落实科学发展观 促进蓬莱旅游业与经济社会协调发展

落实科学发展观促进蓬莱旅游业与经济社会协调发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，强调发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。贯彻落实科学发展观，为中国经济社会转入全面协调可持续发展，提供了坚强有力的保障。

旅游业已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，在经济和社会发展中发挥着越来越大的作用，特别是近几年，旅游业取得了飞跃发展，已成为国民经济新的经济增长点。以地处山东半岛最北端的蓬莱市为例。蓬莱市依山傍海，风景秀丽，是著名的中国优秀旅游城市、国家重点风景名胜区和山东省历史文化名城，素以“人间仙境”著称于世。目前，境内拥有4A级景区2处，3A景区1处、2A景区1处、全国工农业旅游示范点2处，其他各类景区（点）20余处。旅游业已成为蓬莱市县域经济发展的主导产业。2005年，蓬莱市接待游客260万人次，实现门票收入1.8亿元，旅游综合收入22亿元，再创历史新高。2006年，蓬莱市又大手笔抛出了“休闲名城”战略，要将蓬莱打造成东北亚著名的休闲度假中心城市。

那么如何依靠旅游业去实现这一目标呢？笔者认为，关键要紧紧抓住科学发展观这个灵魂,吃透科学发展观的精神实质,提高全面落实科学发展观的自觉性和坚定性,坚持以科学发展观统领旅游发展全局，坚持以科学发展观为指导，全面、健康、快速促进旅游业与经济社会协调发展。

一、蓬莱市旅游业发展的主要经验：

纵观蓬莱20余年的旅游发展史，主要的成功经验不外乎如下五点：

（一）政府主导型发展战略，促进了旅游产业地位的显著提高。

近年来，蓬莱市委、市政府始终把旅游产业作为“四大产业”之首来重点培植，大力实施“旅游兴市”战略,举全市之力,发展大旅游、开发大市场、建设大产业。在政策扶持、规划编制、项目建设、市场开拓、企业培育、资金投入等方面制定了一系列鼓励发展的政策措施，形成了“政府主导、社会参与、部门联动、市场运作”的良好旅游产业发展格局，旅游业已成为全市国民经济发展的主导产业和重要的增长点。

（二）注重城市基础设施建设，促进了现代旅游功能的配套完善。

近年来，蓬莱市委、市政府把城市作为最大的旅游景点来进行建设开发，把加强城市基础设施建设、改善城市环境与旅游业发展很好地结合起来,不断加强城市环境综合治理，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市旅游功能得到不断完善。先后高标准、高水平地建成了海滨观光大道、海滨文化广场、城市公园、黄海花园等一批标志性精品工程项目和绿化精品工程。同时，还新建了具有浓厚文化内涵和地方特色的戚继光兵器烧烤一条街和规模大、档次高，集旅游咨询、预订、餐饮、购物、娱乐于一体的“旅游咨询中心”，以及一批旅游餐饮、旅游厕所、停车场、旅游娱乐等服务设施，旅游环境、旅游接待服务设施档次和水平明显改善和提高，“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素得到进一步配套完善。

（三）科学开发旅游资源，促进了市场竞争力的显著提高。

近年来，蓬莱市依托丰富的人文历史和自然生态等资源优势，充分发挥社会各方面参与旅游的积极性，高标准、高水平地整合旅游资源，多形式、多渠道地开发人文、自然、民俗、休闲、度假等旅游产品，先后推出了一批深受游客欢迎的旅游精品线路。重点开发建设了以蓬莱阁至戚继光故里为南北轴线的历史文化古迹和以海滨观光大道为东西轴线的海滨观光度假游两大精品观光带。在相继完成了戚继光故里、八仙渡海口、田横山公园、兴瑞庄园等景区的基础上，重点开发了蓬莱水城、海洋极地世界、妈祖文化公园、蓬莱村等重点旅游项目。其中，海洋极地世界已成为山东省海滨旅游的一大亮点。

（四）加大旅游营销力度，促进了蓬莱旅游的影响力和辐射力。

近年来，蓬莱市按照“政府主导，企业参与”的原则，在海内外电视台、互联网等媒体上推出了持续不断的宣传蓬莱旅游的广告片。先后组织开展了一系列全方位、大规模、多层次的海内外旅游促销活动。成功举办了六届中国蓬莱“和平颂”国际青少年文化艺术盛典。这一系列活动的开展，极大扩大和提高了蓬莱在海内外旅游市场上的美誉度和知名度。

（五）强化行业管理工作，促进了旅游市场的规范有序。

近年来，蓬莱市不断改进旅游市场管理手段，健全完善旅游市场监督管理机制，建立了联席会议、综合执法检查、应急联动、督查督办等相关制度。旅游、公安、城管、工商、物价、质监、交通等部门密切配合，依法加强旅游市场管理，严厉打击各类违法违规行为，有效保护了旅游者的合法权益。旅游等相关部门不断加强对旅游从业人员的教育培训，积极组织开展“山东旅游细微服务年”、“共创诚信蓬莱旅游”等活动，倡导个性化、亲情化服务，加快培育旅游服务品牌，有力地促进了行业服务水平的提高。蓬莱阁服务被正式列为山东省旅游服务标准化示范项目，成为山东省服务品牌。尤其是蓬莱阁导游服务，在行业内有“中国第一女子导游员队伍”的美誉。

透过以上五点成功经验，我们不难发现，蓬莱市旅游业发展的过程就是落实科学发展观的过程，其与科学发展观所强调“以人为本，全面、协调、可持续的发展，经济社会的全面发展”的思想是一脉相承的，是科学发展观与蓬莱具体实际相结合后的成果。

二、蓬莱市旅游业目前存在的问题：

笔者欣喜地看到蓬莱旅游业取得巨大成就的同时，也感到在个别方面也还存在一些不足和薄弱环节。主要有以下几个方面：

（一）城市的现代化旅游功能方面。

城市街区以及部分景区内的宣传性、营业性广告存在规格不够统一、与周围环境不协调的问题，需进乐等环节服务的标准化水平还不高，设备设施及卫生管理仍嫌粗放，服务当中的细微化、人性化体现还不够到位。笔者建议蓬莱市要加强旅游人才队伍建设，积极引进专业人才，同时抓好行业内职工培训，完善各项规章制度，不断提高整个行业的管理服务水平，真正使海内外游客感受到一流的景点，一流的城市，一流的服务。

（五）把握城市旅游业主导定位，强化城市各项旅游功能，全面推进蓬莱旅游业由旅游城市型到城市旅游型的转变。

科学发展观要求不仅要坚持抓好经济建设这个中心，同时又要切实防止片面性，全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设，防止出现因发展不平衡而制约发展的局面。蓬莱市要多从大旅游的角度，深入研究城市的开发和建设，使城市的每一个景观、每一个角落，都能够体现出蓬