GB-T《 精准扶贫 大闸蟹项目运营管理规范》（征求意见稿）

ICS03.100

A00

_________________________________

中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

GB/ZXXXXX—2018

精准扶贫大闸蟹项目运营管理规范

Targetedpovertyalleviation-Specificationsforoperationmanagementofhairycrab

project

(报批稿)

GB/ZXXXXX—XXXX

前言

本指导性技术文件按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口。

本指导性技术文件起草单位：江苏华优大闸蟹产业有限公司、深圳华大海洋科技有限公司、广州市

海上宝食品有限公司、仲恺农业工程学院、深圳华大基因科技有限公司、深圳华大基因农业控股有限公

司、华大（镇江）水产科技产业有限公司。

本指导性技术文件主要起草人：黎锦良郑敏李建伟徐军民林伟青白卫东杜佳婷夏良朱志

飞王敏。

II

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引言

自上世纪八十年至今，大闸蟹养殖技术的推广应用不但为江苏省、安徽省、湖北省、辽宁省和浙江

省等主产区数百万从业者的脱贫提供了致富之路，而且口味鲜美的大闸蟹生产已成为当地农村地区的支

柱产业。调研结果表明，我国的贫困县大部分位于偏远地区，上述地区的气候适宜、水质良好，非常适

合养殖大闸蟹，产业发展的优势十分明显，若能将大闸蟹养殖作为精准扶贫的优选产业，将十分有利于

广大贫困地区农户的脱贫致富。

大闸蟹养殖过程中需种植大量的水生植物来营造养殖生态以满足大闸蟹蜕壳与生长的需要，因此，

发展大闸蟹养殖产业不但可以使当地的优良生态得到保护，而且该产业可以带动当地饲料产业、动保产

业、电商平台和农产品加工等产业的发展，有利于地方经济实力的壮大。

大闸蟹产业虽然具有经济效益好、见效快、市场前景广阔和生态效益好的特点，但气候因素的影响、

养殖池塘底质和养殖水体调控技术的优劣对项目的顺利开展会有较大影响，因此有必要借助国务院精准

扶贫的政策东风，并期望大闸蟹养殖技术在扶贫项目运营与管理中能够取得更好的成效，特制定本指导

性技术文件。

本指导性技术文件可供政府扶贫管理部门、第三方机构、贫困地区基层组织、帮扶对象等在扶贫项

目运营管理中参考使用。

III

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精准扶贫大闸蟹项目运营管理规范

1范围

本指导性技术文件给出了大闸蟹项目运营管理的项目条件、职责分工、项目组织与运行、项目预期

成效分析、项目评价与管理的内容。本指导性技术文件适用于大闸蟹项目运营管理。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB11607渔业水质标准

GB/T19783中华绒螯蟹

NY5361无公害农产品淡水养殖产地环境条件

NY/T5065无公害食品中华绒螯蟹养殖技术规范

NY5071无公害食品渔用药物使用准则

NY5072无公害食品渔用配合饲料安全限量

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准

3.1大闸蟹hairycrab

大闸蟹学名中华绒螯蟹（EriocheirsinensisH.Milne-Edwards）又称河蟹、毛蟹、清水蟹。其外部特

征、生长与繁殖、遗传特性符合GB/T19783中华绒螯蟹。

4项目条件

4.1自然条件

4.1.1大闸蟹生产养殖适宜水温为15～30℃，22～25℃最佳，土壤要求偏碱性,适宜pH值7.0～9.0，

最佳pH值7.5～8.5，壤土与粘土均可，水质符合GB11607和NY5361规定。

4.1.2养殖场要求地势相对平坦，养殖场环境要求符合NY5361规定。

4.2设施设备条件

4.2.1养殖场设置地点具备能进行产品运输的交通条件。

4.2.2养殖场要有配套的电力系统、进排水系统及管理用房。

4.2.3养殖场配置水泵、增氧机、船只、地笼网、电瓶车等设备及网具。

1

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4.3人员条件

4.3.1养殖帮扶对象无传染性疾病，有劳动能力，能完成撑船、起网、种草、投饲等养蟹的相关操作。

4.3.2养殖帮扶对象愿意从事水产养殖工作，能主动学习并接受必要的养殖知识和技术指导培训。

4.4其他条件

具备以下条件，更有利于大闸蟹产业精准扶贫项目实施：

——产业发展区域（县、乡镇）具有一定的水产养殖传统；

——已有或能聘请（培养）到能长期在发展区域进行实地技术传授的养蟹能手、养蟹带头人等技术

骨干；

——技术骨干应具有初中以上文化程度，了解当地气候、土壤及水质情况，并具有一定的养殖经验，

能根据当地特点开展大闸蟹养殖；

——区域内已有或组建、引进的蟹业合作社、蟹业龙头企业、蟹业协会等帮扶实施主体则更优。

5职责分工

5.1政府主要工作内容

5.1.1调查摸底

产业发展区域（县、乡镇）政府（以下简称政府）需通过走访已有养殖户或邀请专家等参与

当地情况的调研，调研内容包括养殖面积、池塘结构、渔需物资配套与供给、水草种类、土壤条件、全

年水温变化、水质理化指标、当地养殖的种苗来源、放养密度、养成规格、饲料及渔药供给、大闸蟹

亩产量、亩效益、当地的养殖规模、合作组织建设、企业或者其它与养蟹相关的专业组织情况。

如果区域内没有开展过大闸蟹的养殖，可邀请相关专家对项目的可行性进行论证。

5.1.2制定规划

根据调查摸底情况制定县级（如乡、镇级应在县级政府指导下）大闸蟹产业发展规划，提出产业发

展目标、规划产业布局、明确组织实施方案、保障措施和相关扶持政策。

5.1.3政策和资金保障

政府加强对帮扶实施主体在组织管理建设、人员培训、产业加工、销售、品牌建设、质量安

全监测等方面依法给予政策保障。

政府在制定规划、出台政策的基础上，通过技术服务采购、市场补贴、保险补贴等方式，对

帮扶实施主体（企业、行业组织、合作社、村委会）等给予资金支持。

政府通过帮扶实施主体对帮扶对象进行实物补贴和技术服务。

政府通过与保险公司对接，对帮扶对象实行政策性农业保险补贴。

5.1.4制定量化评价和补助机制

2

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产业发展区域（县、乡镇）政府应设立大闸蟹产业扶贫领导小组，协调、督促和检查项目落

实和实施情况，督察政府扶持资金的使用情况，表扬先进，批评和惩罚违纪行为等。

政府组织对项目结果进行绩效考核评估，落实各项目实施主体的扶持政策。

5.2帮扶实施主体职责

5.2.1制定实施方案

针对帮扶对象的实际条件，制定可行的帮扶实施方案，方案包括提供生产设施设备的种类、数量、

规格，技术培训对象、内容、时间，服务项目和内容，产品收购、销售计划及合同等。

5.2.2做好项目落地

积极做好政府与帮扶对象间的沟通工作，实现项目落地、资金政策到位，在生产资料设备供

给、技术服务、标准化生产及质量控制、产品收购、市场开拓等方面履行主体职责。

产前及时做好水、电、路、蟹池等基础设施建设，组织采购蟹种、水草、饲料等项目所需生

产资料。

产中及时提供水质调节、病虫害防治等技术服务，组织帮扶对象开展标准化生产，控制产品

质量。

产后开展产品收购、市场开拓等方面工作，并持续做好养殖技术服务工作。

5.3帮扶对象职责

5.3.1提供适合养殖的场地

根据养殖场建设的条件和要求，做好蟹池的开挖与清整工作。

5.3.2主动学习按规程操作

转变观念，树立勤劳致富的思想。积极主动接受帮扶指导和相关的要求，认真学习、记录并最终掌

握大闸蟹养殖管理的基本理论和操作技能。主动按照规程要求和时间节点，完成养蟹的日常管理工作。

6项目组织与运行

6.1项目运行模式

养蟹产业精准扶贫涉及到产业链上的蟹种培育、商品蟹养殖、捕捞、销售和技术服务等环节，专业

技术性比较强，实践表明“政府+帮扶实施主体+帮扶对象”模式是十分有效的组织运行方式。其中包含

但不限于：

——帮扶责任部门是县级及以上政府、相关职能部门及乡（镇）政府和村两委；

——帮扶实施主体是养蟹企业、合作社等组织；

——帮扶对象是从事养蟹业的贫困户等。

6.2项目合同签订

6.2.1帮扶项目协议

3

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政府、帮扶实施主体、帮扶对象等参与扶贫项目实施的各主体，共同签订帮扶项目实施协议，明确

各方的权利义务及分工。合同内容包含但不限于：

——确定帮扶对象的数量；

——明确帮扶资金；

——帮扶对象的养殖面积与苗种数量；

——养殖生产所需物资到位时间和给付方式及各种财产物资的权利归属；

——技术服务内容、次数、方式和时间范围，所要达到的目标和考核内容；

——规定产品购销主体、购销价格依据、购销方式等；

——确定项目实施过程中的监督考核方式、方法、时间点、时间段及考核标准。

5.2.2产品生产收购合同

帮扶实施主体与对接的帮扶对象就产品生产和收购事宜，应以合同（协议）形式达成具备法律效力

的书面条款，其具体内容包括但不限于：

——明确技术指导培训及目标、生产方式及病虫害防治等与大闸蟹养殖相关的要求；

——生产资料设备供应内容、数量及时间、产品质量监督检查的主体；

——标准、产品收购价格、交货方式和时间、付款方式、违约追责条件和标准等。

6.3项目运行

6.3.1准备

在确定开展大闸蟹产业精准扶贫工作前，政府应确定本地区的地理环境条件是否适宜于大闸

蟹养殖产业的开发，并制定大闸蟹产业发展规划，并依照该规划确定帮扶对象和帮扶实施主体。

政府、帮扶实施主体和帮扶对象签订目标明确和可行的帮扶合同（协议）及产品生产收购（合

同）协议。

帮扶实施主体根据帮扶项目内容和自身条件与能力，组建帮扶实施队伍。

发放种苗给帮扶对象前，帮扶实施主体要对帮扶对象进行基础性的养殖技术培训，使帮扶对

象对大闸蟹养殖技术、预期收益、自身参与能力等有初步的了解。

帮扶实施主体根据当地的气候条件确定苗种发放时间，苗种发放的水温以3℃－10℃为宜。

帮扶实施主体在采购养蟹生产设备、渔需物资、投入品及所提供的技术培训内容中应将食品

安全作为主导思想，杜绝违禁药物的使用，药品应符合NY5071，饲料应符合NY5072的要求。

6.3.2生产

在整个养殖生产周期中，帮扶实施主体采取集中授课、现场指导、以老带新、互助互利、技术资料

发放等多种形式开展帮扶。在苗种放养、春夏季生产管理、秋季捕捞等前期，进行对应的大闸蟹饲养管

理、病虫害防治、产品生产技术等方面的指导与技术服务，养殖技术按照NY/T5065执行。

4

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6.3.3收购

帮扶实施主体应按产品的规格要求以及产品生产收购合同（协议）约定的相关条款，对帮扶对象生

产的产品进行验收，并按照约定，以保护价统一收购。在收到帮扶对象提出收购要约15日之内，完成验

收和收购，并当场结清货款。收购过程中不应拒收、延收符合标准的商品蟹，且不拖欠货款。

6.3.4项目监督

政府应对物资采购、技术服务、产品购销等项目实施过程中的关键环节进行监督，及时发现问题并

予以纠正；帮扶实施主体在帮扶对象的养蟹生产过程中应随时了解生产情况，对相关的投入品进行质量

跟踪与监督。

6.4项目总结

项目完成一个周期（一般为1个养殖循环年）应及时总结，根据合同履行各项职责，进行绩效考核

和兑现。

7项目预期成效分析

7.1政府资金投入

7.1.1帮扶对象人均实物补贴金额

帮扶对象人均实物补贴金额按下述计算：

a)每个帮扶对象人口需要配置的蟹种数，按下列公式（1）计算

CA（）

B...................................1

式中：

C——每个帮扶对象人口需要配置的蟹种数（只/人）；

A——当地脱贫标准线（元/人·年）；

γ——原有的养蟹人口与新帮扶对象养蟹人口收入差异系数（根据大闸蟹养殖技术难度建议在

0.6～0.8之间）

B——每只蟹种产值（元/只•年）（以政府调查当地原有蟹农每人年平均水平计算）；

b)帮扶对象人均实物补贴金额，按下列公式（2）计算

FCDE...................................（2）

式中：

F——帮扶对象人均实物补贴金额（元）；

C——每个帮扶对象人口需要配置的蟹种数（只/人）；

D——每只蟹需要投入资金（挖塘、购买蟹种、饲料、药物、网具）（元/只）；

E——帮扶对象人口数量（人）。

7.1.2技术服务费

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为帮扶对象提供技术服务所产生的费用。此费用可支付给养蟹能手、原有的养蟹人口、帮扶实施主

体等具体参与实施的技术服务人员或组织的费用。技术服务内容包括在建塘时开展入门培训，如大闸蟹

基础生物学，常规养殖技术、病虫害防治技术以及关键生产技术为主的集中培训。根据不同的大闸蟹生

产季节，采取入户走访、现场指导等方式进行实时养蟹技术指导。

7.1.3市场补贴

对签订长期购销协议、采取保护价格收购蟹产品的帮扶实施主体依据其实际收购量给予的补贴。

7.1.4保险补贴

依据影响养蟹生产的主要因素（如气象条件、自然灾害等）与保险公司协商制定保险产品，在帮扶

对象购买该产品时，政府按比例分担部分保费。

7.2帮扶对象收益

7.2.1基础收益

基础收益为帮扶对象通过养蟹，售卖生产的商品蟹所取得的收益。目前饲养的大闸蟹品种主要有中

华绒螯蟹长江水系与辽河水系两个品系，饲养不同品系所取得的收益会存在一定差异。

7.2.2其他收益

其他收益包括贫困户（帮扶对象）在蟹池中套养虾类、鱼类、种植水生经济作物等收益。

7.3脱贫周期

帮扶对象脱贫一般需1个生产年份，如帮扶对象第一年对大闸蟹养殖技术掌握不够透彻时，则需2

个生产年份。帮扶对象第二年饲养大闸蟹时，除每年有一部分生产性费用外，生产工具、基础设施等基

本资料无需再次投入，按已掌握的技术要领、规程规定的操作要求进行养殖，一般可持续多年或长期获

得收益。

8项目评价与管理

8.1政府部门按照所签订的帮扶项目实施协议，对项目实施效果进行评价，主要评价内容包括包该项

目占本区扶贫项目比重、本项目贫困人口脱贫率、本项目贫困人口人均收益以及产品质量提高、品牌提

升等内容。

8.2项目由当地政府负责监督检查和验收，根据项目实施进度和完成情况，进行阶段性考核，并按合

同规定拨付相应扶持资金。考核可采用现场检查、专家评审、贫困户走访等方式。

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附录A

（资料性附录）

镇江市镇江新区大闸蟹产业典型案例

A.1项目基本情况

镇江新区位于镇江市东部，属北亚热带季风气候，行政管理区域218.9平方公里，人口约20余万。

该地区太阳高度角比较大，日照充足，无霜期长达238天，日照时数为2057.2小时，气候温和湿

润，四季分明，雨量充沛，历年平均降水量:1070.0毫米。

镇江新区地表水来自长江，沿江的岸线长达35.9公里。新区内水体主要为长江以及若干河流水系，

水系属感潮河段。长江干流水质达国家地表水二类标准。紧靠长江的独特优势和丰富的水资源为发展水

产养殖打下了良好的基础，通过政府部门的推动，以大闸蟹为主的水产养殖业得到了快速发展，2017

年，全区水产养殖面积达2.1万亩，养蟹（鱼）农户达到296户，养蟹户均收入超过5.1万元。

2017年，新区管会委按脱贫政策的要求开展了养蟹精准扶贫，新区社发局和有关乡镇经过多次调研、

审核和筛查，最终确定在水资源条件较好的姚桥、大路两个镇扶持有养蟹意愿和能力的51户低收入养殖

户开展大闸蟹养殖，每户扶持蟹种10000～20000只，共计72万只，另外安排培训经费5万元，对养殖户

进行技术培训。低收入农户自愿加入三桥、华优、科华养蟹专业合作社，项目由合作社统一运作，合作

社负责技术培训、现场跟踪指导和产品回购等。首批51户养蟹户的蟹种于2017年3月底全部免费发放到

户，并参与了当年的养蟹生产，51户当年全部见到效益，其中：有35户收入为5万元以上，有16户收入

达3万元～5万元。

A.2模式做法

A.2.1帮扶模式

A.2.1.1合作社帮扶

镇江新区参加低收入扶贫工作的合作社实力相对较强，该区一方面与相关龙头企业合作，按照“龙

头企业+合作社+农户”的模式开展帮扶，并兜底包销大闸蟹，另一方面创建自有品牌、扩大产品的市场

占有率，实现大闸蟹产业的可持续发展。扶贫工作主要由合作社采用四个统一的管理模式对低收入户进

行扶贫，即：统一培训、统一引进优良品种、统一检测、统一品牌。对初次开展大闸蟹养殖的农户进行

技术培训。新区社发局通过多种培训形式提高蟹农的养蟹技能，一是集中举办基础知识培训班，让所有

低收入户参与系统的基础理论知识的学习；二是采取提前培训的方式，如春季苗种放养前举办优质蟹种

选购知识培训班，让蟹农户现学现用，把握好生产中的每一个环节。在养蟹的不同阶段举办相应的专题

培训班，对当季工作涉及的技术进行重点培训。三是现场指导，合作社定期组织蟹农到现场参观学习，

技术员现场向蟹农传授水草栽种、水质调控等技术，使蟹农对养殖技术有更深入的了解。四是合作社聘

用了4名养蟹能手，对低收入农户进行分片管理与指导，帮助蟹农解决遇到的实际问题。

A.2.1.2具体帮扶措施

A.政策扶持全覆盖

对于镇江新区姚桥、大路镇参与养蟹技术服务的养蟹专业合作社、低收入户和4位聘用的村级养蟹

能手等，均给予相应的资金优惠和政策支持。其中：

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a)低收入户：对于全区具有养蟹能力且有养蟹意愿的低收入户，每户免费发放蟹种10000～20000

只，价值8000～16000元；

b)村级养蟹能手：聘请的4名村级养蟹能手，分片到户，对低收入农户进行技术指导，一年可得到

8000元～10000元不等的技术服务费，费用从技术培训费用中支出。

A.技术服务全覆盖

镇江新区实施的多批次、多类别、网格化的技术服务模式提高了低收入户的收益。其中：

a)举办区级大型培训班。区社发局定期聘请专家、教授和全省养蟹能手到镇江新区进行授课，提高

蟹农的大闸蟹饲养、病虫害防治和养殖生态调控技术水平；

b)创建养蟹示范基地。新区社发局联合镇江当地的生态养殖龙头公司，建立2000亩高标准成蟹养

殖基地，养蟹户所遇到的技术问题，可以到基地得到免费的咨询，并为低收入户免费检测水质和诊断蟹

病等，并开通技术咨询服务热线和微信公众号，配备专家和技术人员接听与作答，使低收入的蟹农能够

及时得到技术指导；

c)合作社举办专项培训班。2017年，区社发局和三家参与养蟹脱低的合作社联合对低收入户开展

专项集中培训班7次，现场指导27次，培训低收入户300多人次；

d)养蟹技术员现场指导。4名村级养蟹能手就近帮扶，可做到“蟹农有问题，30分钟到现场”的承

诺，确保低收入户在遇到问题时及时得到帮扶，并可以实现养蟹能手、专业技术人员、专家间的联动。

该应急联动机制和服务模式可确保低收入养蟹户所遇的“疑难杂症”在第一时间得到解决。

A.保障低收入户良种供应

2017年，区社发局联合龙头企业建立了400亩优质扣蟹培育基地，年产优质扣蟹600万只，通过大亲

本育种、扣蟹精细化培育等措施的应用，使所生产的扣蟹不但体质好，而且生长快、成活率高，良种覆

盖率的提高可增产商品蟹20%左右。

A.为低收入户提供养蟹保险

为了增加低收入户抵御自然灾害能力、健全低收入户抗风险机制、保障低收入户养蟹增收致富，2017

年，镇江新区继续推出了“蟹业气象指数保险”。每亩蟹保险费为100元，其中市级财政补贴40%，区财

政补贴40%，蟹农交纳20%，遇到高温与干旱，按损失程度进行赔偿。蟹业气象保险的推出，极大地调动

了低收入户的养蟹积极性，并确保了低保户的收益，切实解决了低收入户因极端天气导致收益下降的后

顾之忧。

A.2.2项目管理措施

镇江区养蟹脱低工作由区社发局牵头、姚桥与大路镇农服中心负责实施、包括组织协调、对接、实

施方案制定、技术服务等。合作社负责技术培训。项目起始阶段，合作社统一采购蟹种发放给低收入户，

新区管委会拨付50%的启动资金支持合作社，验收合格后，政府再拨付另一半项目经费。区财政局在专

项资金拨付、项目审核和验收方面给予了大力支持。相关镇镇政府高度重视，积极参与，为养蟹脱低工

作的顺利开展提供了有力保障。项目最终由区社发局、财政局和各乡镇政府联合监督检查并完成验收。

_________________________________

8

目录

目录...............................................................................I

前言..............................................................................II

引言..............................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4项目条件...........................................................................1

5职责分工...........................................................................2

6项目组织与运行.....................................................................3

7项目预期成效分析...................................................................5

8项目评价与管理.....................................................................6

附录A（资料性附录）镇江市镇江新区大闸蟹产业典型案例................................7

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精准扶贫大闸蟹项目运营管理规范

1范围

本指导性技术文件给出了大闸蟹项目运营管理的项目条件、职责分工、项目组织与运行、项目预期

成效分析、项目评价与管理的内容。本指导性技术文件适用于大闸蟹项目运营管理。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB11607渔业水质标准

GB/T19783中华绒螯蟹

NY5361无公害农产品淡水养殖产地环境条件

NY/T5065无公害食品中华绒螯蟹养殖技术规范

NY5071无公害食品渔用药物使用准则

NY5072无公害食品渔用配合饲料安全限量

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准

3.1大闸蟹hairycrab

大闸蟹学名中华绒螯蟹（EriocheirsinensisH.Milne-Edwards）又称河蟹、毛蟹、清水蟹。其外部特

征、生长与繁殖、遗传特性符合GB/T19783中华绒螯蟹。

4项目条件

4.1自然条件

4.1.1大闸蟹生产养殖适宜水温为15～30℃，22～25℃最佳，土壤要求偏碱性,适宜pH值7.0～9.0，

最佳pH值7.5～8.5，壤土与粘土均可，水质符合GB11607和NY5361规定。

4.1.2养殖场要求地势相对平坦，养殖场环境要求符合NY5361规定。

4.2设施设备条件

4.2.1养殖场设置地点具备能进行产品运输的交通条件。

4.2.2养殖场要有配套的电力系统、进排水系统及管理用房。

4.2.3养殖场配置水泵、增氧机、船只、地笼网、电瓶车等设备及网具。

1

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4.3人员条件

4.3.1养殖帮扶对象无传染性疾病，有劳动能力，能完成撑船、起网、种草、投饲等养蟹的相关操作。

4.3.2养殖帮扶对象愿意从事水产养殖工作，能主动学习并接受必要的养殖知识和技术指导培训。

4.4其他条件

具备以下条件，更有利于大闸蟹产业精准扶贫项目实施：

——产业发展区域（县、乡镇）具有一定的水产养殖传统；

——已有或能聘请（培养）到能长期在发展区域进行实地技术传授的养蟹能手、养蟹带头人等技术

骨干；

——技术骨干应具有初中以上文化程度，了解当地气候、土壤及水质情况，并具有一定的养殖经验，

能根据当地特点开展大闸蟹养殖；

——区域内已有或组建、引进的蟹业合作社、蟹业龙头企业、蟹业协会等帮扶实施主体则更优。

5职责分工

5.1政府主要工作内容

5.1.1调查摸底

产业发展区域（县、乡镇）政府（以下简称政府）需通过走访已有养殖户或邀请专家等参与

当地情况的调研，调研内容包括养殖面积、池塘结构、渔需物资配套与供给、水草种类、土壤条件、全

年水温变化、水质理化指标、当地养殖的种苗来源、放养密度、养成规格、饲料及渔药供给、大闸蟹

亩产量、亩效益、当地的养殖规模、合作组织建设、企业或者其它与养蟹相关的专业组织情况。

如果区域内没有开展过大闸蟹的养殖，可邀请相关专家对项目的可行性进行论证。

5.1.2制定规划

根据调查摸底情况制定县级（如乡、镇级应在县级政府指导下）大闸蟹产业发展规划，提出产业发

展目标、规划产业布局、明确组织实施方案、保障措施和相关扶持政策。

5.1.3政策和资金保障

政府加强对帮扶实施主体在组织管理建设、人员培训、产业加工、销售、品牌建设、质量安

全监测等方面依法给予政策保障。

政府在制定规划、出台政策的基础上，通过技术服务采购、市场补贴、保险补贴等方式，对

帮扶实施主体（企业、行业组织、合作社、村委会）等给予资金支持。

政府通过帮扶实施主体对帮扶对象进行实物补贴和技术服务。

政府通过与保险公司对接，对帮扶对象实行政策性农业保险补贴。

5.1.4制定量化评价和补助机制

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产业发展区域（县、乡镇）政府应设立大闸蟹产业扶贫领导小组，协调、督促和检查项目落

实和实施情况，督察政府扶持资金的使用情况，表扬先进，批评和惩罚违纪行为等。

政府组织对项目结果进行绩效考核评估，落实各项目实施主体的扶持政策。

5.2帮扶实施主体职责

5.2.1制定实施方案

针对帮扶对象的实际条件，制定可行的帮扶实施方案，方案包括提供生产设施设备的种类、数量、

规格，技术培训对象、内容、时间，服务项目和内容，产品收购、销售计划及合同等。

5.2.2做好项目落地

积极做好政府与帮扶对象间的沟通工作，实现项目落地、资金政策到位，在生产资料设备供

给、技术服务、标准化生产及质量控制、产品收购、市场开拓等方面履行主体职责。

产前及时做好水、电、路、蟹池等基础设施建设，组织采购蟹种、水草、饲料等项目所需生

产资料。

产中及时提供水质调节、病虫害防治等技术服务，组织帮扶对象开展标准化生产，控制产品

质量。

产后开展产品收购、市场开拓等方面工作，并持续做好养殖技术服务工作。

5.3帮扶对象职责

5.3.1提供适合养殖的场地

根据养殖场建设的条件和要求，做好蟹池的开挖与清整工作。

5.3.2主动学习按规程操作

转变观念，树立勤劳致富的思想。积极主动接受帮扶指导和相关的要求，认真学习、记录并最终掌

握大闸蟹养殖管理的基本理论和操作技能。主动按照规程要求和时间节点，完成养蟹的日常管理工作。

6项目组织与运行

6.1项目运行模式

养蟹产业精准扶贫涉及到产业链上的蟹种培育、商品蟹养殖、捕捞、销售和技术服务等环节，专业

技术性比较强，实践表明“政府+帮扶实施主体+帮扶对象”模式是十分有效的组织运行方式。其中包含

但不限于：

——帮扶责任部门是县级及以上政府、相关职能部门及乡（镇）政府和村两委；

——帮扶实施主体是养蟹企业、合作社等组织；

——帮扶对象是从事养蟹业的贫困户等。

6.2项目合同签订

6.2.1帮扶项目协议

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GB/ZXXXXX—XXXX

政府、帮扶实施主体、帮扶对象等参与扶贫项目实施的各主体，共同签订帮扶项目实施协议，明确

各方的权利义务及分工。合同内容包含但不限于：

——确定帮扶对象的数量；

——明确帮扶资金；

——帮扶对象的养殖面积与苗种数量；

——养殖生产所需物资到位时间和给付方式及各种财产物资的权利归属；

——技术服务内容、次数、方式和时间范围，所要达到的目标和考核内容；

——规定产品购销主体、购销价格依据、购销方式等；

——确定项目实施过程中的监督考核方式、方法、时间点、时间段及考核标准。

5.2.2产品生产收购合同

帮扶实施主体与对接的帮扶对象就产品生产和收购事宜，应以合同（协议）形式达成具备法律效力

的书面条款，其具体内容包括但不限于：

——明确技术指导培训及目标、生产方式及病虫害防治等与大闸蟹养殖相关的要求；

——生产资料设备供应内容、数量及时间、产品质量监督检查的主体；

——标准、产品收购价格、交货方式和时间、付款方式、违约追责条件和标准等。

6.3项目运行

6.3.1准备

在确定开展大闸蟹产业精准扶贫工作前，政府应确定本地区的地理环境条件是否适宜于大闸

蟹养殖产业的开发，并制定大闸蟹产业发展规划，并依照该规划确定帮扶对象和帮扶实施主体。

政府、帮扶实施主体和帮扶对象签订目标明确和可行的帮扶合同（协议）及产品生产收购（合

同）协议。

帮扶实施主体根据帮扶项目内容和自身条件与能力，组建帮扶实施队伍。

发放种苗给帮扶对象前，帮扶实施主体要对帮扶对象进行基础性的养殖技术培训，使帮扶对

象对大闸蟹养殖技术、预期收益、自身参与能力等有初步的了解。

帮扶实施主体根据当地的气候条件确定苗种发放时间，苗种发放的水温以3℃－10℃为宜。

帮扶实施主体在采购养蟹生产设备、渔需物资、投入品及所提供的技术培训内容中应将食品

安全作为主导思想，杜绝违禁药物的使用，药品应符合NY5071，饲料应符合NY5072的要求。

6.3.2生产

在整个养殖生产周期中，帮扶实施主体采取集中授课、现场指导、以老带新、互助互利、技术资料

发放等多种形式开展帮扶。在苗种放养、春夏季生产管理、秋季捕捞等前期，进行对应的大闸蟹饲养管

理、病虫害防治、产品生产技术等方面的指导与技术服务，养殖技术按照NY/T5065执行。

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GB/ZXXXXX—XXXX

6.3.3收购

帮扶实施主体应按产品的规格要求以及产品生产收购合同（协议）约定的相关条款，对帮扶对象生

产的产品进行验收，并按照约定，以保护价统一收购。在收到帮扶对象提出收购要约15日之内，完成验

收和收购，并当场结清货款。收购过程中不应拒收、延收符合标准的商品蟹，且不拖欠货款。

6.3.4项目监督

政府应对物资采购、技术服务、产品购销等项目实施过程中的关键环节进行监督，及时发现问题并

予以纠