顺义区十一五人才资源发展规划

顺义区“十一五”时期人才资源发展规划顺义区人事局

规划编制领导小组顾问：孙尚寅北京市人事局计划处处长、人才强国战略起草小组成员组长：李长友顺义区委副书记副组长：胡尚云顺义区政府常务副区长雷显武顺义区委组织部部长成员单位：组织部宣传部发改委劳动和社会保障局农委教委卫生局记录局科委奥管委国资委文明办团区委新城管委会工业局规划编制人员名单曾湘泉董大明赵金荣金向东张春和田吉方人才是区域经济社会发展的动力源。人才的数量和质量已经成为衡量一个地区综合实力及核心竞争力的关键因素。为全面实行人才强区战略，进一步加强人才资源的开发与建设，推动人力资源向人才资本的转变，开创人才辈出、人尽其才的新局面，实现全区“同心全面建小康，打造绿色国际港”的战略目的，为构建和谐顺义提供坚强的人才保证和智力支持，根据市委关于人才工作的有关规定和《顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。一、“十五”期间顺义区人事人才工作回顾“十五”时期是全区人事人才工作取得巨大成就、经济社会快速发展的重要时期。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，研究制定了“十五”人才发展规划并认真加以贯彻，不断创新人才工作理念，加大人才工作投入，加强人才工作力度，取得了明显的成效。（一）人才资源总量连续增长，队伍结构逐年改善“十五”以来，全区各部门以个别引进、团队引进、项目联动引进等多种形式，吸引聚集了大量优秀人才。先后引进高层次人才180人，外埠本科以上毕业生1503人，其中硕士研究生105人；坚持“凡进必考”，公开招考国家公务员325人。截止2023年终，区属人才资源总量达27664人，与2023年的21000人相比，增长31.7%，年均增长7.13%。区域人才总量达76352人，比2023年的30638人，增长了149.21%。在人才总量连续增长的同时，人才结构也得到了明显优化，突出体现在三个方面：一是人才学历结构明显改善，层次不断提高。全区研究生以上学历人数达2180人、占2.9%；本科学历人数增长最快，达21703人，占28.4%；大专学历达34825人，占45.6%。公务员队伍的学历结构变化尤为显著，大专以上学历所占比例由2023年的69.4%上升到89.6%；本科学历所占比例由8.57%增长到41.33%；研究生由9名增长到100名。二是人才年龄结构不断优化，年轻化趋势日益明显。与“九五”末相比，党政人才平均年龄由44.35岁降到40.6岁，总体减少3.75岁。国有（集体）公司负责人平均年龄为50.4岁，比北京市经营管理者的平均年龄低0.9岁；区属专业技术人才中35岁以下的7428人，占36.58%。三是人才行业分布结构有所改善。公司人才特别是非公经济组织人才数量增长迅速，机关、事业单位的人才总量和所占比例已有所下降，而公司人才所占比例明显上升。（二）培训体系逐步完善，人才整体素质不断提高近年来，各系统、各职能部门不断加大培训力度和培训投入，积极组织开展各类培训，收到良好的效果。以区委党校、行政学校和人事考试培训中心为主的党政人才培训体系日趋完善，公务员队伍知识结构不断更新，能力不断增强；以“1+1”工程为核心的专业技术人才培训工作取得较大进展，专业技术人才的科研攻关和科技创新能力有了显著提高；各系统、各单位根据行业工作特点，对工作人员进行业务知识及能力素质培训，提高全员素质；结合构建学习型社会，大力推动职业技术教育和成人教育，全区人才整体素质明显提高。（三）体制机制不断创新，人才环境明显优化积极推行领导干部公开选拔、科级职位竞争上岗、公务员凡进必考等各项制度，为人才脱颖而出提供平台，党政干部队伍结构得到优化；稳步推动事业单位人事制度改革，实行事业单位公开招考制度，公平、公正、竞争、择优的选拔任用机制初步建立；广泛开展“拔尖人才、学科和技术带头人、优秀中青年知识分子、人才工作先进单位、人民满意工作者”等评选表彰和宣传活动，营造尊重人才、学习先进的舆论氛围；出台了引进高层次紧缺专业人才、人才激励和人事代理等方面的一系列政策，打破非公有制经济组织在人才引进、招聘大学毕业生、职称评审、经费资助、选拔专家等方面的政策限制，积极从生活上、待遇上解决优秀人才的后顾之忧，为各类人才发挥聪明才智提供了广阔的舞台。（四）市场服务体系日益成熟，人才资源配置更加合理充足发挥各类人才服务机构的积极作用，为人才自由流动、实现市场化配置搭建平台，使各类人才可以更好地发挥专长，做出奉献。目前全区共有人才中介服务机构6家，劳务机构32家。积极拓展人才服务范围，不断完善服务功能，注重加大对非公有制经济组织和农村的服务力度，逐步建立起了适应所有制和社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化需要的服务体系，人才服务不断向精细化、科技化、专业化方向发展。在取得成绩的同时，面临着顺义重大发展机遇，人事人才工作还存在着许多问题和局限性，重要体现在：一是人才总量局限性，人才密度较低。根据2023年全区经济普查资料显示，全区区域人才总量为76352人，占当年从业人员总数的27.8%，而在2023年，北京市（含郊区县）的平均水平已达成34.7%，与全区经济超高速、跨越式、可连续发展的态势不相协调。二是人才队伍整体素质偏低，不能满足经济社会发展的需要。党政机关人才学历层次和知识结构有待优化，影响着党政机关整体效能；专业技术人才中、高级专业技术人才所占比例偏低，高层次、高学历人才匮乏；公司高级技工、技师短缺现象突出，不能满足公司平常生产需要；农村实用人才十分短缺，学历结构偏低，年龄老化严重，制约了农村的发展；现代制造业、现代物流、国际会展、奥运、商贸、金融和信息等新兴产业人才尤为匮乏。三是人才引进政策尚需完善，投入和宣传力度有待加强。缺少配套的人才开发与引进政策，致使在引进经济社会发展急需的人才时缺少足够的吸引力；人才工作的重视限度和投入力度不够，重项目、轻人才的现象在一定限度上仍然存在；对科学的人才观以及现代人力资源开发与管理知识的推介和传播不够，对全区的发展前景、人才发展环境和政策的宣传力度有待增强。四是人才开发的力度不够，管理机制有待进一步创新。有的单位对职位职责、业绩标准、任职资格等缺少清楚、科学的界定，考核、激励机制不够完善，人才的积极性没有充足发挥出来；有的单位对人才培养和开发的重视限度不够，对现代人力资源开发与管理的知识和技术的掌握不够，人才培养、开发机制有待健全。二、“十一五”时期人事人才工作面临的形势“十一五”期间是全区发展的关键时期，既是大有可为的“黄金发展期”，又是各种风险互相交织的“矛盾凸显期”，我区人事人才工作面临的机遇十分难得，形势相称严峻，任务倍加艰巨。（一）改革与发展的新形势对人事人才工作提出了新挑战目前，顺义区已经进入新的发展阶段，要继续保持经济连续较快增长，必须依靠二、三产业共同推动，现代制造业、现代服务业、高新技术产业将成为跨越阶段推动经济发展的最重要动力，因此迫切需要引进和培养一批有专长、高素质的专业技术人才和高级管理人才；随着区域经济的强劲增长，地方财力的不断增强，群众收入的不断提高，人民对高层次、高质量的物质文化需求日益强烈，教育、文化、医疗卫生、体育健身等各项社会事业将蓬勃发展，必然对教师、医生、文艺等各行业的人才提出新的挑战；随着首都机场扩建、现代二期、奥运场馆和新国际展览中心等重大项目的相继启动，迫切需要一批熟悉资本运作和大型项目运作的高级人才；随着工业化、城市化步伐的加快，农村劳动力向二、三产业转移的任务空前艰巨，实用技术人才的培训以及劳动力整体素质的提高面临着巨大压力。按照中央、市委有关精神，此后几年我们将面临着转变经济增长方式、提高自主创新能力、发展循环经济、建设社会主义新农村、构建和谐顺义等多项重大任务，迫切需要大批各行各业的新型人才。（二）《北京城市总体规划》赋予顺义新城的功能定位对人事人才工作提出了新规定《北京城市总体规划》拟定顺义为北京重点发展的新城之一，将建设成为面向国际的首都枢纽空港，成为带动区域发展的临空产业中心和现代制造业基地，成为最适合人居住的绿色宜居新城，承担现代制造业、物流、会展、国际交往、体育休闲和居住等重要功能。要把蓝图变成现实，把未来的顺义建设成为具有显著滨水、生态、活力、国际、宜居特性的现代化新城，关键取决于全区上下各条战线上人才的凝聚力、战斗力和发明力。因此，必须引进和培养一批精通城市建设的专业人员，保证顺义新城高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平运营；必须引进和培养一批从事汽车、航空、物流、会展等行业的管理人员和技术人员，推动现代制造业和临空产业健康发展；必须打造一支重实干、务实效、敢于实践、大胆创新的党政干部队伍，团结和带领全区人民和社会各界人士为顺义新城建设献计献策，共同奋斗。（三）承办2023年奥运赛事的紧迫任务对人才工作提出了新考验能否按照市委提出的“新北京、新奥运”的战略构想，举办一届有特色、高水平的奥运会，是对全区人才队伍的一次重大考验。如何全力做好奥运筹备和举办期间的各项工作，高质量地建设一流的奥运场馆，高水平地做好安全保卫、志愿者队伍以及通信、交通、住宿、餐饮、医疗卫生和各项组织保障工作，保证奥运赛事顺利进行，迫切需要聘请有关专家、学者，对场馆建设、筹备和举办期间的各项工作以及奥运场馆赛后运用进行指导、策划；围绕搞好奥运赛事服务，如何大力推动“市民学外语、讲外语”活动，积极组织对公务员、奥运工作组织管理者进行赛会期间行为规范、文明礼仪、精神风貌、语言沟通、突发事件应变等方面的培训，尽快建设一支高素质的“奥运志愿者”队伍；如何紧抓我区承办奥运赛事的重大机遇，充足运用奥运资源，大力发展奥运经济，打造一批在国内外有影响力的知名公司和品牌，全面提高“绿色国际港”的国际形象等等，这些都是急需相关人才破解的重大课题。三、“十一五”人才资源发展的指导思想和工作目的（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和科学的人才观，认真贯彻全国和北京市人才工作会议精神，大力实行人才强区战略，以增长人才总量为基础、以提高人才素质为核心、以优化人才结构为重点、以开发产业发展急需人才为关键、以创新机制和营造环境为保障，不断加强人才建设，全面提高人才资源开发和管理水平，为全区经济社会的全面协调可连续发展提供强有力的人才和智力支持。（二）工作目的着力建设与全区“同心全面建小康，打造绿色国际港”战略目的相适应的人才队伍和人才发展环境，将顺义建设成为各类优秀人才的集聚区、人才施展才华的大舞台、人才培养和成长的摇篮。到2023年，区属人才总量由目前的27664人增长到3.5万人，区域人才总量由目前的76352人增长到12万人，临空产业、现代制造业、现代服务业等重点新兴产业、重点建设领域急需人才基本得到满足，人才整体素质明显提高，结构逐步优化，体制机制更加健全。具体目的如下：——建设一支政治过硬、思想解放、能力突出、群众满意的党政人才队伍。加快政府管理模式和管理手段创新，推动电子政务建设，推动政府部门资源整合、信息共享和政务公开，提高公务员素质，推动政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，减少行政成本。党政人才队伍在总量基本保持不变的情况下，进一步改善年龄、学历、专业等结构，形成合理的梯次配备，到2023年全区40岁以下公务员具有本科以上学历者达成90%以上，研究生以上学历人员达成10%。——建设一支规模适度、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。加大对专业技术人才的引进和培养力度，改变专业技术人才数量增长缓慢的现状，力争到2023年区域专业技术人才总量达成4万人；提高公司专业技术人才所占比重，特别是现代制造业、高新技术产业中专业技术人才的比重；改善专业技术人才的学历和职称结构，使全区大专以上学历和高级职称人才比重达成或接近北京市的平均水平；提高专业技术人才的创新能力和研究能力。——建设一支符合全区产业发展需要、懂经营、善管理、市场化限度高的公司经营管理人才队伍。按照分层开发培养的原则，培养和造就执行能力、沟通能力强的基层管理人才；作风扎实、态度端正、组织协调能力强的中层管理人才；熟悉国际惯例、具有战略眼光、驾驭市场能力强的高层管理人才。同时围绕发展顺义支柱和优势产业的规定，努力引进、培养复合型管理人才和紧缺专业的管理人才，着手建立职业经理人的引进和培养机制，逐步解决现有公司经营管理人才紧缺和结构性矛盾。——建设一支数量充足、爱岗敬业、技艺精湛、踏实肯干的高技能人才队伍。采用普通高技能人才立足培养、紧缺型高技能人才立足引进的策略，从职业技术教育改革、创新在岗培训方式、提高薪酬福利等方面入手，改变高技能人才严重短缺的现状，到2023年全区高技能人才总量达成1.5万人。改善高技能人才队伍的专业（工种）和年龄结构，满足全区产业发展规定。——建设一支年富力强、覆盖面广、类型多样的农村实用人才队伍。重点培养农村实用人才的创业意识、市场意识、风险意识，鼓励农村实用人才走出传统领域，进入观光农业、休闲旅游等新的领域。培养一大批农村公司家、农村经纪人和各种类型的能工巧匠，使其在带领农民致富的过程中起到主导作用。到2023年，农村实用人才总量由目前的768人增长到3000人。——加大重点产业和重点发展项目所需的高层次复合型人才队伍建设。针对“十一五”期间大力发展临空经济、现代制造业、现代服务业等重点产业以及举办奥运会、新城建设等重点建设项目对人才的强劲需求，重点培养和引进从事会展、金融、贸易、商务、信息管理、旅游、体育赛事和体育场馆经营等方面的服务型人才；从事汽车及配套研发生产和以数控机床为核心的机械设备制造业等方面的高技能人才；从事电子信息、生物工程和新医药等方面的高技术人才；从事精品农业、观光农业及农产品深加工等方面的高级复合型人才。——建立现代化的人才管理运营机制。在党政机关、事业单位、国有公司推行现代化的人力资源管理平台和运营机制建设。以职位说明书为基础，建立健全选拔任用、绩效考核、薪酬、培训开发等人力资源管理运营机制。——营造良好的人才发展环境。将人才资源开发置于经济和社会发展的大系统中来思考，树立“大环境”观念，用系统的、可连续发展的环境观来整合环境资源，将感情留人、事业留人和待遇留人有机结合起来，营造一个综合的、配套的和完善的人才发展环境。四、以能力建设为核心，加大人才培训和开发力度（一）积极实行党政人才培训以《公务员法》的培训为重点，对公务员进行法律知识培训，提高依法行政能力；加强公务员专业知识和通用知识培训；适应我区经济发展和对外开放的需要，加强公务员队伍的外语、计算机、WTO、MPA等专业知识的培训，每人每年培训时间不低于36学时，提高公务员的专业技术水平和综合素质。在公务员中选拔出30名英语拔尖人才，组织公务员英语高级培训班；选拔优秀公务员参与公共管理核心课程学习，到2023年取得学位人员达成30名。创新培训形式，采用自学、专题讲座、研讨会、公务员论坛、调研考察、基层锻炼、异地挂职、国内外考察等多种形式，提高党政人才解决实际问题的能力。试行新录用公务员到基层挂职锻炼制度，时间为一年，选择接触基层情况多，接触基层群众多的部门作为实习锻炼基地，使新录用人员了解基层情况。（二）加大公司经营管理人才的培训力度采用多种培训方式，加强公司经营管理人才在法律法规、资本运作、公司管理等方面的学习。鼓励公司经营管理人才参与MBA、研究生班以及各种管理培训班等多种形式的学习，提高公司经营管理人才的素质，推动管理创新；鼓励公司与国内外知名大学和培训机构合作，建立长期合作关系。有计划地安排部分中青年公司经营管理人才出国、出境培训，或到国外大公司学习考察。（三）大力开发培养专业技术人才贯彻执行《北京专业技术人员继续教育规定》，以用人单位为主体，积极实行以“新理论、新技术、新方法、新知识、新技能、新信息”为重要内容的继续教育培训工作，每人每年的培训时间不低于72学时。继续实行“1＋1”人才工程，对100名科技带头人进行冠名，从中选择10名优秀人员到国外进行培训和参与学术交流，给有发展潜力的青年科技人才配备高层次的指导老师，实现1+1带动，促进其迅速成长，不断壮大技术人才队伍；制定优惠政策，鼓励专业技术人员攻读硕士、博士学位，鼓励校企联合培养高层次专业技术人才；积极发明条件，为青年人才争取承担国家或市级科研攻关项目的机会。鼓励挂职、兼职，促进专业技术人员实现柔性流动。（四）实行高技能人才培训计划继续坚持和完善政府、用人单位和个人三方共同投资的高技能人才培训模式。争取市级政策支持，加强高技能人才培训基地和设施建设。以北京现代职业技术学院为核心，组建职业教育集团；面向顺义区的产业特点和市场需求，及时调整中档职业技术教育的专业和课程设立，加快汽车制造、机械设计与制造、电子、服装、医药等专业技能人才的培养步伐；鼓励具有一定条件的行业或公司筹建行业协会或公司内部技能人才培训基地，鼓励公司和职业技术学校联合办学，共建培训基地。（五）实行农村实用人才培养工程根据农村实用人才成长的特点，结合顺义区的实际，加大培训力度，注重在实践中的培养和锻炼。有计划地选送一批农村实用人才到大中专院校或科研院所学习深造，或到农业发达地区学习考察，丰富知识，开阔眼界，提高技能，增强能力；加大农业科研机构对农村实用人才的培训力度，选择30名农业科技人才实行包村包户计划；适应现代农业发展需要，把培训内容从单一传授技术扩展到现代农业流通和农业经营管理等领域，提高农村实用人才的经营管理水平；加大农村富余劳动力的创业能力和专业技能培训，加快农村劳动力城乡化步伐。（六）制定并实行六项重点产业和项目人才培训工程一是“临空经济相关产业人才培训工程”。重点培训空港服务业、物流配送产业，以空港工业区、出口加工区、物流基地为依托，培养一批懂国际礼仪，有一定组织和执行能力的涉外服务领域人才；二是“现代制造业人才工程”。重点培养电子信息产业、汽车产业、光机电一体化产业、医药产业以及服装、食品、印刷、工艺美术等都市产业人才；三是“奥运人才工程”。加强对体育赛事管理、体育场馆经营与管理、奥运志愿者以及旅游业、宾馆服务、安全保卫、医疗服务、交通组织等奥运会相关服务人员的培训；四是“新城建设人才工程”。加强市政建设、城市规划与管理、项目管理等方面的培训，提高管理人员的专业知识和管理水平；五是“高级服务业人才工程”。加强加大对酒店高级经营管理、餐饮业高级经营管理、旅行社经营管理、旅游、会展管理与信贷等现代服务业人才的培养与开发；六是“文化创意人才工程”。加大对“广告、工艺美术、工艺设计、电影、音乐、表演艺术、动漫创意制作、出版”等领域人才现状和未来发展趋势的研究。（七）实行人力资源管理者队伍培训计划加大人力资源管理人才的岗位培训力度，通过举办各种类型的培训班、聘请人力资源专业的专家来顺义讲学，以及举办人力资源管理与开发论坛等形式，不断提高顺义区人力资源管理人才的理论水平。到2023年终，区属单位人力资源管理者所有完毕人力资源专业培训或取得人事岗位合格证书。（八）健全教育培训体系充足运用、引进北京市丰富的教育和培训资源，发展社区高等教育，加强职业教育，巩固基础教育，完善社会培训体系，构建人才的终身教育体系，为人才的继续教育和素质提高提供有力保证；采用与高校联合办学、校企共建、加入远程教育网、专家讲学等多种方式，提高教育培训水平；推动学习型组织和学习型社区建设，建立多层次、开放式的终身教育网络，形成人才终身学习的氛围。五、健全人才引进政策，创新人才引进模式（一）树立对的的人才引进观念加大重点行业、重点项目的高层次紧缺人才的引进力度；树立“大人才观”和“不求所有，但求所用”的柔性引才观念；创新人才引进方式，通过项目引才、资金引才、技术引才等方式，引进高层次人才。（二）制定《顺义区人才引进办法》抓住我区新城建设、承办2023奥运会，以及大力发展临空经济的历史机遇，尽快制定和出台优惠的人才引进政策，使我区经济社会发展紧缺急需的中高级人才进得来、留得住。开辟人才引进绿色通道，对高层次紧缺人才的引进，简化行政审批手续，实行全程代理服务。（三）编制《顺义区人才开发目录》按照“立足当前、适度超前、有效指导”的原则，加强调查研究，及时制定和调整《顺义区人才开发目录》，为人才的引进和培养提供依据。（四）加大引进毕业生工作力度及时收集和发布毕业生需求信息，每年组织顺义知名公司参与北京市人才招聘大会；根据人才需求状况，组团到人才比较集中的省市参与招聘会，重点引进紧缺专业非北京生源的本科毕业生，加大硕士、博士毕业生的引进力度，满足区域经济社会发展对人才的需求。（五）注重人才载体建设，筑巢引凤依托经济开发区管委会、各类行业协会和人才协会等载体，多渠道、多方式吸引人才；鼓励公司积极建立科研机构和内部创业中心，探索建立博士后科研工作站和重点科研机构，吸引更多的高层次人才来我区创业和工作；与北京市或全国的著名高校和科研机构在相关领域开展合作，联合攻关重大科研项目，孵化重大科研成果，通过合作吸引外地人才，培养本地人才；充足运用林河工业区、北京汽车基地、天竺空港开发区、新城建设、2023奥运会等全区重点建设项目，吸引各类高层次人才来顺义工作。六、创新人才开发与管理机制，激发人才发明活力（一）建立公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制1.推动党政机关选拔任用制度改革。结合相关规定和顺义区实际，制定党政人才的引进、选拔标准，通过内部竞争、公开选拔等方式，及时把优秀人才选拔到重要工作岗位；探索完善党政领导干部辞职、免职、降职等制度，建立和完善退出机制，增强队伍活力；政府机关一些特殊服务岗位的工作人员，实行聘任制，以减轻行政编制压力，减轻政府承担。2.完善国有公司经营管理人才选拔制度。把组织推荐考察与市场化选聘结合起来。拓宽市场选人渠道，建立由组织部门、公司监管部门和公司三方公开招聘公司管理人员的工作制度，把真正优秀的、经历过市场锤炼的经营管理人才选拔到公司领导岗位上来。3.稳步推动事业单位人事制度改革。充足结识事业单位人事制度改革的长期性、艰巨性和复杂性，坚持以科学发展观为指导，针对政事不分、事企不分等问题，进一步转换用人机制，整合用人资源，集中优秀人才。继续实行和完善事业单位工作人员公开招考制度；探索实行专业技术人员聘用协议制及其配套措施改革，逐步引入直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种任用方式。建立事业单位新进人员人事代理制度，逐步使事业单位职工由单位人转变为社会人。加快专业技术岗位职位说明书建设，从身份管理向岗位管理转变。实行竞争上岗，激发人才的活力和发明力。（二）制1.研究制定党政人才绩效管理体系。党政人才的考核评价重在群众认可。清楚界定不同层次、不同类型党政职位的工作职责，研究制定有针对性的绩效考核标准。建立和完善党政领导干部公众评价体系，逐步开展对党政领导干部的民意调查和评价。提高党政人才考核流程的透明度和结果的真实性、公正性，形成考核结果与职位升降、奖惩相挂钩的机制。2.加强公司经营管理人才的绩效管理工作。公司经营管理人才的考核评价重在市场和出资人认可。构建反映公司经营业绩和长期发展能力的财务和非财务指标体系，客观全面地评价公司经营管理人才的业绩。研究和建立公司经营管理人才的胜任能力模型，加强对公司经营管理人才的能力评价。3.深化专业技术人才职称制度改革。专业技术人才的考核评价重在社会和业内认可。建立起“个人自由申请，社会公正评价”的符合市场经济体制特点的人才评价机制。坚持专业技术职务评审以及专业技术资格考试过程的公开化，做到申报材料公开、考试及评审条件公开、程序公开和结果公开。鼓励非公有制经济组织专业技术人才申报专业技术职务及专业技术资格。对做出突出奉献的人才，可以破格晋升专业技术资格及专业技术职务。4.创新技能人才评价体系。打破干部和职工的身份差别，把技术能力作为评价技能人才的标准；加强对技能鉴定机构的管理，规范技能人才的技能等级评估工作，提高技能资格证书的认可限度；对暂时没有国家标准的新兴职业和复合技能岗位，用人单位要针对岗位特点，制定相应的评价考核方案。（三）建立效率优先，兼顾公平的薪酬激励机制1.深化党政人才薪酬激励制度改革。贯彻体现工作职责、工作能力、工作实绩和资历等因素的职务与级别相结合的公务员工资制度，健全符合党政机关工作性质特点的津贴、奖金制度。2.进一步健全公司经营管理者激励制度。将公司经营管理者的收入与岗位的职责、公司的经营业绩挂钩，使经营管理者的报酬与其责任和奉献相符。3.改革专业技术人才薪酬激励机制。打破大锅饭的局面，建立以能力和业绩为导向、向关键岗位和优秀人才倾斜的形式多样的薪酬激励机制，实现以岗定薪、岗变薪变，一流业绩、一流报酬；积极探索生产要素参与收益分派的实现形式，提高技术人才的薪酬水平。4.完善技能人才的激励机制。把技能人才的工资福利待遇与其技能水平相联系；逐步提高生产和服务领域一线技能人才的薪酬水平，提高技能人才的社会地位。5.加大对农村实用人才的奖励力度。对带动广大农民共同致富、业绩突出的农村实用人才，大力予以表彰奖励。七、提高人才服务水平，营造良好发展环境（一）转变观念，营造尊重人才的舆论环境按照科学人才观的规定，加强舆论导向，在全区牢固树立人人都能成才、鼓励人人成才的思想观念，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重发明”的良好社会氛围；启动“顺义卓越人才”宣传活动，总结和宣传对顺义经济社会发展做出突出奉献的优秀人才的先进事迹，营造鼓励人才干事业的良好社会氛围。真正关心人才、爱惜人才、理解人才、信赖人才，营造出一个“拴心留人”的环境。（二）组建人才中介行业协会，形成有序竞争规范各类人才中介机构的运作，形成有序竞争。以人才中介行业协会为载体，整合区域人才市场信息资源，建立中介业务合作机制，形成区域性人才市场网络，定期发布“顺义人才市场供需信息”，促进人才资源合理流动。（三）拓展服务领域，提高服务水平建立健全“重点公司联系制度”，以大型公司和入驻各开发区的外资公司为重点，积极与公司联系，帮助解决人才工作中的问题；继续加强人才中介机构的软、硬件建设，优化人才档案管理等传统服务内容，逐步开展人力资源诊断、