机关效能建设信息

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创新服务载体发挥服务职能

扎实推动县行政审批中心机关效能建设

在机关效能建设中，县委、县政府紧紧抓住县行政审批中心这个便民利民服务的重要载体，围绕“优化进展环境”和“便利群众办事”两个效能建设目标，突出效能建设重点，完善效能建设机制，推动效能建设制度性、程序性和技术性创新，努力通过做好部门窗口服务功能提升文章，不断巩固机关效能革命取得的实际成果，各窗口部门的行政审批服务速度和质量有了质的提高，受到群众的普遍赞誉。我们的详细做法是：

一、整合资源抓服务平台建设。

县委县政府下大决心，投入1300多万元，将县行政审批中心和县招投标中心搬迁到县广电大楼，集约使用大楼的信息、网络等各类办公资源，综合设置了72个部门服务窗口，32个服务窗口办公室。政府全部职能部门面对企业和群众的审批、服务项目，原则上全部入驻“县行政审批中心办事大厅”统一设立服务窗口。目前已有进展方案局、经贸局、工商局、建设局、国土局、环保局等38家单位窗口集中进入。同时，依据进驻“中心”部门单位投资项目、市场准入、便民服务等功能进行区块优化组合，打破原有的审批办事因果和前后置条件关系，形成了高效科学的审批服务流程。县招投标中心依托行政审批中心进驻各部门的行政资源，根据操作、管理、监督三分别的原则，进行工程项目招投标和权属交易活动。通过建立集中统一服务平台，审批服务事项从过去的单个部门单项审批提升到更高层次的综合事项“一门办结”，充分发挥了政府审批服

务集中后“握五指成一拳”的拳头效应。

二、完善职能抓服务机制创新。

一是调整政府部门科室机构职能和人员，保证窗口审批服务需要。部门全部审批服务项目全部集中窗口后，部门科室不再履行审批办证职能，只对审批结果负责监督。详细办事流程、权限、人员、内部关系等由部门对科室进行相应调整，人员重新进行聘任。部门任命独立科室的正股级窗口负责人并相应落实岗位责任，代表部门行使行政审批职能。县工商局、公安局等相应调整了工商所、派出所与局机关科室职能关系，公安局出入境管理科、国土局地籍科、县房管处还成建制进入审批中心。

二是配置窗口审批专用章，保证窗口审批服务需要。目前，工商、建设、经贸、消防等16家单位刻制了审批专用章，供窗口直接办理相关事项或联审联批之用，与法人章在对外审批中有同等行政效力。审批过程中，除法律、法规明确规定须加盖单位行政公章的证照，预先在空白证照上盖（套印）单位行政公章之外，其他一律使用审批专用章。单位的审批专用章、业务专用章、年检审查章、领导签名章等由窗口保管使用。

三是明确最终审批签字人常驻窗口的原则，保证窗口审批服务需要。谁是最终审批签字人，谁就坐在窗口签字审批，各窗口负责人依据部门授权享有最终审批权。重大事项实行部门行政负责人坐班制，到窗口现场办公，确保各类事项在窗口办结。依据这一原则，我县经贸、工商、建设、国土、环保、林业等7个主要部门一名局领导常驻“中心”工作，兼任窗口负责人。负责人每星期不少于两个半天到“中心”窗口现场办公，解决窗口工作难题和签批有关文件。

四是实行财政转移支付，适应集中授权审批改革需要。缙云县作为经济欠发达县市之一，我们的财政基本还是吃饭财政，审批收费是一些部门的主要经费来源。部门集中到中心审批后，很多收费项目取消，部门规费收入削减，这样一来企业群众是满足了，但我们的部门却面临经费不足、入不敷出的窘境。为此，我们坚决推行审批制度改革与政府行政机制改革和财政体制改革相配套制度，加大财政转移支付力度，对因推动改革经费遇到困难较大的公安、建设、工商等部门行政经费进行转移支付，切实解决相关部门推行审批改革的后顾之忧。

三、三网并举抓服务信息共享。

实现无缝对接，解决部门担忧的管理、审批和执法相脱节问题。进入“中心”的22家县独立执法部门除连接国际互联网、政府内网外，全部与部门局域专网连接，窗口审批和部门执法、管理全部通过网络实现数据共享、实时监管。审批办证前台（“中心”部门窗口）通过局域网告知管理，部门领导、执法科室可以通过网络把握窗口审批服务全过程状况。同时，“中心”乐观制造条件，探究实现工商、国税等业务紧密相关部门间的数据共享，缓解部门各建各网，互不往来的“信息孤岛”现象，提高公共信息利用率。

四、配套进驻抓服务功能完善。

针对当前我县政府职能转变尚未到位，部分中介机构具有垄断服务性质的现状，我们集中相应的事业单位和社会中介机构入驻“中心”，促进“中心”功能的完备。政事未分及具有垄断性质的环评、地价评估、林地占用评估、地价评估、房产评估、质监、测绘、公证、防雷监测等中介机构，强制在“中心”设立窗口，实行窗口办结制度；竞争性中介机构，如验资、税务代理、工程询问、保险、

银行等中介机构则通过市场竞标形式，以有偿方式入驻“中心”。

五、透亮     审批抓服务监督落实。

在审批过程当中，我们从多层面入手抓效能监督工作的落实。“中心”对全部办理事项，均通过办事大厅电子显示屏和触摸屏进行公示，下一步还预备通过互联网向全社会公开；出台特地的责任追究制度，与县纪委（监察局）联合设立审批服务效能投诉中心，详细负责对各部门窗口审批服务人员的工作进行监督，目前已调处各类投诉20余起；推行重点事项听证制，“中心”对“土地登记发证”和“房屋产权登记”两个与群众关系最亲密、审批频次最高、反响最剧烈的重点审批事项进行了听证，增加了审改工作的公开性、民主性和权威性，社会反响良好。

六、提质提速抓服务效能提升。

一是完善制度，解决办事“慢”问题。推出“见章盖章、联审联批”制度，投资项目审批由审批中心统一牵头组织相关部门一次性进行现场踏勘，并当场签署办理意见和加盖审批专用章。现在，我们的工业园区项目审批由常规5个月缩短为7个工作日，审批效率大大提速。推出工商企业注册登记前置审批告知承诺制度，并扩大到全县个体工商户的注册登记。环保、消防、卫生、文体广电、公安、民政、农业、林业、交通、气象等全部企业注册登记前置部门均对业主项目实行告知承诺服务制度。企业注册登记项目以前往往要花上数月半载，现在实行告知承诺制后，最多5个工作日就可办结。

二是理顺关系，解决办事“烦”问题。过去，办理一本房产证，要跑国土局、建设局、民政局、地税局、公证处、银行、房管处7家单位12个科室，老百姓办事至少要跑十几趟。现在，我们将涉及

房产证办理的上述7家单位12个科室的审批服务职能全部集中授权托付在县行政审批中心的部门窗口后，办理房产证材料齐全只要跑“中心”一家即可一门办结。同时，“中心”对外来投资和省、市审批项目实行全程代理制，凡是外来企业投资和省、市审批项目的，一律由行政审批中心工作人员全程代理，彻底解决办事烦的问题。

三是抓好协调，解决办事“难”问题。“中心”协调大量难事繁事，清理陈年积事，牵头制定