从“五要之首”看安全文化关于落实“五要素”的系列评说之一

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平安投入，是平安责任和平安科技的根底要素；平安法治，是上述三个要素的根底；而平安文化，那么弥漫于这四个要素之中。平安文化的优劣将直接影响其他四个要素的施行过程。

从“五要之首〞看平安文化

国家安监总局成立伊始，局长李毅中就屡次强调要努力将平安消费“五要素〞的落实到位，以此建立平安消费的长效机制。

所谓“五要素〞，一是平安文化，即加强平安文化建立，强化全民平安意识，进步全民平安素质；二是平安法治，即健全平安法制，依法标准全社会的平安行为；三是平安责任，即强化平安责任，建立严格的平安消费责任制和问责制；四是平安科技，即推进平安科技进步，施行“科技兴安〞战略，处置影响平安消费的严重科技问题；五是平安投入，即加大平安投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。

可以说，“五要素〞根本抓住了当前我国在政府层面的平安工作和企业层面的平安消费工作的要害和重点。而把“平安文化〞放在五要之首，更是把握住了建立平安消费长效机制的核心问题。有感于此，笔者借势谈谈本人对平安文化处在“五要之首〞的认识。

平安文化的实质及其作用

“平安文化〞虽然有广义和狭义之别，但从其产生和开展的历程来看，平安文化的深层次内涵，仍属于“平安教养〞、“平安修养〞或“平安素质〞的范畴。也就是说，平安文化主要是通过“文之教化〞的作用，将人培养成具有现代社会所要求的平安情感、平安价值观和平安行为表现的人。

倡导平安文化的目的是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作地更加平安和安康。而平安和安康的实现离不开人们对平安安康的珍惜与重视，并使本人的一举一动，符合平安安康的行为标准要求。人们通过消费、生活理论中的平安文化的教养和熏陶，不时进步本身的平安素质，预防事故发生、保证生活质量，这就是笔者认为的平安文化的实质。

在平安消费的理论中，人们发现，对于预防事故的发生，仅有平安技术手段和平安管理手段是不够的。目前的科技手段还达不到物的实质平安化，设备设备的危险不能根本防止，因而需要用平安管理的手段予以补充。平安管理虽然有一定的作用，但是平安管理的有效性依赖于对被管理者的监视和反应。由管理者无论在何时、何事、何处都亲密监视每一位职工或公民遵章守纪，就人力物力来说，几乎是一件不可能的事，这就必然带来平安管理上的疏漏。被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在缺乏管理监视的情况下，无视平安规章制度，“冒险〞采取不平安行为。然而并不是每一次不平安行为都会导致事故的发生，这会进一步强化这种不平安行为，并可能“传染〞给其他人。不平安行为是事故发生的重要原因，大量不平安行为的结果必然是发惹事故。平安文化手段的运用，正是为了弥补平安管理手段不能彻底改变人的不平安行为的先天缺乏。

平安文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用指导、教育、宣传、奖惩、创立群体气氛等手段，不时进步人的平安素质，改良其平安意识和行为，从而使人们从被动地服从平安管理制度，转变成自觉主动地按平安要求采取行动，即从“要我遵章守法〞转变成“我要遵章守法〞。

中国社会的根本特征突显平安文化的重要性

虽然消费中的平安问题越来越引起我国政府和百姓的重视，平安监管和责任追查的力度不时加大，但是我国消费领域里的平安形势仍然不容乐观，许多问题仍然没有得到有效处置，重特大事故接连不时。其原因是多方面的，各人站在不同的角度会有各自的看法。笔者仅打算从分析中国社会所具有的某些根本特征入手，讨论影响我国平安消费工作的因素，以及推行平安文化的重要性。

根本特征之一：以艺术性为主导，科学性为附属的传统文化

科学与艺术在主要特征上有显著的差别：科学是以笼统的符号，利用分析和实证的方法来认识客观事物，目的在于寻求真理；艺术那么是借着详细的意象，传神达意，画龙点睛地表达本身的感受或价值判断，目的是价值的欣赏和美的发明。学习科学的根本方法，是遵从定义、公式、法那么及程序，而艺术的掌握主要是靠个人的摹仿、体会和活用；科学方法以分析为主，艺术方法却重直觉；科学的教育作用一般是进步人的知识技能，而艺术的培养往往是陶冶人的性情品格。科学的办事方法是采用严格的程序，按客观规律来操作，不因人而异；艺术的办事方法那么往往脱开客观实际，以随意的个性化方法来进展。

在中国传统文化里，艺术的成分是显性的和主导的，科学的成分是隐性的和附属的，这一点与西方文化不同。西方文化中科学的成分是显性的，艺术的成分是隐性的。以绘画来说，西方的油画重物体的复原、明暗、远近透视等，即从西方的艺术中亦流露出很强的科学精神；而中国画不求貌似、只求神似，不重阴影、明暗、远近透视，不以写实为动身点，此与科学观察事物的精神相去甚远。再以医学来说，西医依靠的是化验、分析以及人体的解剖学参数，治病要用计量准确的化学物质，或严格依照操作程序施行的准确手术，这完全是科学的过程；中国的医学，虽然也有科学性，但更多的是艺术性。传统中医诊断靠所谓“望、闻、问、切〞，而以切脉为首要方法。医生切脉是以本人的生命振动，与病人的生命脉动发生共振感觉的主观诊断方法，实那么为艺术方法而非科学方法；中医用药也充溢了艺术性，同样的病症，不同的病人，或不同的医生所开药方经常不同，正由于中医缺乏充沛的显性的科学性，在西方往往得不到成认。除此之外，中国人的历法、武术，甚至法律，均含有较强的艺术性。

中国文化的这种重艺术性、轻科学性的精神，延伸到社会消费、生活中，那么直接形成了人们对规那么和程序的轻视。在大多数国人的认识和行为习惯中，往往将规章制度的制定和遵守分开考虑，规章制度尽可以制定得非常详细严格，但执行过程却留有很大的“伸缩〞余地。指导者讲究的是指导艺术，管理者可随意变通，执法者总能对违法者给予通融，由此形成大范围“有令不行，有禁不止〞，即所谓“上有政策、下有对策〞，我国传统文化就是这些现象产生的温床。这种不是以严谨的实事求是的科学程序，而是以人的灵敏性和随意性为根底的文化根基，成为我国平安执法不严格、平安责任不落实、平安监管不到位、违法违章事件屡屡发生的根底原因之一。在这种文化风俗的长期影响下，人们的价值观和现代平安观会格格不入。管理者、执法者的“灵敏发挥和处置〞，其结果往往“纵容〞了违法违规的行为，使违法违规者不以本人的不平安行为为耻，反而因不平安行为得到某些直接“利益〞而沾沾自喜，同时令他人争相效仿，平安消费的良好秩序因而难以建立。

根本特征之二：总体资源的紧缺性

众所周知，虽然我国可以称为“地大物博〞，但按人均占有量来看，我国又是典型的“资源紧缺型〞的国家。各类自然资源，如石油矿产资源、林木资源、土地资源、水资源等，相对于我国高速开展的国民经济，已经呈现出日益短缺的场面。由于自然资源的紧缺，加上管理的随意性带来的低效率，使我国的许多社会性资源也变得非常紧缺，诸如城市道路交通资源、市场用户资源、优质教育资源、就业岗位资源、城市居住空间资源等。无论是自然资源还是社会资源，紧缺就意味着需求大于供应，在这种情况下必然会引起需求者对资源的强烈占有欲望，而能否占有和如何占有紧缺的资源，便成为需求者首先要考虑的问题。凡紧缺的资源就必然存在对该资源的掌控者，这些掌控者或者是有关权利机构，或者是对该资源既得的占有者。需求者对紧缺资源的占有，要受制于该资源的掌控方，即掌控方是否给予需求者占有该资源的权利和确定需求者获得权利所需付出的代价，这里存在社会公平性的问题。这种由资源的紧缺性与对资源掌控的公平性而引发的社会矛盾及国民心态，对现实的平安消费带来了深化的负面影响。

拿当前事故频发的煤矿行业来说，由于煤炭资源的紧缺，使得煤炭的价格不时上涨，这就强化了对煤炭资源开采权利的占有需求。这种需求在正常情况下，只能通过政府有关机构的掌控才干获得满足；但是由于紧缺，无论采取什么方法，也并不能让所有的需求都获得满足，这实际上构成了一种对煤炭资源开采权利占有的不公平，已获开采权的开采者设法排斥希望参加的新的开采者。新的开采者在利益的驱使下，要么收购掌控者得到合法或不合法的权利，成为有开采权的开采者中的一员；要么私自抢夺开采权，非法进展消费。在后一种情况下，由于开采的非法性，开采者只顾短期利益，决不会考虑平安投入，因而事故的风险极大。对于已经合法占有开采权的企业来说，在社会对煤炭需求的强大动力推动下，为了使本人享有的开采权到达利益的最大化，会倾向于不顾开采才干而无视平安，超规模消费。

对于其他一般性的消费企业来说，同样要受到资源紧缺性的影响。在这种情况下，企业一方面要追求对其来说是紧缺的产品市场资源的占有，另一方面又掌控着对从业人员来说是紧缺的工作岗位资源。假如没有有效的监管机制的制约，这二者的综合作用可导致企业为使消费本钱降低，随心所欲地减少平安投入，以及大量不遵守平安法规、违章指挥等现象的发生。

无论对于企业还是个人，为了本身利益的最大化，对紧缺资源的抢夺会导致无序化的恶性竞争，并进而引起平安价值观的扭曲，即为了经济利益可以肆意破坏平安消费赖以为根底的和谐社会的公共秩序。

在我国，各种资源的紧缺性是客观现实，不以人的意志为转移。在此社会根底条件下，更需要掌握资源分配的公平性，同时要以文化的手段改变人们的认识，进步遵守社会秩序的素质，尤其是要进步对各种资源掌控者〔政府公务人员和企业管理人员〕的素质，而不只仅是进步普通百姓的素质。

根本特征之三：小农经济

工业化经济依赖大规模的工业消费，具有高度的组织性和纪律性，需要高素质的从业人员；而小农经济那么采取个体分散消费的方式，个人自在布置消费过程，无需组织纪律性的约束。我国虽然已经进入高速开展的工业经济时期，但是我国仍然属于农业国，国民中也以农业人口为大多数。由于我国缺乏资本主义大工业消费的开展阶段，因而即便许多已经在城市里生活了几代的所谓“城里人〞，其文化根基仍然属于小农经济。例如，在企业消费过程中不愿意受到他人的制约，不喜欢严格按程序制度操作，团队合作精神不强，只要有时机，情愿本人当“老板〞等，这些思维方式都带有小农经济的特点。

“人情思维〞是小农经济社会里形成的另一种思维方式。在小农经济社会里，人们往往根据彼此血缘关系的远近，来确定交往的亲疏；根据交情的厚薄，来把握处置事情的尺度。由此，形成一个个相对独立又彼此穿插的“人际圈〞。人情是维系社会生活的一条重要纽带，熟人好办事、亲戚好帮助，是人们的思维定势和行为准那么。“人情思维〞带入官场，那么必然会违犯法治的精神而坠入人治的深渊。

当前我国消费领域广泛存在的平安问题，例如有法不依、执法不严、组织纪律性不强、人情关系干扰责任落实等现象，与小农经济的文化背景亲密相关。

上述三种社会根本特征均与平安文化息息相关，这些特征的综合作用，导致我国平安消费的社会表现为：法治上“制〞而不“治〞，责任上落实不到位、管理上不标准、投入上能省那么省、操作上有章不循等。要想彻底治愈平安消费的这些顽疾，除了采取直接有针对性的平安技术和平安管理措施外，更要从根本矛盾入手，用平安文化的武器向传统文化中的制约平安价值观和平安行为形成的不良风俗开战，真正进步全体公民〔尤其是各类指导人〕的平安素质。

平安文化的性质以及与其他要素的关系

关于平安文化的性质，很多专家学者都作过阐述，这里笔者想从另外的角度谈谈平安文化所具有的几个其他重要性质。

首先，平安文化具有“管理推动性〞

平安文化不同于一般的社会群众文化。社会群众文化往往是通过民众的广为流传而积淀下来的，只要不是反对国家主权、制造民族分裂、腐蚀社会道德风气的文化，就无需对其推崇还是制止。平安文化是人们平安价值观的直接表达，是人们平安行为的准那么和引导力量，在各种利益抵触和干扰下，仅仅通过人们自发形成的平安文化，往往不能向着社会所需要的方向开展。平安文化的开展需要借助管理的力量加以推动。企业平安文化更是如此，它形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管理过程加以促进和施行；并且企业平安文化的开展将给企业带来消费效益的增长。

其次，平安文化具有“弥漫性〞

所谓“弥漫性〞，是指平安文化不是作为一个独立的、边境明晰的系统而存在，它深藏于每个人的内心中，表现于每个人的行动上，影响到每一个任务的完成过程，调整着整个社会的人际关系。平安技术和平安管理中都浸透着平安文化的影响；因而，也有人提出平安文化具有“场效应〞的特性。

再次，平安文化具有“相对稳定性〞

所谓平安文化的相对稳定性，也可理解为平安文化的不易变动性和不宜变动性。与所有文化现象一样，平安文化一旦形成，就具有很大的稳定性，并且对大多数在其气氛中的人，都有着普遍的影响力。正是这种稳定性，使企业把握平安消费的规律，制定相应的平安消费对策和战略才具有实际意义。虽然平安文化可以通过管理手段加以推动，但是真正对人产生深化影响的合理的平安文化，一定要具有长期的稳定性，而强行推动的多变的文化只能让人无所适从，无法形成固定的行为形式。当然也要强调，平安文化的相对稳定性并不排斥其适应新形势和新情况的创新和开展。

平安文化与其他要素的关系

从略微广义一些的角度看，平安文化本身可以划分为平安物质文化、平安制度文化和平安精神文化三个层面。这三个层面既有其各自的特质特性，也有其互相之间相辅相成的关系。平安物质文化是平安文化形成和发明的根底与前提；平安制度文化是平安文化形成和发明的协调与保证；平安精神文化是平安文化形成和发明的核心与根本。

平安文化的三个层面与平安法治、平安责任、平安科技和平安投入四个要素之间的关系可以用图表示〔参见题图〕。

从图中可以看出，平安投入要素是平安责任要素和平安科技要素的根底要素，而平安法治要素又是上述三种要素的根底。根据平安文化的概念和性质，平安文化弥漫于这四个要素之中，其中平安物质