第37讲近代西方的文官制度民族国家与国际法课件高中历史选择性必修(1)一轮复习

第37讲近代西方的文官制度、民族国家与国际法时空坐标一、近代西方的文官制度二、近代西方民族国家与国际法课标要求1.了解西方近代文官制度与中国科举渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。2.了解近代西方民族国家的形成情况以及国际法的发展。一、西方文官制度（一）出现的背景1.1恩赐官爵制（14-17世纪）(1)原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。(2)选拔方式：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。一、西方文官制度（一）出现的背景一、西方文官制度（一）出现的背景1.2个人赡徇制（17-18世纪）⑴背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员

的选拔体制存在问题⑵内容：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们

将官职作为礼品或商品私相授受⑶影响：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发一、西方文官制度（一）出现的背景1.3政党分肥制（19世纪）概况欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题表现A.少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。B.内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”影响腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率政府职能增加政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。生产力提高工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。公民参政意愿强烈随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。工业革命工业革命推动国家管理职能急剧扩展2.经济因素：经济基础决定上层建筑唯物史观5.外部因素：中国科举制提供借鉴。一、西方文官制度（一）出现的背景3.政治因素：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善4.思想上：教育程度的提高;启蒙思想中自由竞争、机会均等思想成为理论基础。西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。（二）建立1.英国文官制度的确立一、西方文官制度（2）19世纪初：两官分途。为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。（1）18世纪初：初步建立。为了防止国王干预议会，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。1.英国文官制度的确立（3）1853年：形式探索。英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。（4）1855年：正式建立。英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（5）1870年：最终建立。再次颁布法令，A.规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。B.文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。1.英国文官制度的确立意义：它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。2.西方文官制度的扩展1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。一、西方文官制度（二）建立（三）特点公开考试，择优录用凡是符合相关法律规定的公民，都可参加文官考试，成绩优异者得到录用政治中立文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立;不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策职务常任文官无严重过错，便可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚一、西方文官制度积极(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离;(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；⑶对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；⑷为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。（四）影响一、西方文官制度局限(1)容易滋生官僚习气和僵化现象;(2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担;(3)文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。（四）影响一、西方文官制度本质：维护资产阶级利益的工具英美文官制度的共同特征（1）公平竞争。凡是符合条件的公民都可以通过法定程序争取成为文官。（2）公平考试。公开考试,择优录取。（3）职务常任。文官非因工作上的重大过失不被免职，任职到退休。（4）政治中立。避免政策受政党的影响，保证国家政策连续稳定性的需要。约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？【情景模拟】认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官项目西方文官制度科举制产生产生于近代民主社会产生于封建专制社会资本主义经济发展的产物封建小农经济的产物权力情况不受国王、内阁控制受国家最高统治者直接干预思想来源受启蒙思想影响受儒家思想影响考试内容考试内容综合多样考试内容趋于单一相同点①公开公平竞争、择优录取（特点）；②国家重视，有严格法律保障（特点）；③利于国家发展、社会稳定（影响）西方文官制度与中国古代科举制的异同点中世纪西方人的国家观念、民族意识淡薄封君封臣制度导致了国家分裂割据

材料：封建西欧……像英格兰、法兰西这些概念，基本上是一种地域概念……现代人脑子里的“民族”观念，在中世纪是很模糊的。同时，“国家”的概念也一样模糊……因此，人们说在中世纪西欧，只有领地，没有国家……事实上，如果说中世纪西欧有什么共同点，那就是它是个天主教大世界，天主教是所有人共同的身份认同。同。

——钱乘旦主编：《世界现代化历程：总论卷》为什么中世纪的西欧没有民族国家？普世的基督教世界掩盖了民族特性二、近代西方民族国家的产生

材料：在西欧,从中世纪封建社会向近代社会的转变有一个过程,便是民族国家的建立。所谓民族国家,是欧洲中世纪后期出现并在资产阶级时代普遍形成的国家形式,是以民族为基础的主权国家,它必须具备两个重要的因素,即国家主权与民族一体性。——钱乘旦《现代文明的起源与演进》国家主权：是一个国家固有的在国内的最高权力和在国际上的独立自主权力。民族一体性：民族认同感、民族意识二、近代西方民族国家的产生二、近代西方民族国家的产生（一）专制王权国家的形成1.背景①英法百年战争促进了两国民族意识的觉醒。②政治：15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强。③思想：宗教改革强化了各国的世俗权力,有利于民族国家的形成。④经济：欧洲资本主义萌芽和城市的发展，需要强大王权的保护（根本原因）（一）专制王权国家的形成2.表现（1）1534年，英国国王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，建立起国王的专制统治。（2）路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。（3）欧洲国家纷纷成为专制王权国家3.特征①国王即国家；②国家版图常因为国王的婚姻或者继承关系发生改变。

在这种普遍的混乱状态中，王权是进步的因素，这一点是十分清楚的。王权在混乱中代表着秩序，代表着正在形成的民族与分裂成叛乱的各附庸国的状态对抗。

——恩格斯《论封建制度的瓦解和民族国家的产生》思考：专制王权国家=民族国家？顺应时代潮流→拥戴国王专制王权国家民族国家认同主体国民身份政体专制王权国家：国家权力掌握在国王一个人手里，他的命令就是至高权威民族国家：指近代以来通过资产阶级革命或民族独立运动建立起来的、以一个或几个民族为国民主体的国家，其成员效忠对象是有共同认同感的“同胞”及其共同形成的体制。国王（个人）臣民专制国家（共同体）公民民主（二）民族国家的产生专制王权国家分裂割据新兴资产阶级与王权结盟，寻求统一拥戴国王专制横行阻碍发展抛弃国王民族国家国家主权与民族一体性国王是说“抛弃”就可以“抛弃”吗？有什么原因推动民族国家产生？（1）经济：欧洲资本主义进一步发展①西欧各国王权都有不同程度的加强推动民族国家产生②资产阶级开始兴起，反对教会和贵族的特权，要求分享政治权利（2）政治：材料一：

13世纪，以伦敦方言为基础的英语成为英国官方语言，并为英国人广泛使用。14世纪英国宗教改革先驱威克里夫把《圣经》翻译成英语，主张用本民族语言作礼拜，抵消拉丁语的影响。

——徐志强《近代早期英国民族国家意识的产生与发展》材料二：

专制之下无祖国。——拉·布吕耶尔

启蒙思想家们把民族主义和民主主义结合在一起，提出了系统的民族主义思想，批判君主专制毫不考虑民族和国家的利益，剥夺了民众的自由和平等，否认君主是民族和国家的象征……指出只有当臣民成为公民，民族共同体才会存在，祖国才会存在。

——杨宁一《世界历史视野中的民族主义》材料三：

“为国捐躯是一种奉献和牺牲，如果国家受到灭亡或被占领的威胁，那么为之而死也是心甘情愿的”。“每一种灾难都有可能降临于我和我的家庭，但只求上帝能够拯救法兰西”。

——陈文海《法国史》（3）语言：对民族语言的重视强化了民族认同，促进民族国家的形成。①英语：13世纪；②法语：16世纪（4）思想：①文艺复兴、宗教改革、启蒙运动传播民主观念，解放了人们的思想。②民族意识的觉醒：法国大革命及拿破仑战争传播自由平等思想，促进了欧洲各国民族意识的觉醒。还有什么原因推动民族国家产生？战争促进了民族意识与国家观念的觉醒专制王权国家的形成推动民族国家产生法国大革命及拿破仑战争，传播了自由平等思想，促进了欧洲各国民族意识的觉醒。对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。1.背景（二）民族国家的产生

专制王权与民族国家的关系民族国家基本要素民族认同（单一民族或多民族组成）主权独立（确定的领土疆域、统一的国内市场和国民经济）共同的语言国民的文化认同2.特点（二）民族国家的产生①民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族；②民族国家主权独立，人民有共同的价值、历史、文化、语言或体制。欧洲近代民族国家形成的特点（1）从民族国家与民族主义的关系上来看，民族认同感是近代民族国家的特点之一。民族认同感强有利于民族国家的稳定，民族认同感弱则在一定程度上弱化了民族国家的整体力量。（2）民族国家的出现在其发生时段上大多与工业化、现代化的过程密切相关。其一是因为工业化、现代化使得世界民族分布的状况发生了巨大变化，迫使过去处于彼此分离状态的各个民族交往密切；其二是因为现代化催生了英、法、德等资本主义民族国家。（3）民族国家有统一的国内市场，有明确的国家疆界，有通用的民族语言。①思想：国家在人民的意识中越来越重要；②政治：冲击了中世纪神权一统的局面，为资本主义的发展和资产阶级力量的壮大创造了条件，欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家；③经济：促进资本主义经济的发展；④国际关系：民族国家成了欧洲政治的基础，启动了现代世界和现代国际关系形成的进程。3.影响（二）民族国家的产生三、国际法的形成与外交制度的建立1.背景①地理大发现使得各国的联系与交往增加；②古罗马自然法精神的历史渊源；③随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧；④人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。2.过程三、国际法的形成与外交制度的建立（2）确立原则：《威斯特伐利亚和约》（1648年）A.确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则。B.开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。威斯特伐利亚体系是第一个具有现代意义的国际关系体系，但这个体系不具有全球性；国际法初步形成。（1）奠定基础：《战争与和平法》（1625年）：提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。三、国际法的形成与外交制度的建立2.过程（3）外交制度建立近代外交制度：17世纪时，欧洲国家的君主们派遣常驻外交使节和外交使团。在此基础上，近代外交制度逐渐建立起来。

维也纳体系：1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧洲均势为特征的国际关系体系，即维也纳体系。维也纳体系特点①建立在英、俄、普、奥四国均势基础之上。②违背历史潮流，维护封建统治。③在战胜国宰割战败国和弱小民族国家基础上形成，体现了大国强权政治色彩。④具有掠夺性和历史的倒退性。评价积极：外交制度进一步发展，国际法的应用范围扩大局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。维也纳体系是继威斯特伐利亚体系之后历史上第二个具有现代意义的国际关际体系。3.特征（1）适用主体是国家。（2）具有一定约束力。（3）它是各国通过协议共同制定的。4.影响（1）国际法的应用范围从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。（2）各国之间还签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国际争端。（3）西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发一战。三、国际法的形成与外交制度的建立四、20世纪国际法的发展1.第一次世界大战后背景一战使国际法遭到严重破坏。表现十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段国际联盟性质世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织局限(1)被英、法控制，国联缺乏普遍性和权威性。(2)“全体一致”原则，使之难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任表现《非战公约》内容缔约各国在它们的相互关系中废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端结果并未真正得到实施四、20世纪国际法的发展1.第一次世界大战后背景①二战爆发后，法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏；②二战结束后，新的民族国家纷纷独立。表现《联合国宪章》签署1945年6月，50个国家的代表签署内容（1）宪章确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理会制裁的权力。（2）确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善四、20世纪国际法的发展2.第二次世界大战后发展1946年国际法院在荷兰海牙成立，发展了国际司法制度。各类国际组织数量激增，国际法领域扩大，推动了国际法的发展。评价（1）积极性：这些具有国际法性质的公约或宣言，对世界和平与发展作出了积极的贡献。（2）局限性：一些大国为了一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁着世界和平2.第二次世界大战后四、20世纪国际法的发展随着世界局势和国际关系的发展，国际法也与时俱进升级啦国际法发展趋势：①国际法主体大大增加；②国际法内容不断充实；③国际法形成较完整体系；④国际法国家本位观淡化。国际法的基本原则主权平等原则各国不论政治、经济、社会等情况有何不同，一律享有平等权利，承担同等的责任互不侵犯原则各国在其相互关系中不得以武力侵犯他国，也不得以任何借口侵犯他国，不得以战争作为解决国际争端的手段互不干涉原则任何国家或国家集团都不得以任何借口或任何方式直接或间接地干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件平等互利原则各国在法律上必须是平等的，在事实上必须是互利的和平共处原则根据国际法的要求，彼此尊重对方现存的社会经济制度，实行广泛的合作，发展友好关系，和睦相处民族自决原则被殖民主义奴役和压迫的民族，有权采取国际法确认的一切合法手段，自由决定自己的命运，摆脱殖民统治，建立