环保法不给以行政处罚

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环境爱护主管部门实施按日连续惩罚方法

第一章总则

第一条为规范实施按日连续惩罚，依据《中华人民共和国环境爱护法》、《中华人民共和国行政惩罚法》等法律，制定本方法。

第二条县级以上环境爱护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）实施按日连续惩罚的，适用本方法。

第三条实施按日连续惩罚，应当坚持训练与惩罚相结合的原则，引导和督促排污者准时改正环境违法行为。

第四条环境爱护主管部门实施按日连续惩罚，应当依法向社会公开行政惩罚打算和责令改正违法行为打算等相关信息。

第二章适用范围

第五条排污者有下列行为之一，受到罚款惩罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款惩罚打算的环境爱护主管部门可以实施按日连续惩罚：

（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量掌握指标排放污染物的；

（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等躲避监管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；

（四）违法倾倒危急废物的；

（五）其他违法排放污染物行为。

第六条地方性法规可以依据环境爱护的实际需要,增加按日连续惩罚的违法行为的种类。

第三章实施程序

第七条环境爱护主管部门检查发觉排污者违法排放污染物的，应当进行调查取证,并依法作出行政惩罚打算。

按日连续惩罚打算应当在前款规定的行政惩罚打算之后作出。

第八条环境爱护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为打算书，责令马上停止违法排放污染物行为。

需要通过环境监测认定违法排放污染物的，环境监测机构应当根据监测技术规范要求进行监测。环境爱护主管部门应当在取得环境监测报告后三个工作日内向排污者送达责令改正违法行为打算书，责令马上停止违法排放污染物行为。

第九条责令改正违法行为打算书应当载明下列事项：

（一）排污者的基本状况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；

（二）环境违法事实和证据；

（三）违反法律、法规或者规章的详细条款和处理依据；

（四）责令马上改正的详细内容；

（五）拒不改正可能担当按日连续惩罚的法律后果；

（六）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（七）环境爱护主管部门的名称、印章和打算日期。

第十条环境爱护主管部门应当在送达责令改正违法行为打算书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正状况实施复查。第十一条排污者在环境爱护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正违法行为打算书的环境爱护主管部门报告改正状况，并附具相关证明材料。第十二条环境爱护主管部门复查时发觉排污者拒不改正违法排放污染物行为的，可以对其实施按日连续惩罚。

环境爱护主管部门复查时发觉排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续惩罚。

第十三条排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正：

（一）责令改正违法行为打算书送达后,环境爱护主管部门复查发觉仍在连续违法排放污染物的；

（二）拒绝、阻挠环境爱护主管部门实施复查的。

第十四条复查时排污者被认定为拒不改正违法排放污染物行为的，环境爱护主管部门应当根据本方法第八条的规定再次作出责令改正违法行为打算书并送达排污者，责令马上停止违法排放污染物行为，并应当依照本方法第十条、第十二条的规定对排污者再次进行复查。

第十五条环境爱护主管部门实施按日连续惩罚应当符合法律规定的行政惩罚程序。

第十六条环境爱护主管部门打算实施按日连续惩罚的，应当依法作出惩罚打算书。

惩罚打算书应当载明下列事项：

（一）排污者的基本状况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；

（二）初次检查发觉的环境违法行为及该行为的原惩罚打算、拒不改正的违法事实和证据；

（三）按日连续惩罚的起止时间和依据；

（四）根据按日连续惩罚规章打算的罚款数额;

（五）按日连续惩罚的履行方式和期限；

（六）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（七）环境爱护主管部门名称、印章和打算日期。

第四章计罚方式

第十七条按日连续惩罚的计罚日数为责令改正违法行为打算书送达排污者之日的次日起，至环境爱护主管部门复查发觉违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。

第十八条再次复查时违法排放污染物行为已经改正，环境爱护主管部门在之后的检查中又发觉排污者有本方法第五条规定的情形的，应当重新作出惩罚打算，按日连续惩罚的计罚周期重新起算。按日连续惩罚次数不受限制。

第十九条按日连续惩罚每日的罚款数额，为原惩罚打算书确定的罚款数额。根据按日连续惩罚规章打算的罚款数额，为原惩罚打算书确定的罚款数额乘以计罚日数。

第五章附则

第二十条环境爱护主管部门针对违法排放污染物行为实施按日连续惩罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施；因实行上述措施使排污者停止违法排污行为的，不再实施按日连续惩罚。

第二十一条本方法由国务院环境爱护主管部门负责解释。

第二十二条本方法自2022年1月1日起施行。

行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行方法

第一条为规范环境违法案件行政拘留的实施，监督和保障职能部门依法行使职权，依据《中华人民共和国环境爱护法》（以下简称《环境爱护法》）的规定，制定本方法。

第二条本方法适用于县级以上环境爱护主管部门或者其他负有环境爱护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政惩罚打算后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。

第三条《环境爱护法》第六十三条第一项规定的建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的行为，包括以下情形：

（一）送达责令停止建设打算书后，再次检查发觉仍在建设的；

（二）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；

（三）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境爱护主管部门或者其他负有环境爱护监督管理职责的部门核查的。

第四条《环境爱护法》第六十三条第二项规定的违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行为，包括以下情形：

（一）送达责令停止排污打算书后，再次检查发觉仍在排污的；

（二）现场检查虽未发觉当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；

（三）被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境爱护主管部门或者其他具有环境爱护管理职责的部门核查的。

第五条《环境爱护法》第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等躲避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等躲避监管的方式违法排放污染物：

暗管是指通过隐藏的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；

渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；

灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。

第六条《环境爱护法》第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等躲避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：

（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；

（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；

（三）稀释排放的污染物有意干扰监测数据的；

（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。

第七条《环境爱护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等躲避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：

（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；

（二）非紧急状况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；

（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；

（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；

（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设