卫生行政执法医学知识专家讲座

一、卫生行政执法概念卫生行政执法，是指国家卫生行政机关、法律法规授权组织依照卫生法律、法规和规章要求处理详细卫生行政事务，将卫生法律规范适合用于现实社会关系，实现国家卫生管理活动。广义卫生行政执法，是指卫生行政机关、法律法规授权组织和受委托组织依法从事卫生行政管理和详细利用卫生法律、法规和规章处理卫生行政事务一切活动，即包含卫生行政执法主体作出详细行政行为活动，也包含卫生行政执法主体作出抽象行政行为活动。狭义卫生行政执法，亦即日常所称卫生监督，则仅指卫生行政执法主体将卫生法律、法规、规章利用于现实生活中详细对象，处理详细卫生行政案件、作出详细行政行为活动。本章所讲述卫生行政执法是指狭义概念。卫生行政执法医学知识专家讲座第1页二、卫生行政执法特征1.卫生行政执法主体特定性；（只能是卫生行政机关以及法律法规授权组织）2.卫生行政执法职权法定性；（只能在法律要求职权范围内推行其责任，不得越权或者滥用职权）3.卫生行政执法对象特定性；（是特定、详细公民、法人或其它组织）4.卫生行政执法依据法定性；（只能是现行有效法律规范）5.卫生行政执法行为主动性；（无需征得相对人同意就能够作出一定法律后果行为，行为成立唯一条件是其正当性）6.卫生行政执法行为强制性；7.卫生行政执法行为可诉性。（可申请行政复议或行政诉讼）卫生行政执法医学知识专家讲座第2页三、卫生行政执法主体卫生行政执法主体，是指依法享受国家卫生行政执法权力，以自己名义实施卫生行政执法活动并独立负担由此引发法律责任组织。卫生行政执法主体是组织而非个人。受委托单位或组织也不是卫生行政执法主体。依据卫生行政执法主体资格取得法律依据不一样，卫生行政执法主体能够分为职权性执法主体和授权性执法主体两种。卫生行政执法医学知识专家讲座第3页职权性执法主体这里是指依据宪法和行政组织法要求，在机关依法成立时就拥有对应行政执法权并同时取得行政主体资格行政组织。职权性执法主体只能是国家行政机关，包含各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方政府派出机关。卫生行政执法医学知识专家讲座第4页授权性执法主体这里是指依据宪法和行政组织法以外单行法律、法规授权要求而取得行政执法资格组织。被授权组织既能够是非行政机关，经过授权取得行政执法主体资格，也能够是原来本没有该项职权行政机关，经过授权使其原有行政主体职权范围扩大，职权内容增加。被授予权力组织必须同时具备四个基本条件：1.依法成立含有管理公共事务职责组织；2.含有熟悉相关法律、法规和业务人员；3.含有对应检验、判定能力；4.能够独立负担法律责任。卫生行政执法医学知识专家讲座第5页四、卫生行政执法有效条件是指卫生行政执法行为产生法律效力必要条件。需要同时具备以下要件：1.卫生行政执法主体资格必须正当；2.卫生行政执法主体权限必须正当；（在自己权限范围内）3.卫生行政执法相对方必须符正当定条件；（是卫生行政执法机关管理相对人；含有法定责任能力；发生了应该由卫生行政执法主体处理行为或事实；依法应该承受对应权利、义务。4.卫生行政执法行为内容必须正当、合理；5.卫生行政执法程序必须正当；6.卫生行政执法形式必须正当。（必须具备法律、法规要求形式要求）卫生行政执法医学知识专家讲座第6页一、卫生行政执法行为概念卫生行政执法行为，是指卫生行政执法主体在其法定职权范围内实施卫生行政执法活动，管理社会公共卫生事务过程中，作出含有法律意义和法律效力行为。卫生行政执法行为从不一样角度，能够进行不一样分类。从卫生行政执法行为直接功效出发，能够分为行政赋权行为、行政限权行为、行政确认行为、行政裁决行为和行政救助行为。卫生行政执法医学知识专家讲座第7页行政赋权行为是指创制权利，赋予卫生行政相对人一定权利和利益。主要有卫生行政许可、卫生行政奖励、卫生行政救助等。卫生行政执法医学知识专家讲座第8页行政限权行为是指剥夺与限制权利，即给予卫生行政相对人一定义务，限制或者剥夺其一定权利和利益。主要有卫生行政处罚、卫生行政即时强制、卫生行政强制执行、卫生行政命令等。卫生行政执法医学知识专家讲座第9页行政确认行为是指卫生行政主体依法对卫生相对人法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证实并给予宣告行为。主要有卫生行政证实、卫生行政判定等。卫生行政执法医学知识专家讲座第10页行政裁决行为

是指卫生行政主体以中间人身份裁定一定范围内卫生行政纠纷和民事纠纷。主要有卫生损害赔偿裁决、卫生权属纠纷裁决、卫生侵权纠纷裁决等。卫生行政执法医学知识专家讲座第11页行政救助行为是指卫生行政主体对已经作出卫生行政行为本身以及卫生行政行为后果进行补救。主要有撤消卫生行政行为、变更卫生行政行为、卫生行政损害赔偿和卫生行政赔偿等。卫生行政执法医学知识专家讲座第12页卫生行政许可卫生行政许可，是指卫生行政机关依据公民、法人或者其它组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为。法律特征：1.是一个依申请行政行为；2.是赋予申请人某种权利和资格行政行为；3.是一个采取颁发许可证等形式要式行政行为。卫生行政执法医学知识专家讲座第13页年8月27日十届全国人大常委会第4次会议经过了《中华人民共和国行政许可法》，自年7月1日施行。依据其要求，设定和实施行政许可，应该遵照公开、公平、公正标准。相关行政许可要求应该公布；未经公布，不得作为实施行政许可依据。行政许可实施结果，除包括国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，应该公开。卫生行政执法医学知识专家讲座第14页卫生行政许可实施机关1.卫生行政机关（卫生行政许可由含有行政许可权卫生行政机关在其法定职权范围内实施。）2.法律、法规授权机关（含有管理公共事务职能组织在法律、法规授权情况下，在法定授权范围内，以自己名义实施行政许可。）3.受卫生行政机关委托行政机关（受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可，不得再委托其它组织或个人实施行政许可。）卫生行政执法医学知识专家讲座第15页卫生监督检验卫生监督检验，是指卫生行政执法机关为了实现行政管理目标和任务，依法对行政相对人恪守卫生法律规范和推行卫生行政机关决定、命令情况给予察看、监督行政执法行为。其方法和伎俩包含：检验、调查、查验、审查、勘验、检验、抽验等。卫生行政执法医学知识专家讲座第16页卫生行政处罚卫生行政处罚，是指卫生行政执法主体依据卫生法律、法规、规章对相对人违反卫生行政法律规范、还未组成犯罪行为给予制裁行政执法行为。卫生行政处罚对卫生行政执法主体而言，是卫生行政执法主体依法实施一个详细行政行为；对管理相对人而言，是相对人违反卫生行政管理秩序而依法负担一个法律后果。卫生行政执法医学知识专家讲座第17页卫生行政处罚特征：1.卫生行政处主体是含有行政处罚权卫生行政部门和卫生法律法规授权组织。（卫生行政处罚主体必须在法定职权范围内，依据法定程序实施卫生行政处罚。）2.卫生行政处罚前提是相对人实施了违反卫生行政管理秩序行为。3.卫生行政处罚是对违反卫生行政法律规范、还未组成犯罪相对人制裁。4.卫生行政处罚既要遵照卫生行政处罚实体性规范，又要遵照卫生行政处罚程序性规范。卫生行政执法医学知识专家讲座第18页1996年3月17日八届全国人大第4次会议经过了《中华人民共和国行政处罚法》；1997年6月19日卫生部公布了《卫生行政处罚程序》；年5月15日国家食品药品监督管理局公布了《药品监督行政处罚程序要求》等。卫生行政执法医学知识专家讲座第19页卫生行政强制办法卫生行政强制办法，是指卫生行政机关为了保障卫生行政管理秩序，实现卫生监督目标，依法采取强制伎俩迫使拒不推行义务行政相对人推行义务，或者为了维护公共利益，对相对人财产、人身，对特定区域或场所等所实施即时性强制办法行政执法行为。卫生行政执法医学知识专家讲座第20页卫生行政强制办法特征：1.详细性；（行为主体、行为对象、行为事由、实施办法等，都是详细。）2.强制性；（不需要相对人主动申请或自动接收3.暂时性；（一旦采取强制办法法定事由已经排除，行政强制办法就得解除）4.非制裁性；（只是以实现某一行政目标为目标一个伎俩）卫生行政执法医学知识专家讲座第21页卫生行政执法监督概念广义卫生行政执法监督，是指一切有权机关、社会团体、公民个人等，依法对卫生行政机关及其执法人员行政执法活动是否正当、合理进行监督。狭义卫生行政执法监督，仅指卫生行政部门内部对卫生行政执法活动监督和制约。卫生行政执法医学知识专家讲座第22页卫生行政执法监督内容1.对卫生行政机关实施宪法、法律和行政法规等情况进行监督；2.对卫生行政执法人员执法活动等情况进行监督。卫生行政执法医学知识专家讲座第23页卫生行政执法监督特征1.监督主体广泛性；（广义执法监督是指全社会监督）2.监督对象确实定性；（卫生行政执法机关及其执法人员）3.监督内容特定性；（限于执法主体及执法人员行使职权、推行职责一切卫生行政执法行为）4.监督行为法定性。（依照法律提供权利义务标准进行判断；依照法定程序进行）卫生行政执法医学知识专家讲座第24页卫生行政执法监督种类（一）国家监督：1.权力机关监督（也称为代表机构监督或立法监督）监督方式有：听取和审议工作汇报；审查和同意财政预算案；质询和问询；视察和检验；调查、受理申诉、控告和检举；罢免和免职等。卫生行政执法医学知识专家讲座第25页2.司法机关监督司法机关监督，是指人民检察院和人民法院依法对行政行为实施监督。3.卫生行政机关监督卫生行政机关监督，是指卫生行政机关内部，上级行政机关对下级行政机关监督。监督方式包含：工作汇报；调查和检验；审查和审批；考评；批评和处置等。卫生行政执法医学知识专家讲座第26页（二）非国家监督包含执政党监督、社会团体和组织监督、社会舆论监督、公民个人监督等。1.中国共产党监督监督方式：经过在卫生行政部门担任工作党员模范地遵纪遵法，严格依法行政来