河道经营管理权改革试点实施方案

为切实破解河道管理难题，进一步推进河道经营管理权改革(河权改革)试点工作，变政府治水为共同治水，变被动治水为主动治水。根据习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想和市河长办的要求，结合我县实际，特制订本实施方案。一、总体目标府主导、民主决策、公开透明、共赢共享”的原则，积极开展河道经营管理权承包到户的“河权改革”试点，通过试点形成一套规范流程和有效制度，建立起“以河养河”的长效管护机制。到2022年，全县乡(镇)级河道及县城规划区岸绿、景美”的河道管理工作目标。本县范围内乡(镇)级河道、县城规划区以外的县级河道的经营管理权。承包期限原则上不超过五年。初步拟定河道承包方案(承包范围和期限、招标方式、合同内容)→县政府审核→召开村民代表大会审议、通过方案→招投标→公示并确定中标人，签订承包合同。河道所在地乡(镇)人民政府。相应乡(镇)内或其他自然人、家庭农场、合作社、集七、双方权利义务(不局限于)(一)发包人权利义务1.发包人应积极配合承包人向上级有关部门争取相应2.发包人应加大对水资源、渔业资源等利用与保护的相关法律、法规及政策的宣传教育。如有发生电、毒、炸或偷捕等非法捕鱼行为，发包人应积极协助承包人处理。3.发包人应组织修订完善相关的村规民约，加强对河道卫生、水生态环境和渔业资源等方面的保护，保障承包人的4.发包人不得干涉承包人合法的自主经营权，并有权督促承包人履行合同规定的责任义务。(二)承包人权利义务1.承包人应按合同约定及时交纳承包费，在对其所承包河道实施管理及渔业资源等养护等所产生的一切费用，均需2.承包人对所承包河道的合法经营(如渔业资源管护、水产生态养殖、水上娱乐等)有自主权，履行合同规定的义务后，所得收益归承包人所有。3.承包人必须在保证农业生产生活用水和防洪需要的前提下，进行合法经营。上、下游已建的山塘、水库、电站承包人亦不得提出补偿、赔偿要求。4.承包人在从事渔业生态养殖时，不得投放影响河道生态平衡的有害外来水生物种，不得投放饲料，不得规模化养殖可能污染水体的畜禽。5.承包人不得在禁渔期内实施捕捞作业，在实施捕捞作业时严禁使用电、毒、炸等非法捕捞方式及违法捕捞器具。承包人的捕捞作业必须符合《中华人民共和国渔业法》的规定，并应及时向河道进行增殖放流补充鱼苗。6.承包人发现电、毒、炸或偷捕等非法捕鱼人员时，其处理权限超出承包方经营管理权的，应及时报告发包方交由7.承包人不得在河道管理范围内乱搭乱建，不得修建影响防洪的涉水建筑物，不得以河道经营管理权承包到户的名义进行非法采砂。承包人在河道管理范围内的开发建设，必须报经县水行政主管部门批准。8.承包人对承包的河道必须履行卫生保洁义务，确保河道清洁(已落实保洁人员的乡村，可将监督河道保洁的职责委托给承包人)。承包人应加强对承包河道的巡查，对向河道内倾倒垃圾、排放污水、非法采砂、违章占用水域、阻碍河道行洪、损毁水利设施等违法违规行为及时进行制止或劝阻，并向乡(镇)人民政府或县水行政主管部门报告。9.如遇到公益性基础设施建设，需要占用或使用河道，需要在河道内施工，或需要降低水位，以及可且不得提出补偿、赔偿要求。以免破坏渔业资源的生态平衡。11.合同期满后，发包人如再行发包该段河道经营管理权，在同等条件下，原承包人有优先承包权。12.合同期满后，承包人不再继续承包的，其在河道管理范围内修建的设施可自行拆除，否则由发包方自行处置。13.承包人在承包期内从事合法经营，必须遵守安全生产，确保不发生安全事故，否则一切责任由承包人自行承担。(三)违约与协议解除1.在承包期内，发包人无正当理由单方终止合同，给承包人造成损失的，发包人应予以赔偿。2.在承包期内，承包人未按合同规定时间交纳承包费的，不履行合同规定的责任和义务的，违反合同禁止性条款的，发包人有权解除合同。3.在承包期内，承包人如有违反《中华人民共和国渔业《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的行为，且不听从发包人及上级部门制止，发包人有权解除合同，并责令承包人依法赔偿其所造成的一切损失。(一)各乡镇人民政府存同求异”的原则，选出条件成熟、意愿较强的河道作为试点，进行宣传发动。2.明确河道经营管理权改革具体流程，拟定河道经营管理权承包方式、方案，并按要求进行发包，负责组织协调、处理有关用水关系和涉河纠纷。3.加强对河道的管理力度，明确工作职责，认真贯彻落实河长制各项工作，进一步推进河道水环境保护和治理。在已开展“河权改革”的河道，积极探索推行“民间河长制”聘任承包人为民间河长，作为“河长制”工作的补充完善。1.负责指导开展全县“河权改革”工作。加大河道日常巡查和执法力度，严厉打击和查处各类水事违法案件，维护正常的水事秩序，保障水域资源健康和可持续发展。2.配合农业农村局抓好渔业增殖放流工作，已开展“河权改革”的河道将作为重点投放水域。3.对已开展“河权改革”的河道，优先争取涉堤水利基1.加大渔政的日常巡查和执法力度，严厉打击和查处各类渔事违法案件，维护正常的渔事秩序，保障渔业资源健康2.抓好渔业增殖放流工作，已开展“河权改革”的河道将作为重点投放水域。负责承包河道内合法合规建设项目的立项审批，对已开展"河权改革"的河道优先加大相关项目资金支持。负责承包河道内码头、航道及相关游船等经营性生产项目的审批和建设监管工作，并优先加大相关项目资金的支持。负责加大偷猎野生珍稀动物的打击和查处力度，确保“河权改革”河道生物多样性。负责对“河权改革”河道水质进行检测和对污染水质行(一)强化宣传引导传各乡镇和县直有关部门要充分利用各种会议和媒体，加大宣传“河权改革”工作重要意义的力度，使“河权改革”工作深入人心，家喻户晓。(二)强