针对小微企业安全生产监管工作的调研分析报告

针对小微企业安全生产监管工作调查研究汇报老城区安监局刘亚飞多年来，我区小微企业发展快速，点多量大面广，不过其安全生产问题突出，已成为我区安全生产监管关键和难点之一。此次调研经过调查问卷、实地走访、查阅资料等方法对我区小微企业安全生产现况进行了调查研究，对怎样加强小微企业安全生产监管问题进行了认真思索和分析，以利于指导我们找出部分客观、理性加强小微企业安全生产监管工作对策提议。一、老城区安全生产现实状况分析（一）老城区概况老城区在洛阳市区中东部和北部，是洛阳市经济、文化中心和商业繁荣地带，全区总面积56.7平方公里，总人口20万，现辖9个办事处，其中小区36个，行政村11个。域内地形西北高、东南低，地形复杂，气候多样，第三产业比较发达，工业经济相对不足，属经典生活消费区和现代商贸区。据初步统计，我区从事生产制造类小微企业数量已逾500多家，占全区企业总数90%以上。小微企业包含危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、建材、机械制造等行业领域，伴伴随小微企业发展壮大，其安全生产事故多问题逐步显露出来。（二）小微企业安全生产条件现在老城区大多数小微企业全部是民营企业，这些民营企业分布散、规模较小、基础差，管理微弱，资金缺乏，安全隐患严重。多年来，虽经开展安全生产专题整改,关闭了一批不含有基础安全生产条件企业，但小微企业总量仍然偏大，存在设备水平较差，管理微弱，事故多发等现实状况。（1）安全生产基础微弱老城区小微企业安全设施设备情况不好，有六大问题：一是大部分小微企业生产经营条件简陋，生产工艺落后。很多企业使用大企业淘汰下来二手设备；二是设备缺乏保养维护，从而易造成事故常常发生；三是不注意采取安全生产新技术、新工艺；四是部分企业自制工具，无安全配套装置；五是很多小微企业没有发放符合国家标准劳保用具；六是部分企业缺乏安全管理人员，未经过最基础安全培训，违章操作、冒险施工屡见不鲜。（2）企业劳动卫生情况差企业规模小，生产方法、生产工艺落后，大部分还停留在手工和半机械化操作。生产设备陈旧，设备缺乏安全防护装置、故障率高又缺乏维护，很轻易造成事故出现。辖区企业关键从事建筑材料、家俱、机械制造等行业，作业环境差，职业危害严重。而大部分企业没有或缺乏职业危害防护设施。它们防护方法只是使用个人防护用具，个人防护用具也仅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等简单用具。（3）应急管理较差一是救援装备投入不足。很多企业没有救援设施；二是应急预案针对性不强。很多预案内容雷同，不含有可操作性；三是事故预警不力。有企业预警设施作为摆设来应付政府检验。这对于一个地方尤其是经济不发达地域经济发展是十分不利。（4）小微企业职业危害严重我区小微企业职业危害严重，据调查显示，43%工业企业存在不一样程度职业危害，近24%企业劳动者接触粉尘、噪声、毒等有职业危害作业。企业劳动者文化素质低、缺乏安全培训、个人防护意识也比较差，有工人干活时嫌麻烦，不用个人防护用具。因为缺乏职业危害防护设施，直接暴露于职业危害中，暴露强度很大。二、小微企业安全生产情况不佳原因（一）企业安全基础微弱、安全意识不强，安全生产投入低因为片面强调经济发展，多年来为招商引资争相降低安全生产准入门槛，使得大量未经“三同时”审核企业开工投产，安全隐患严重。部分小微企业主只看重经济利益，安全生产意识淡薄，安全生产管理混乱，违章生产现象严重。企业经济效益不佳，小微企业自有资金有限，伴随市场竞争压力增大，使小微企业业主对安全生产支出能省就省，这造成小微企业，大多把有限资金用在发展生产上，安全投入不受重视。（二）企业安全管理水平低我区大多数小微企业在安全管理方面，全部还存在着缺点，企业责任人关心是怎样更多获取利润，安全生产管理等很多方面没有重视，缺乏安全管理人员。（三）伴随对外交往、区域合作增多和产业调整升级，伴随多种新原料、新材料、新技术、工艺、设备引进和使用，多种新安全危害原因、职业病危害原因（如辐射、低浓度、看不见、摸不着、闻不到、多原因混杂、长久接触致病）正悄悄地进入到小微企业生产过程中，小微企业将要面临更为艰巨、复杂安全生产形势。（四）政府安全监管机构不健全我区部分办事处安全生产监察机构不健全，有所谓安全管理人员，通常不属于专门从事安全生产监督管理人员，加之缺乏专业知识，监管人员专业素质不高。执法检验多采取眼看、耳听、鼻子闻、手摸方法，监管效能差。三、加强地方小微企业安全生产工作对策提议小微企业安全生产工作是一个系统化工程，所以，我们考虑问题，就要用系统化思维，提出系统化处理方案，而且还要遵照安全生产发展规律，考虑到地方经济发展实际情况，根据相关安全生产理论，对症下药，正确处理。此次调研基于上述考虑，提出部分对策提议：一是加强企业安全生产教育培训。我区小微企业从业人员安全素质低，这是小微企业安全生产一个关键问题。所以，要加强企业从业人员安全生产教育培训工作。具体做法以下：（1）企业要定时对从业人员进行安全教育培训，企业必需确保安全生产培训经费到位。（2）企业责任人、安全管理人员要做好安全教育培训、安全资格培训，实施持证上岗制度。经过培训让她们了解安全生产法律法规、标准、方针政策，熟悉各类安全生产法规文件、相关技术标准和准则，事故发生通常规律，树立安全文化意识。（3）要采取新安全教育培训方法，教育不搞形式、重视实效。要因人施教。（4）要采取新安全教育培训内容，培训要贴近实际。将安全教育培训融入文化活动，达成寓教于乐。在潜移默化中强化安全意识，使广大职员逐步实现从“要我安全”到“我要安全”思想跨跃，并经过切合实际安全知识和安全技能培训深入升华到“我会安全”境界。二是建立健全安全生产机构和安全管理人员，全方面落实安全生产责任制建立健全企业安全生产管理机构，配置专兼职安全管理人员是搞好企业安全生产管理工作一个关键举措。同时要建立健全安全生产责任体系，充足建立起一级对一级负责层级负责制和本岗对本岗负责岗位责任制，经过安全目标责任落实和考评和责任追究，加强各层各级岗位人员责任心，强化安全工作。三是确保企业安全生产投入。我区小微企业安全生产问题多，其关键原因之一就是企业安全生产投入不够。安全生产经费是保障安全生产条件和应抢救援处理关键经济手段，而据调查大部分小微企业却不设置、提取，这是不正确。小微企业要端正思想，重视安全生产，安全生产经费要按时足额提取，专款专用，全部用于企业安全生产上。四是建立有效社会监督机制。安全生产包含社会方方面面，只有动员全社会力量，才能确保安全生产目标实现。地方政府要建立有效社会监督机制，关键包含以下工作：（1）让工会参与监督企业安全生产工作。（2）发挥社会舆论在安全生产工作中监督作用。（3）政府要建立事故信息公布、举报制度。五是建立安全生产诚信机制。企业假如没有安全生产诚信，企业就会唯利是图，不顾生产安全。要实现企业自我约束，要构建小微企业安全生产诚信机制,这方面:（1）要让社会大众监督小微企业实施其安全生产承诺。（2）把安全隐患整改和企业工商年检相结合。（3）经过安监部门和金融管理部门联动机制，将小微企业安全生产情况和银行贷款融资挂起钩来，促进小微企业安全生产。六是加强安全生产监管组织建设。（1）要深入健全安全生产监管机构，并建立一支专业、高效监管队伍。乡镇办事处一级，要设置安全生产监管机构或配置专职监管人员。（2）建立属地管理，重心下移安全生产监督机制。（3）确保安全生产监管经费投入。七是转变监管方法。传统安全生产监管方法已不能适应现在复杂监管形势，可采取新监管方法。（1）从被动防范向源头管理转变。（2）从集中整改向规范化、常常化制度化转变，建立长久有效机制。（3）从事后查处向强化基础转变，加强企业安全基础建设。八是采取分类监管。现在地方安监部门存在着人员不足、监管装备少且落后问题，在这种情况下，依据小微企业安全生产情况设置A、B、C、D四类标准。在监管工作中，安监部门对小微企业安全生产情况实施动态跟踪管理，依据其安全生产情况具体改变，适时调整监管类别，促进企业向好等级转变。同时可处理安监部门人少活多问题。（1）对非法生产要加大曝光和打击力度，该关门关门。让群众主动举报非法生产活动。（2）建立联合执法机制，加强部门间信息沟通。四、不足和展望小微企业安全生产问题多，成因复杂,需要在理论、政策等多方面进行科学、系统地研究，需要政府、社会、企业、职员群众共同进行努力，才能有好处理效果。此次调研因为水平、时间限制，在研究过程中难免存在部分问题，需要留待以后经过更多工作来处理，简明叙述以下：一是对小企业安全生产