涉外突发事件专项应急预案

【项目/工厂/公司】涉外突发事件专项应急预案第一章总则第一条目的和依据为规范【项目/工厂/公司】涉外突发事件应急管理，全面提高应对各类涉外突发事件能力，正确、有效、快速处置各类涉外突发事件，最大程度地预防和减少涉外突发事件造成的损害和影响，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《境外中资企业机构和人员安全管理规定》《境外中资企业机构和人员安全管理指南》《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》等法律法规及上级要求，结合项目部相关制度和实际情况制定本预案。第二条适用范围本预案适用于【项目/工厂/公司】处置涉外突发事件应急处置工作。涉外突发事件包括项目所在国中方人员遭遇的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，以及在项目部工作的外籍人员在华工作期间发生的人身安全受到严重威胁或因触犯法律受到惩处事件等。第三条响应分级按照涉外突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将涉外突发事件分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。对照突发事件分级，【项目/工厂/公司】应急响应分为三级，具体分级标准详见附件1。第二章应急组织机构与职责第四条涉外突发事件应急指挥小组及工作机构针对涉外突发事件，【项目/工厂/公司】应急管理领导小组研究成立涉外突发事件应急指挥小组，具体如下：组长：主要负责人副组长：分管综合事务负责人成员：【综合管理部门、人力资源管理部门、财务管理部门、安全生产监督部门、党群工作部门、法务与合规部门、生产管理部门、采购管理部门】等部门【工区、场、站等】负责人。涉外突发事件应急指挥小组下设办公室，办公室设在【综合管理部门】，办公室主任由【综合管理部门】负责人担任。【项目/工厂/公司】涉外突发事件应急指挥小组联系方式、下设工作组及职责见附件2和附件3。第三章应急响应第五条涉外突发事件应急响应流程【项目/工厂/公司】按照“分级负责、分类应对、快速反应、协调联动”原则，开展涉外突发事件应急响应。【项目/工厂/公司】涉外突发事件应急响应流程见附件4。第六条信息接报与处置（一）信息接报1.预警信息涉外突发事件应急指挥小组办公室应通过以下途径，获取预警信息：（1）政府有关部门或驻外使（领）馆发布的预警信息。（2）上级部门、公司向项目部告知的预报信息。（3）通过信息化等技术手段监测到的舆情、预警信息。（4）经风险评估确定的可能发生的突发事件。2.突发事件信息涉外突发事件发生后，【项目/工厂/公司】应当按规定及时向所在国使(领)馆和上级单位报告，并在驻外使(领)馆指导下做好现场处置工作。【项目/工厂/公司】设立24小时应急值班电话【0000-000000】。发生涉外突发事件，【项目/工厂/公司】主要负责人应逐级报告，于0.5小时内电话报告上级单位涉外突发事件应急指挥小组办公室，书面快报于1小时内报告。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。所在国政府及相关机构联系方式见附件5。报告内容至少应包括:事件发生时间、地点、涉及范围、损失、已经或可能造成的影响、事件初步原因，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。（二）信息处置与研判涉外突发事件应急指挥小组办公室接到预警信息或事发单位突发事件信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件，提出信息处置建议，及时向涉外突发事件应急指挥小组报告。达到本预案设定的应急启动条件时，涉外突发事件应急指挥小组作出响应启动决策。若未达到响应启动的条件，涉外突发事件应急指挥小组作出预警启动的决策，并做好响应准备，实时跟踪事态发展。根据事态发展，及时调整预警级别或响应启动。第七条预警（一）预警启动1.预警级别划分根据涉外突发事件的性质、紧急程度、发展态势、可能造成的危害程度及所在国政府要求，将预警划分为四级，由高到低分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。红色等级(Ⅰ级)：表明涉外突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实将发生武装或恐怖袭击。有关部门做好应急准备，警示有关人员减少外出或不去危险的地区。在国务院或省级政府发出旅行警示后启动应急预案，采取各项措施保护有关人员和机构的生命财产安全。必要时，对在事发国或事发地区的工作机构和人员采取撤离措施。橙色等级(Ⅱ级)：表明有发生涉外突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。有关部门及时收集信息、跟踪事件动态，考虑发生突发事件的方式、规模、影响，完善或制订具体应对措施。黄色等级(Ⅲ级)：表明发生涉外突发事件的可能性增大。提醒有关机构和人员高度重视，注意收集情报信息，跟踪事件动态，同时研判突发事件可能发生的方式、规模，完善快速反应的应对措施。蓝色等级(Ⅳ级)：表明可能发生涉外突发事件。提醒有关机构和人员思想重视，注意收集情报信息，跟踪事件动态，注意安全，加强防范，并保持信息联络畅通。2.发布预警信息预警信息通过协同办公系统、互联网、海事卫星电话、手机短信、传真等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整级别。预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。（二）响应准备预警信息发布后，及时做好资源调配、信息发布和防范控制措施等响应准备工作。1.开展应急值班，及时收集、报告有关信息，做好突发事件发生、发展情况的监测和事态跟踪工作。2.加强与所在国政府相关部门、驻外使（领）馆的沟通，及时报告事件信息。3.应急救援队伍、相关人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。4.调集应急救援所需物资装备，准备应急设施和避难场所，确保其处于良好状态，随时可投入使用。5.加强对重要设备、重要设施的巡视检查。6.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资。7.关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制易导致危害扩大的生产经营活动。8.做好其他启动应急响应准备工作。（三）预警解除根据已预警涉外突发事件的事态发展，有事实证明不可能发生突发事件或危险已经解除，按照“谁启动，谁结束”的原则，由启动预警的涉外突发事件应急指挥小组办公室宣布解除。第八条响应启动（一）一级、二级响应符合一级、二级响应条件时，【项目/工厂/公司】立即召开应急会议，启动应急预案，迅速调集内部资源，组建信息报送工作组、抢险救援组、技术支持组、善后处置组、物资保障工作组、舆情处置组等工作组，依靠驻外使（领）馆做好先期处置工作，科学营救受害人员，防止事故扩大，必要时寻求外部支援；在上级单位及地方政府现场应急指挥部的领导下，实施应急处置工作。专项应急指挥小组办公室进入24小时应急值守状态，持续收集汇总事件信息，按照有关规定动态向上级单位和驻外使（领）馆报告。（二）三级响应符合三级响应条件时，【项目/工厂/公司】立即召开应急会议，启动应急预案，迅速调集内部资源，组建信息报送工作组、抢险救援组、技术支持组、善后处置组、物资保障工作组、舆情处置组等工作组，开展现场处置工作，及时将受伤人员送医；按照有关规定动态向上级单位和驻外使（领）馆报告。第九条处置措施（一）当涉外的自然灾害、事故灾难突发事件发生后，应采取下列一项或者多项应急处置措施：1.现场隔离警戒。隔离事故现场，建立警戒区。突发事件发生后，根据实际情况，配合协调所在国政府，在通往事发现场的主要干道上实行交通管制。2.人员疏散。制定切实可行的疏散程序（包括指挥机构、疏散组织、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。3.人员搜救。针对不同突发事件类型，掌握现场情况，制定科学可行的现场人员搜救方案，应急救援队伍在现场应急指挥部的统一指挥下，在确保自身安全的情况下，开展现场控制工作，组织营救受害人员。4.医疗救治。组织医疗救护人员携带相关药品、医疗器材到达事发现场，开展救护工作，确保现场受伤人员得到及时救治。现场不具备条件的，经先期处置后立即送往附近医疗机构。5.工程抢险。迅速控制险情和危险源，防止事件扩大，针对险情特点组织进行设备抢修、设施加固、抢险救援等工作。根据事发现场变化情况，及时调整和完善应急救援方案，防止次生、衍生事故发生。6.应急人员防护措施。应根据突发事件特点和差别，采取不同的防护措施。应急人员的安全防护，根据事件的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施。7.资源协调。调集相关应急资源，包括应急救援、交通运输、应急通讯、后勤保障所需的各类物资、装备、机械等，并根据指挥部统一要求进行现场调配使用。8.现场监测。根据事故特点，对事发现场及其周边环境进行观察、分析或监测，对事故波及的重要设备、重要设施以及重点部位进行巡视检查，评估事故影响范围和变化趋势，为应急处置收集信息。9.环境保护。应根据突发事件特点和引发物质的不同，避免泄漏现象发生，在专家的指导下，做好防止大气污染、水污染、噪声污染的防治措施。10.舆情管控。开展舆情监测、收集和信息发布，引导正向、客观地新闻报道。11.善后安抚。视情况协助受害人家属或受害人单位人员赴事发国处理有关事宜。协助安排受害人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。12.其他控制事态发展的措施。（二）涉外社会安全事件发生后，应采取下列一项或者多项应急处置措施：1.立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。2.迅速控制风险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，落实安全管制措施。3.采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。4.立即向大使馆进行汇报，必要时向当地政府、业主、我驻外使（领）馆等有关机构求助。5.做好受害人家属的慰问、安抚工作，协助受害人家属或受害人单位人员赴事发国处理有关事宜。6.开展舆情监测、收集和信息发布，引导正向、客观地新闻报道。7.做好受害人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。（三）涉外公共卫生事件发生后，应采取下列一项或者多项应急处置措施：1.对病人、疑似病人及时送往医院救治，对传染病病人密切接触者进行管理，并及时上报驻外使（领）馆和上级单位。2.配合开展流行病学调查，实施人员健康状况动态监测，配合对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取预防性服药、群体防护、应急接种等措施。3.对出现特定病例的重点场所、区域开展环境监测和消毒。4.停工、停业，限制或者停止使用有关公共场所，限制或者停止人群聚集活动。5.严格落实人员出入管理。6.为降低或者消除突发公共卫生事件造成或者可能造成的损害，需要采取的其他措施。（四）境内涉外突发事件可采取的有关处置措施1.迅速组织力量控制局面，制止事态发展。2.牵头做好现场先期处置工作，了解并上报事件发生原因、伤亡人员姓名、人数、国籍、财产损失等情况，安置、安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。3.视情况向受害人家属致发慰问函电。4.视情况向政府有关部门报告有关情况。5.安排伤亡外国人员家属或领事官员来华探视、处理善后工作。按照《外国人在华死亡后的处理程序》作好处理工作。第十条应急支援当涉外突发事件有扩大趋势自身处置发生困难时，应报告驻外使（领）馆，在驻外使（领）馆统一领导下，组织开展应急救援与处置工作。根据驻外使（领）馆要求，积极参与所在国应急救援，为突发事件应急救援工作提供人力、物资和技术装备支持，积极履行社会责任。第十一条响应终止【项目/工厂/公司】在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准预案启动的应急管理组织机构提出结束现场应急处置工作的报告。按照“谁启动，谁终止”的原则，由相关应急管理组织机构决定并发布解除应急状态命令，转入常态管理。响应终止后，按照总体应急预案有关要求转入常态管理，并开展善后处置、调查评估、恢复重建等后期处置工作。第四章应急保障第十二条应急保障（一）应急队伍保障【项目/工厂/公司】依法组建【专业或兼职】救援队伍（见附件6），并加强业务培训和应急演练，保证应急状态时能及时有效实施救援。建立外部支援机制，开展周边应急队伍资源调查，便于及时启动和实施外部支援机制。（二）应急物资装备保障【项目/工厂/公司】建立和完善相关专业救援应急基础建设，按要求配备应急救援器材（见附件7），完善有关制度，实现资源共享。各级物资装备管理部门应当建立救援应急设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资、器材和装备，并监督、检查和掌握各级应急物资的储备情况。（三）医疗卫生保障【项目/工厂/公司】配备必要的医疗救治药物、技术、设备和人员。应与所在国医疗卫生机构建立应急联动工作机制，确保应急处置及时有效。（四）通信与信息保障。【项目/工厂/公司】配备必要的应急通信设备（卫星电话），且充分利用公用通信网，基础电信网络，建立有线、无线和卫星通讯相结合的通讯系统，保障信息畅通。（五）其他保障。【项目/工厂/公司】应配合所在国及当地政府做好受灾员工和社会公众的基本生活保障工作。经费保障等其他保障措施按照总体应急预案相关要求执行。第五章附则第十三条预案解释与实施本预案由【项目/工厂/公司】涉外突发事件应急指挥小组办公室负责解释，自发文之日起实施。附件：1.涉外突发事件响应分级2.涉外突发事件应急指挥小组联系电话3.涉外突发事件应急指挥小组下设工作组及职责4.涉外突发事件应急响应流程图5.所在国政府及相关机构联系方式6.应急队伍清单7.应急物资装备清单

附件1涉外突发事件响应分级响应级别事件级别分级标准一级响应Ⅰ级（特别重大）1.造成30人及以上（以上包括本数，以下不包括本数）死亡或者100人及以上重伤的事件。2.造成或可能造成境外机构的人员安全及重大财产损失，造成或可能造成境内为我服务的外国机构的人员安全及重大财产损失，并具有特别严重政治、国际和社会影响的涉外事件，或按照所在国法律法规有必要启动本级预案的涉外事件。3.国际、地区及他国形势发生重大变化，涉及我公司安全和重大利益必须给予应对，或需要迅速撤离我驻外机构和人员的涉外事件。Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）1.造成3人及以上、30人以下死亡，或者10人及以上、100人以下重伤的事件。2.造成或可能造成境外机构的人员安全及较大财产损失，造成或可能造成境内为我服务的外国机构的人员安全及较大财产损失，并具有较大政治、国际和社会影响的涉外事件，或按照所在国法律法规有必要启动本级预案的涉外事件。3.国际、地区及他国形势发生较大变化，涉及到我公司驻外机构和人员安全，需要尽快撤离我驻外部分机构和人员的涉外事件。二级响应Ⅳ级1.1-2人死亡，或者3人以上10人以下重伤的事件。2.造成或可能造成境外机构的人员安全及一定财产损失，造成或可能造成境内为我服务的外国机构的人员安全及一定财产损失，并具有一定政治、国际和社会影响的涉外事件，或按照所在国法律法规有必要启动本级预案的涉外事件。3.国际、地区及他国形势发生变化，涉及我公司驻外机构和人员的合法权益，需要撤离相关人员或采取其他应对措施的涉外事件。三级响应Ⅳ级1.造成3人以下重伤，或者200万元以下直接经济损失的事件；2.造成或可能造成境外机构的人员安