北京市政府搬迁公告

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向哪迁?如何迁?首都中央政府行

政区外迁之争

来源:千龙网:中国新闻周刊胡玲时间:2022-4-1

今日，行政和经济手段已很难阻挡公民的流淌，也难以强迫居民迁徙。因此，如何让数百万人按奇妙的规划重新布局，是北京将来的关键

“首都中央行政区的搬迁，现在焦急不了，”李京文说,“但是方向确定是对的。”

在为此次《北京城市总体规划》做论证的27个专题讨论中，北京工业高校的李京文教授领衔“首都中央政府行政区空间布局讨论”。

这项成果最终并没有写进规划，李京文说，因为“牵扯到好多单位的利益”。

但是在这一轮北京规划论争中,中央政府行政区的迁移问题，仍旧成为公众关注焦点。北京市政府官员随后多次出面否定了近期外迁的可能。

不过，外迁的远景并没被否定。北京市规划委主任陈刚说，要视人流和人口对行政需求的增长，时机适当时，再认真讨论是否外迁、以何种形式外迁等问题。

中央行政区外迁之争

中央行政区外迁，只是将来北京空间布局调整的诸多设想之一。

赵燕菁，中国城市规划设计讨论院城市规划与理论与历史名城讨论所所长，早在2022年11月中旬，就下了这样的预言：假如北京的行政功能不外迁，包括行政功能在内的全部机构和个人的效率会连续降低。

北京市区建成区面积为490平方公里，李京文的课题组调查显示，中央机关及其附属单位占地170多平方公里，超过北京中心区的建成区面积的1/3。

一个现实问题是，这些占地宽阔且集中在长安街、二环、三环等黄金地段的“大院”，形成了对北京中心城区交通的障碍性隔断。

“汽车没法从这些大院通过，所以北京的交通只能靠几个主干道，堵塞是不行避开的。”李京文说，“不解决这些大院的问题，北京市交通改善的难度很大”。

另一个问题是这些单位布局分散。李京文说，自从1950年由梁思成、陈占祥联合提出的在北京西郊集中建设“中央人民政府行政中心区”的建议未被接受之后，北京市对中央政府的行政用地实际上是没有一个真正意义上的“规划”的。

“用地是一个一个批下来的，各个部委‘满城建’，怎么便利怎么建，相互离得很远。全国来办事的人要跑遍全市，效率自然低下。”

明显，这样的分布也人为地增加了人流和车流。

占城市空间重中之重的中央行政区的布局，在何时，往何处，在多大程度上实现“迁移”，已是打算将来北京城市走向不行回避的问题。“我们主见，除了中南海、天安门那边的大院出于历史缘由，并考虑到保密和平安的因素不能动外，建议其他的中央机关，包括北京市的一些单位，适当往东集中起来”，李京文教授说。

“各个机关集中搬迁到新城，政府办事效率提高的同时，中心城就会腾出好多地方，用来改善交通，增加绿化面积，用来做文化、训练、人居等，北京的城市进展就会有一个大的变化。”

然而，这些想法并没有写入跨度至2022年的规划，决策者认为，搬迁的时机并未成熟。

《北京城市总体规划》修编办公室主任谈绪祥明确表示：“在将来的若干年内，并不鼓舞大规模地迁移某些办公区，不鼓舞利用政府的财政投资行为来拉动城市的建设，因为把政府办公区的建设作为城市进展的增长点这种方法越来越不行取了。”

然而规划中，还是对行政办公的进展和合理布局在空间上预留了肯定的区域。

《规划》中提到：“调整优化中央行政办公用地布局。依据分散与集中相结合的原则，通过土地置换整合，形成组团式、相对集中的布局模式。在南苑或通州潮白河与北水道沿线的地区预留行政办公用地。协作驻京部队通过乐观调整，探究基地化建设的进展模式，并

为实施调整预留用地，为促进城市进展和提高办公效率，乐观引导北京市行政办公用地布局的调整。”

李京文认为，目前中央行政区搬迁的时机尚未成熟的缘由是：第一，在新城建设行政办公配套设施需要一大笔资金，还需要在财力上作进一步的积累；第二要使各单位听从整体的利益，放弃自己的一些便利，还会有一些阻力。假如住宅、供水、供电、交通、通讯、消遣场所、学校、医院不配套，大家就更不情愿去了。

卫星城何以成睡城

对中央行政办公区外迁的热议，反映出各方对疏散北京中心城区人口和功能的期盼，也反映出试图将聚集城中的人们迁出所能遭受的阻力。这些的努力始终在进行。1993年的上一版北京总体规划就提出了疏散旧城区人口的方案。

但北京城的进展史告知我们，在积累起相应的条件并查找到合