对自收自支事业单位全面预算管理的思考

对于自收自支事业单位的全面预算管理工作进行分析，重点就是如何优化组织发展体系，并对财务活动、生产活动、经营活动、投融资活动进行有效地把控，并且实现财政资源、物资的科学化优化管控目标。通过进一步搭建科学化的市场经济体系，促进管理体系的改革，实现不断优化资源管控机制的目标，确保预算管控到位。此外，自收自支事业单位开展预算管理工作，则是以单位的年度财政收入、支出为核心，科学化的安排单位的年度预算工作。只有实现对各项资金活动、业务活动的科学化安排、规划，才能发挥资金的使用效益，为自收自支事业单位创造更高的经济价值与社会价值。一、自收自支事业单位进行全面预算管理的重要意义（一）有利于实现各项资源优化配置与全额拨款的事业单位相比较，自收自支事业单位的经营特点较为特殊。其不属于财政拨款的范围当中，会面临较大的资金运营压力[1]。自收自支事业单位深化全面预算管理理念，能对投融资活动、生产经营活动等进行统筹协调管控，并了解多项财务活动需要的资源。在编制合理资金规划的同时，确保资源的使用效益能发挥到最大化。（二）有利于全面反馈单位的预算信息虽然自收自支事业单位并不属于财政拨款的范围，但是也与企业的运营模式有一定的差异。自收自支事业单位内部利用资金，需要获得财政部门、上级主管人员审批签字，才能真正将资金投入到项目中。而实施全面预算管理工作，能系统性的、全面地将单位预算信息反馈给财政部门、上级部门，并且保证预算审批到位，促进后续运营活动的顺利开展。（三）有利于明确未来发展的大方向自收自支事业单位开展全面预算管理工作，可以为管理人员做出合理的经营决策提供关键的参考依据。对于单位管理人员来说，其可以结合预算信息数据，判断单位的项目与业务活动，并且及时洞察需要调整的部分，了解后续发展的重点，调整战略计划编制方向。二、自收自支事业单位开展全面预算管理面临的主要问题（一）领导对全面预算管理工作重视不够对于自收自支事业单位众多的盈利项目进行分析，其都不属于财政拨款的范围中。因此，对于财政部门来说，其存在缺乏对盈利项目收支监督的情况，全面预算管理也对其提出了明确的要求。单位领导层对全面预算管理的认知不到位，会使得全面预算管理工作力度不够，许多单位的领导层也没有意识到全面预算管理对改进管理方案、落实战略目标的重要意义。现阶段，自收自支事业单位缺乏科学化的预算管理体系，动态化监督工作不到位，还有许多需要改善的地方[2]。例如，针对预算管理工作没有进行有效的管理与监督，导致预算执行后的评价机制、评估机制无法达到良好的效果。许多领导层都认为预算仅仅是财务部门的一项工作，和其他部门无关。在实际工作中财务部门只是预算牵头单位，全面预算工作是需要全员参与的，只有各部门密切配合，各自做好本部门预算，财务部门才能进行汇总及与历史数据对比、分析，最后提出切合实际的预算目标，同时有利于今后做好预算监督与控制工作。（二）预算管理流于形式，缺乏对过程的控制自收自支事业单位开展预算管理工作，不应当仅仅停留在做好预算编制工作层面上，而是需要做好预算执行情况的控制与跟踪工作，并且不断地调整各项业务活动，有助于顺利的实现单位战略发展目标。然而，自收自支事业单位大都缺乏完善的内部约束机制，领导层忽视预算管理的重要性。在整体的预算执行阶段，也存在责任主体不清晰的情况。一般在预算执行计划落实的过程中，都没有进行严格的管控，也没有对预算执行情况进行全面检查与监督，所以可能会出现预算执行不到位、预算存在漏洞的情况[3]。如果预算执行与预算目标存在偏差，就可能是在预算规划的过程中，没有准确的预测额外支出。单位没有做好跟踪管控的工作，自然无法对额外支出的问题进行全局性的分析，可能会出现决策、时间延误的问题。（三）预算管理评价机制不完善有些自收自支事业单位没有搭建科学化的预算管理评价机制，导致预算管理工作在出现问题的时候，没有在短时间内得到纠正，甚至出现预算管理效率不高、整体约束力不强的问题。第一，预算评估较为片面，仅仅是根据预算执行后的情况，做好余额预算管理的工作，没有对项目的实施效果、预算计划实时性效果进行全局性的分析。第二，有些自收自支事业单位的财务会计数据缺乏准确性。由于没有建立科学化的成本核算体系，自然无法获得准确的数据，不利于对预算执行情况进行评价。第三，在预算项目顺利实施以后，相关人员没有对预算执行效果进行评价，缺乏相应的评价体系。三、自收自支事业单位开展全面预算管理的有效策略（一）提高对全面预算管理工作的关注度为了保证自收自支事业单位各个部门工作人员，都能直观地了解到做好全面预算管理工作的重要性，并且积极地参与其中，就需要从领导层入手。只有领导层重视全面预算管理的积极影响，落实管理规章制度，才能实现战略发展计划的部署与跟踪，才能降低风险问题的发生概率。此外，领导才可以定期召开会议，并以文件、活动的方式，宣传全面预算管理理念[4]。只有提升了各个部门参与全面预算管理的意识，实现各个部门的协同合作，才能促进预算编制计划的顺利实施。（二）完善全面预算管理制度全面预算管理涉及的内容有很多，并且体现出了全面性、系统性的特点，对于不断优化资源配置来说十分重要。所以，对于自收自支事业单位来说，其应当摒除传统的管理理念，建立规范化的管理标准，并且建设健全的管理体系。事业单位需要起到良好的带头作用，并且建立科学化的预算管理体系，完善全面预算管理制度，使得各个部门工作人员可以积极参与预算管理的工作中。利用单位内部的文化，向员工渗透预算管理制度、基本理念等，促进成本管理理念与成本效益的相互融合。（三）科学编制预算内容，严格按照预算编制执行自收自支事业单位需要落实更严格的预算编制标准，并且以此作为预算编制的核心内容。此外，要想突出预算工作的灵活性，则要结合业务部门的基本特点，细化战略发展目标，还需要清晰的了解我国颁布的相关政策，做好全局性分析工作。在此基础上，自收自支事业单位需要严格的根据预算编制方案进行执行，还要监控预算管理工作。如果在此阶段出现了预算编制不合理的情况，则需要对不科学的部分进行修正，以此显著的提升单位资金使用效益[5]。单位建立单独的预算编制部门，要求财务人员做好自身本职工作，落实统一的管理标准，避免出现工作随意的问题发生。如果因为人为因素导致预算目标与实际情况存在较大差异，则需要尽快找到责任人，提出补救方案。（四）建立全面预算管理体系，做好监督工作第一，自收自支事业单位应当不断提升预算执行力，并且建立健全的预算管理体系。只有及时发现各个环节中蕴藏的问题，并对各个部门的工作进行协调处理，促进各个岗位的沟通，才能确保全面预算管理工作的科学性。第二，明确的设立预算目标，保证相关人员明确的了解具体工作职责、工作内容，做好岗位基本工作。与全额财政拨款的事业单位相比较，自收自支事业单位的预算执行工作更加灵活。单位需要建立完善的全面预算监督机制，安排专门的工作人员，做好对各项工作的监督工作，并且保证监督部门的连续性、指导性、系统性。此外，还需要清晰了解监督的方式，对书面材料的方式进行监督与检查，保证监督工作到位，并尽早洞察自收自支事业单位开展全面预算管理工作中，存在的关键风险问题，提出科学化的解决方案。（五）搭建自收自支事业单位预算管理信息化系统第一，以绩效考核为核心，编制预算管理方案，并包括人员、流程、绩效目标、金额等多种要素，还包括了单位的部门目标、年度发展目标等。结合目标的完成情况，做好绩效评价的工作，并且充分地将预算管理的实际导向作用发挥出来。第二，不断优化预算绩效管理流程，并监督预算管理的工作情况。将绩效考核作为关键主线，控制预算编制、预算执行、预算监督的流程。利用完善的奖惩机制，并对预算管理的质量进行把控。第三，自收自支事业单位应当建设全流程的管理机制，系统由业务系统、财务系统、人力系统构成，结合预算目标进行合理的安排。只有做好预算制定、预算实施等模块的管控工作，才能保证单位预算工作顺利实施，还可以促进自收自支事业单位预算管理工作顺利进行。四、结束语自收自支事业单位落实全面预算管理工作，能在一定程度上提升单位的财务管控效率。然而就实际情况进行分析，许多自收自支事业单位都存在领导层忽视预算管理的情况，没有对整个预算执