全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座

出台新制度背景食品卫生面临国际、国内形势社会经济发展，食品行业壮大食品行业多级分化卫生监督资源制约市场经济发展需要全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第1页一、为何要出台新制度

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第2页一、为何要出台新制度（一）食品卫生要上新台阶食品卫生面临形势（国际方面）1.食源性疾病不停上升美国每年约有7200万人（占总人口30%），损失3500亿美元。2.恶性食品污染事件不停欧洲二恶英污染畜禽饲料，比利时损失13亿美元。

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第3页一、为何要出台新制度疯牛病事件英国87~99年病牛达17万多头，损失300亿美元。德国卫生部、农业部部长辞职。3.国际贸易纠纷增加

欧盟与美、加牛肉激素案，官司费用高达数十万，两国因出口受限经济损失每年分别达1.16亿美元和1130万加元。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第4页一、为何要出台新制度食品卫生面临形势（国内方面）总体不错：1982年61.5%1994年82.3%

年88.6%与我国现阶段社会经济发展水平相一致将伴随社会经济水平不停发展而提升全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第5页一、为何要出台新制度食品卫生面临形势（国内方面）微生物污染造成食源性疾病仍占首位沙门氏菌污染占微生物污染首位，新出现O157等农业种植、养殖业源头污染农药残留超标，抗生素、兽药残留问题饲料中非法添加激素和生长促进剂环境污染、新食品添加剂和新食品生产工艺新问题江河、湖泊等水源污染，工业“三废”中持久性有机污染物和重金属污染严重。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第6页一、为何要出台新制度食品卫生面临形势（国内方面）问题不少：政府（法规、标准、监管）企业（意识、设施、行为）消费者（意识、需求）对待问题态度要实事求是处理问题思绪要从实际出发全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第7页一、为何要出台新制度食品卫生面临形势任重道远：20世纪80年代—90年代为快速提升期20世纪90年代后进入稳步提升期怎样深入提升食品卫生合格率食品卫生监管模式需要与时俱进调整干预政策引导企业向更高标准前进全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第8页一、为何要出台新制度（二）食品行业整体素质要有新提升1.社会经济发展，食品行业壮大食品行业是我国经济建设支柱，近来平均每年以10%以上速度发展全国食品生产经营单位432万户，比1995年增加12.6%，食品从业人员1117万人，同比增加5%本省食品生产经营单位32万多户，食品从业人员900多万人。

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第9页一、为何要出台新制度2.食品行业多级分化规模化、集约化企业比重低近50%为食品批发零售业，25%为餐饮业，食品摊贩仍占较大比重，城镇结合部、小型集贸市场、个体食品摊贩依然是食品流通主要方式。影响食品卫生水平主要原因：规模小管理水平低加工设备落后卫生确保能力弱全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第10页一、为何要出台新制度两难：首先，吸纳大批城市下岗、失业人员和农村剩下劳动力另首先，加工设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟，给食品卫生带来隐患全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第11页一、为何要出台新制度处理两难矛盾要对症下药提升食品卫生水平根本是企业规模化、集约化、标准化生产经营

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第12页一、为何要出台新制度面临课题：

*规范企业生产经营行为*引导企业上规模、上档次、上技术、上水平

*创造一个有利于企业做强做大环境

*带动行业向标准化发展全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第13页一、为何要出台新制度（三）卫生监督管理资源要合理配置食品产业快速发展，给食品卫生监管工作带来许多新任务和新问题。问题一：受编制、经费等限制，卫生监督管理资源没有与食品卫生监督管理工作任务同时增加全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第14页一、为何要出台新制度

问题二：遇有问题就“拉网式”检验，不分好坏监督频次，已不再适应新形势和新任务。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第15页一、为何要出台新制度对策一：主动争取增加编制、经费对策二：调整卫生监督管理资源配置对策三：按HACCP原理，把卫生监督管理主要力量放在行业微弱领域、关键步骤上，实施重点监控特点：扶优打劣、赏罚分明全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第16页一、为何要出台新制度（四）摆正政府与企业在食品卫生上责任关系树立三个理念：食品卫生需要政府监督，但不能也不可能代替企业本身管理政府监督目标是督促企业自觉按照法律要求组织食品生产经营没有企业自觉行为，光靠政府监督，不可能换来良好食品卫生全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第17页一、为何要出台新制度明确两个认识：只有政府才能确保食品卫生，或者只有加大政府监管力度才能确保食品卫生，是不全方面政府监管方式要有利于发挥企业主观作用，政府监管内容要有利于促进企业本身管理全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第18页一、为何要出台新制度切记一个结论：没有企业自尊、自爱、自律、自强，不可能有食品卫生

总之，为处理上述问题和矛盾，需要对传统卫生监督管理模式进行改革。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第19页一、为何要出台新制度

1月FAO、WHO在摩洛哥举行了首届全球食品安全管理者论坛，FAO和WHO总干事强调：全球食源性疾病增加应引发社会广泛关注确保食品安全是全社会责任必定了在食品安全领域应用危险性分析理论及HACCP方法对食品生产经营企业强制性要求与志愿性约定准则相结合综合管理方式，调动企业主动性按相对危险性大小程度对企业及食品分类，以此决定监督检验频次和力度。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第20页一、为何要出台新制度4月卫生部下发《关于推行食品量化分级管理制度通知》一年多来，宁夏、上海、广东、湖南、四川等省试点取得经验。相关部门出台改革办法：税务部门发票改革；质检部门食品质量安全市场准入制度；工商部门企业信用体系建设等。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第21页一、为何要出台新制度国务院办公厅下发《关于开展食品药品放心工程通知》省政府办公厅《山东省食品药品放心工程实施方案》卫生部《关于深入实施食品药品放心工程通知》都把实施食品卫生监督量化分级管理列入卫生部门一项主要工作。卫生部下发《关于全方面实施食品监督量化分级管理制度通知》全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第22页二、出台新制度目标

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第23页二、出台新制度目标（一）调动两个主动性企业主动性利用危险性评定标准，对企业进行风险分级和信誉分级，培育激励机制，形成行业内、企业间“比、学、赶、超”气氛，最大程度调动企业主观能动性全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第24页二、出台新制度目标第一，能够促进企业加大硬件设施投入食品卫生是建立在一定物质基础上。企业生产经营设施、条件、工艺等，对食品卫生水平起着关键作用全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第25页二、出台新制度目标第二，能够促进企业加强本身管理能力建设要确保食品卫生，光有好设施、条件、工艺等是不够，日常本身管理起着十分主要作用

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第26页二、出台新制度目标极难想象一个生产经营设施差、条件落后企业能长久确保食品卫生。极难想象一个本身管理能力弱企业能长久确保食品卫生。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第27页二、出台新制度目标卫生监督部门主动性第一，能够使卫生监督职责详细化，含有可操作性，即明确做什么和怎样去做。第二，能够使卫生监督质量含有可比较性，即做好和做不好有明确评价标准。从另一个角度，对卫生监督部门执法水平、执法强度、执法效率进行量化管理。提升卫生监督员责任心、荣誉感和使命感全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第28页二、出台新制度目标（二）形成两个约束约束企业便于企业了解那些是符合条件，那些需要改进，还存在那些问题便于员工知道怎么操作是卫生，那些行为是有害面对面、手把手指导、帮助，对企业、对员工也是一个鞭策全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第29页二、出台新制度目标约束卫生监督员对卫生监督员考评，由内部转为外部是否按要求频次去现场是否按要求要求进行监督给企业评定等级是否为社会所认同有利于降低执法随意性和其它人为原因影响全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第30页二、出台新制度目标（三）方便社会监督消费者选择实际上就是社会监督消费者主导地位不停增强，在客观上将形成围绕食品卫生竞争竞争将使食品卫生工作焕发新生机企业激发出实际行动能够使食品卫生监管工作到达事半功倍作用全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第31页三、出台新制度意义

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第32页三、出台新制度意义(一)理念更新体制创新源于理论创新、观念创新和思维方式创新在主动推进监督体制改革同时，必须探索新监管模式在继承中创新，在创新中提升以前是我监督，你服从；现在是我监督你，你监督我全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第33页三、出台新制度意义（二）制度创新从监管模式上处理“重许可轻监督”重“许可”本身并没有错关键是怎样确保“许可”后生产经营条件、产品质量能够一直保持良好状态在定性基础上，进行定量考评，对企业实施“动态管理”使企业经过简单形式、直接渠道了解自己做好和不好，有针对性地采取改进办法全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第34页三、出台新制度意义（三）促进食品行业整体水平提升食品卫生水平不停提升，依赖于食品行业整体水平不停提升新制度意在调动全行业主动性，以提升行业本身管理水平为工作目标经过形成激励机制，提升行业规模化、集约化水平，利用市场机制促进行业发展行业水平提升了，反过来也减轻了执法压力全面实施食品卫生监督量化分级管理制度专家讲座第35页三、出台新制度意义（四）新制度符合我国国情和建设信用体系需要企业数量多、规模小、本身管理能力差在较长时间里，全方面推行HACCP或GMP有相当难度新制度从条件上能够到达确保食品卫生基本条件；从管理上，满足了抓住关键步骤基本要求