程度和影响范围，应急响应等级分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应四级。8.2.1燃料供给紧缺事件造成全厂停电或全厂全部运行机组停机或跳闸。8.2.2燃料供给紧缺事件造成一台运行机组停机或跳闸。8.2.3燃料供给紧缺事件造成机组限负荷。8.2.4燃料供给紧缺事件造成通常设备事故。8.3响应程序8.3.1各级响应由厂长宣告开启，由分管经营厂领导召开应急会议，组建应急领导小组，指挥领导小组常务工作。8.3.2各岗位人员根据本预案进行处理。8.3.3各应急小组人员立即进入现场进行应急处理。8.3.4由发电部负责向省企业安生部汇报并依据安生部要求向电网调度及相关部门汇报。8.3.5由燃料部负责向省企业燃料管理中心汇报同时以厂部名义向相关政府部门汇报，请求政府部门协调电煤供给担心问题。8.4应急处理8.4.1燃料数量应急方法（1） 明确多处煤源齐头并进厂标准。（2） 明确异常紧急情况下宁降负荷不停机标准。（3） 每日由燃料部组织，分管经营厂领导组织参与燃料供给调度会，集中处理燃料供给过程中出现问题，协调各方面关系；（4） 燃料部派专员驻港随时监控装船情况，并随时向领导小组汇报；（5） 燃料部计划调运人员要立即掌握每日海轮排班情况；（6） 燃料部派专员深入各供煤单位了解生产情况，矿方存煤质量和数量情况，必需时派驻矿员监督火车装运情况，为有效调控提供确保。（7） 燃料部派专员深入煤矿产区了解生产、库存等情况，为后续调运提供确保。（8） 燃料部要亲密关注天气改变情况，立即协调政府部门采取方法确保运输通畅。8.4.2生产应急方法（1） 认真做好掺配煤管理和燃烧调整，预防出现因煤责问题而影响机组出力和发生非停。（2） 加强煤堆测温，烧旧存新，预防自燃。（3） 坚持“安全第一,预防为主”基础方针。（4） 全力以赴保障安全生产,以确保电网安全稳定运行，最大程度满足社会用电需求。8.4.38.4.3.1现场应急指挥部对事故发展态势及影响进行动态监测和评定，并随时反馈给上级应急管理部门，为应急决议提供依据，如升级达成开启高一级响应程序条件，应立即提升应急响应界别、改变处理策略，同时向上级和社会救援力量求援。8.4.3.2初步处理无效果或险情扩大时，应急领导小组调配机动突击队进行抢险救灾，同时向地方政府主管部门汇报、联络，请求社会力量进行抢险救灾。8.4.3.3经应急处理后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应急指挥领导小组研究决定下达扩大应急响应命令。8.4.3.4现场指挥部应随时跟踪事态进展情况，一旦发觉事态有深入扩大趋势，有可能超出本身控制能力，应立即向地方政府、调度和上级主管单位汇报，由应急领导小组帮助调配其它应急资源参与处理工作。8.5应急结束当实际库存煤量恢复到7天用量时，依据库存和后续来煤情况，由厂长宣告危急情况终止，关闭该应急预案。9后期处理9.1由发电部向省调提出申请，开启机组或增加我厂机组出力。9.2各部门和单位在人身安全不受到威胁情况下要坚守岗位，使生产、生活正常进行，根据职责分工，做好各自日常工作。10应急保障10.1应急队伍应急队伍包含发电部、维修部、设备部、安监部、厂办责任人等。10.2应急物资和装备10.2.1建立应抢救援设施、设备等贮备制度，贮备必需应急物资和装备。10.2.210.2.310.3医疗卫生保障10.3.1人资部劳保专职负责应急处理工作中医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并依据造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。10.4治安保障10.4.1保安人员负责门卫警戒，事故现场治安警戒和治安管理，加强对关键物资和设备保护，维持现场秩序，立即疏散群众。必需时请求柳新派出所帮助事故灾难现场治安警戒和治安管理。10.5经费保障10.5.1在年初资金预算中设应抢救援资金，从成本中列支，预算费用。关键用于应急物资配置、预案演练、奖励和发生事故时急用。10.5.2会同省企业财务部做好应抢救援专题费用计划，建立专题应急科目，确保应急管理运行和应急中各项活动开支。10.5.310.6通信和信息保障10.6.1制订应急通信支持保障方法，确保在多种应急情况下全部能够通信通畅，信息传输立即。10.6.210.6.310.6.4应急指挥部和应急响应人员和和集团企业、江苏能监办、江苏省企业、电网企业、地方政府办公室、安监局、公安局、消防支队、气象局、地震局、医疗机构等救援力量之间要经过有线电话、微波电话、手机等通信手段，确保二十四小时通讯通畅，并做到二十四小时有些人值守。10.6.5信息管理部门建立应抢救援指挥通信系统和运行维护机制，并保障信息安全、可靠、立即传输，确保应急响应期间通信联络和信息沟通需要。10.7交通运输保障10.7.1厂办在应急响应时，确保立即调运相关应抢救援人员、装备和物资。10.8医疗卫生保障10.8.1人资部劳保专职负责应急处理工作中医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并依据造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。10.9其它保障10.