中国农村集体经济建设研究

一、农村集体经济理论概述集体经济一般指的是劳动群众集体所有经济，是建立在生产资料集体所有基础上，是公有制经济重要组成。农村集体经济作为中国集体经济重要组成，如同集体经济分传统和新型一般，农村集体经济也分为传统和新型农村集体经济[1]。新型农村集体经济指与社会主义市场经济相适应，实行生产资料和资产共同所有和按份所有，农民依据地域或产业自愿互利的组织起来，在生产和流通中进行一定合作，实行民主管理，采用市场化运作，使共同经营与承包经营结合在一起，收益按劳分配和按要素分配结合，在财产增值中实现利益共享的公有制经济[2]。二、集体经济对新农村建设影响中国目前进入以城带乡、以工补农的阶段，加快农村经济发展关系到全面小康社会的实现，关系城乡一体的构建，农村集体经济作为推动新农村建设的重要基础，其好坏关乎社会主义新农村建设。（一）集体经济发展利于农村生产发展生产发展是农村建设重要环节，是实现其他指标的根本。第一，集体经济发展能改善生产条件，提高生产效率，能推动农业规模经营；第二，集体经济可以促进产业协调；形成农业产销供一体化。可以发展相关服务业、加工业，提高农副产品附加值，既有利于产业结构调整，又可以拉动经济发展。（二）集体经济发展有利于农民生活富裕农民收入关系到群众生活质量，关系到社会稳定。伴随经济发展，分散的家庭生产与大市场矛盾日益显现，“卖难买难”成为小农户的重要问题。集体经济作为有效桥梁，既可聚合农户，又可连接市场，既可以提升产品价格，又可以降低交易成本，保证农民纯收入的不断提高。同时，集体经济发展为农民的福利保障提供经济基础，使农民在生活富裕之余，病有所医、老有所养。（三）集体经济助推乡风文明建设第一，发展集体经济有助于形成核心价值观；集体经济本身代表集体主义。在集体经济中，农民与集体形成利益共同体，在协调和处理农民与集体关系时，带动农民长远利益与短期利益共同发展。第二，集体经济给文化建设提供基础；其发展可以给农民购买基础设施，满足农村精神文化需求，形成文明健康生活方式。还可以提供给农民各种培训，让其学知识懂技术、会管理，实现向新型农民的转换。第三，集体经济能促进社会治安治理；可以以灵活的形式宣传法村规民、约律规范，引导树立法制意识，推动依法治村。（四）集体经济促进村容整洁的实现村庄是农民生活的故土，村容整洁的目的就是提供宜居的环境和基础设施。第一，集体经济的发展可以提供建设资金。因为财政对农村的支持资金就是“输血”“授人以鱼”，只有集体经济自身发展强大才能实现自身“造血”，能为水体清洁、电网通畅、道路硬化、空气净化、空地绿化、楼房美化、村庄亮化提供长效保障。第二，村容整洁是涉及全体村民的大工程，不是短期就能完成的，也不是哪家哪户能办随便得到的，这需要集体组织进行统一部署、整体规划、从而改变乱、差、脏，实现村容整洁。（五）集体经济保障民主实现农村是广大农民的农村，民主就是农民以主人角色，自主、自愿、自觉的参与决策、监督各项工作，实现当家做主和村民自治。集体经济应该既代表农民的共同利益，也体现农民民主管理的诉求。传统集体经济因为产权的模糊性，使应该“人人都有”的实际“人人都没有”，在缺少监督的情况下变成“干部经济”，现在的新集体经济在产权发生改革，真正达到“民管、民享、民有”。首先使农民掌握与权益相关的决策权、话语权、监督权等，也提高农民的民主意识，发挥民主管理积极性，有效推动实现村民自治。新集体经济既是提高自我管理、自主决策的形式，也是政治文明载体。三、农村集体经济多样化集体经济的实现是不断发展、多样化的，这是由生产力水平所决定的。在中国发展不同时期，生产力水平是不同的，这就要求有与不同阶段适应的集体经济才能推动农村发展。并且，即使在同一时期，不同地区由于主客观条件不同，生产力水平的不同，也要有不同的农村集体经济形式相适应。因此，农村集体经济的多样化是中国生产力必然要求[3]。四、集体经济多样化意义（一）多样化是农村集体经济发展的关键多样化实现可以通过折股量化、产权改革等体现农民在集体经济的收益，同时多种分配方式的实现使农民更愿意参与集体经济，并结成利益共同体。多样化的形式形成完善治理结构和规范，发挥了民主机制作用，减少集体经济财产的浪费。（二）多样化是集体经济与市场经济有效结合基础产权改革形成的多样化形式，使农民共同拥有农村集体经济产权，还可以按股份共有形式吸纳资源、资金等入股，还可以吸收其他社会资源入股，形成产权的多元化、开放性，使各种形式资源在农村集体经济内聚集，激活集体经济，增大生产规模，强化集体经济发展。（三）多样化适应农村生产力水平由于中国各地区的资源、经济、历史状况等各不相同，农村集体经济要适应多层次发展水平。专业合作社、股份合作社、承包租赁、集体统一经营等形式在我国农村都广泛存在着。五、相关启示及对策（一）集体经济是提高农民组织化程度的途径面对农业现代化，生产经营市场化，单一的农民无法有效适应，小农户是市场经济中的弱势。中国正是以单个家庭为生产单位，怎样改变这种不利局面保证农户顺应市场化，必须实现农民集体化。而集合农民组织要以服务农民为目的，是农民自己的组织。这就必须是农村集体经济。集体经济的本质是“民管、民享、民有”，这样既能形成组织化，又可以保护农民的利益。目前中国的集体经济既弱化了吸引力，又无内部凝聚力，还需要在积极寻求更有效的实现形式。（二）集体经济应该有多种实现形式与时俱进农村集体经济需要具体实现形式加以体现，中国当前农村集体经济发展不足，主要是没有有效实现方式，传统集体经济又过于单一，限制集体经济发展。中国的社区股份合作社、企业化合作、农民专业合作社、土地股份合作社等形式，突破集体经济形式局限，推动集体经济的发展。这些形式说明，寻求有效地实现形式是发展集体经济主要途径。但因为各地区历史基础、发展条件、自然资源不同，实现形式可以多样化，因为只有适合本地区生产力的形式才是更好的。即使是同一形式也得随经济变迁而调整，所以，实现形式要不断创新调整，这样才能保持发展。（三）各种实现形式发展上有内在共性集体经济发展要有具体形式，“有效”的形式能使集体经济不断发展。所谓“有效”，就是与当地生产力适应，能促进集体经济发展，能实现共同富裕。各地情况有差异，因此实现形式也各不相同，随着社会发展，还会涌现更多更好的形式。我们该怎样发掘各种各样实现形式呢？虽然各种形式表面看似乎没有规律，在这多样化外表有内在共性，国内外实践可以发现这些共性构成了集体经济形式框架，找到共性就找到发展集体经济的方法。（四）保障农民的财产权利是实现形式的根本农民其实知道团结起来抗风险能力大，在市场竞争激烈当下，依靠集体能增强抗市场风险能力。那为何参与集体经济积极性不高？由于很多地区的集体经济吸引力不够，不能形成强大凝聚。而吸引力主要决定于农民加入获得实惠多少。从比较成功的集体经济形式看，可以明确之所以能得到农民支持，均是主体为农民，以为农民利益谋利益为目标。第一保护农民原有的财产权；第二创新分配，给予农民更多财产权，比如农民以土地经营权入股，不仅可有打工收入，还有财产收入。加入组织后，能降低成本及交易费用，能提升产品附加值，这样农民从多渠道得到实惠，保证了自身利益。因此只有尊重农民、给予农民更多财产权、提升农民收益是根本，才能获得支持，才能发展得更好。（五）政府要有合适定位农业基础性地位决定集体经济发展要政府的支持。日本农协能发展很好，很大来源于政府扶持，即使现在农协的已很大，政府依为其保持好外部环境。而我国集体经济受到的政府扶持就很有限。要想快速推进集体经济发展，政府一定要有合适定位。第一不缺位，就是做得少、没做的要求补上，要从税收、政策、信贷等给予扶持，而且要是有效具体可操作。第二不越位，中国集体经济发展需政府扶持，并不是要政府包办一切，甚至要代替集体经济开展管理，而应注意当有所为有所不为，主要通过法律、经济手段适时为集体经济提供帮助。六、构建集体经济的内在机制在中国农村同时存在发展许多农村集体经济形式。比如华西村模式、新苏南、广东南岭等。这些集体经济促使集体经济的强大，随着社会发展可以出现更多更好集体经济。研究集体经济虽然不可能穷尽所有形式，但梳理和总结农村集体实现形式共性是可能的。当知道内在机制时，如同找到一把万能钥匙，从而解开农村集体经济发展的奥秘。（一）明晰产权动力动力是农民关心、参与集体经济根本，是集体经济焕发活力关键。只有产权改革才能实现动力。集体经济是集体所有，其在产权上具有模糊性。因而成员缺乏激励机制参与集体，很多地方成了干部经济。这样集体经济与成员关系松散，因此缺乏监督，导致集体财产流失，广大成员权益受到侵害。产权改革最重要的是明确农民在份额，权益量化，明晰产权是集体经济动力。将集体财产折股给到个人，使集体与农户变成共同体是发展的根本。土地合作社中，农民以拥有承包权入股，其关键在于农户有清晰土地权利。确权确股使土地权清晰，农民能够行使股东权利，从而进行决策和监督权，在保障农民权益时，也减少集体财产流失。产权改革使成员获得财产控制权，能激发主人翁精神，提高农民关心集体积极性。折股量化给农户，第一，克服产权模糊坏处，能够避免行政权对集体侵犯；第二，解决利益分配失衡，使农户分享利益。当集体经济收益较高时，农户能分享到集体成果，集体经济实至名归。明晰产权作为有效动力，产权改革是经济改革核心。清晰产权对于规范交易、提高资源配置有基础性作用。没有实行产权改革集体，应该根据实际情况开展改革。可以采用股份合作形式，第一，集体财产不适合变现到人，这样可以解决归属权问题。第二，单纯股份制不适合，容易有外部人控股，这样就会损害个人利益，不利集体经济服务农民。因此，在集体经济改革时应该考虑股份合作制，既能量化财产，产权清晰，又能保证农户主体，保障农户利益。因此要根据各地实际情况制定改革办法，更好推动产权改革进行。对于已完成集体应深化配套，巩固成果：第一，集体股应减持至取消。集体股是公益事业基础，在许多集体改革有一定意义。但随着集体发展，为避免产权模糊，可逐步减持至取消，公益事业支出可从集体经济年终提取公益金确定。集体股使集体产权有模糊性，但由于中国农村经济职能，产权改革很难一步到位。因此产权改革应循序渐进。第二，个人股应完善股权。给予农民股份占有、抵押、收益、继承权利，在推动个人股流动和要素配置。第三，增加筹集股份额，实现产权主体多元化，破除集体经济封闭性，使社会资源和集体经济结合，推动集体经济发展。（二）完善内部管理完善内部管理是集体运营关键，是保障成员权益、表达成员意志的基础。传统集体经济多数不实，其模式容易形成干部经济，使集体的市场化受行政影响。集体经济职能由村两委担当，与其适应治理结构没有建立。而新集体经济其都建立明晰治理结构，实现“经政分离”。其中，股东大会是集体经济内部权力机构，决定重大问题，理事会为执行部门，负责日常、对外等事务。监事会代表股东理事会监督。由于集体财产属于全体成员，以此建立股份合作与股份制有本质区别，只在治理结构相仿。为更好监管财产，很多组织