美国的网络监管

前一段时间，“谷歌事件”闹得沸沸扬扬。美国国务卿希拉里·克林顿专门为此发表了关于互联网自由的演讲，指责“有些国家竖起了电子屏障，阻止本国人民分享世界上的一部分网络”。由于媒介领域的“西强我弱”及其所引发的传播效应，世界范围内的媒体和社会精英多数都在讨论中国的互联网监管问题，大部分美国人和西方发达国家都认为，主要是因为中国不适当的网络信息监管行为才导致谷歌公司退出中国大陆。事实上，依据法律法规对互联网实施必要的管理是各国通行的做法，美国也不例外。高声宣扬“网络自由”的美国，从来都没有对互联网“疏于”防范和管控。美国通过各种途径，对网络实施着当今世界最成熟和最有效率的监控和管制措施。不论是战略层面还是策略层面，不论是技术层面还是管理层面，美国都是当今世界在这一领域最具实力和最具执行力的国家。(一)监控和管制网络信息首先是为了国家安全“9·11”事件之后，反恐、确保国家安全成了美压倒一切的标准。当网络传播内容可能威胁到国家安全，就会受到严格监视。为防范可能出现的恐怖袭击，美国通过了两项与网络传播有关的法律：一是《爱国者法》，二是《国土安全法》。通过这两部法律，公众在网络上的信息包括私人信息在必要情况下都可以受到监视。此外，美国政界还对美国《联邦刑法》、《刑事诉讼法》、《1978年外国情报法》、《1934年通信法》等进行修订，授权国家安全和司法部门对涉及专门化学武器或恐怖行为、计算机欺诈及滥用等行为进行电话、谈话和电子通信监听，并允许电子通信和远程计算机服务商在某些紧急情况下向政府部门提供用户的电子通信，以便政府掌控涉及国家安全的第一手互联网信息。据美国司法部的调查报告，美国联邦调查局(FBI)在2002-2006年间，通过电子邮件、便条和打电话等方式，窃取数千份美国民众的通话记录。此外，据2007年度美国《信息自由法》解密文件显示，美国联邦调查局(FBI)创建有“数字信息收集系统网络”，用于秘密窃听和监控邮件。据《纽约时报》2005年12月20日报道，近年来，美国联邦调查局一直通过监视网络和其他渠道，收集整理大批参加过美国各地反战游行的民间组织的调查材料，数量惊人。其中，针对“绿色和平组织”的材料就达2400页。据美国媒体报道，美国国家安全局早在2001年就在国内安装专门的监控设备，监视电话、传真和电子邮件，收集国内的通讯信息。这一项目起初只是针对阿拉伯裔美国人，后来逐渐扩大到其他普通公民。美国国家安全局在犹他州威廉姆斯营建立了一个百万平方英尺的数据库，在圣安东尼奥建设了另一个海量数据库，作为其新成立的网络司令部的重要组成部分。（国务院新闻办公室：《2009年美国的人权纪录》，新华网2010年3月12日）据《华盛顿邮报》网站2008年4月4日报道，一项已运用的新监视技术“深度包检测”能够记录用户访问的每一个网页、发出的每一封邮件和进行的每一次搜索。据《华盛顿邮报》统计，美国至少有10万名网络用户被跟踪，服务商曾对多达10%的美国网络用户进行过测试。美国从未停止过对互联网的秘密封锁与监控。2005年12月，《纽约时报》披露，美国国家安全局在电信部门协助下，对许多国内和国际通信进行了监控。该报道说，“9·11”后，国家安全局在未得到法庭许可的情况下，对成百上千名美国境内人士的国际电话和电子邮件进行监控，以寻找与“基地”组织有关的证据。《纽约时报》报道说，美国国家安全局在未经法庭授权的情况下对电子邮件和电话的监控，远比布什政府承认的要多，范围要广。更让很多人难以想象的是，口口声声倡导网络自由的美国却对其他国家的网站实行封锁。伊拉克战争期间，在美国政府授意下，“.iq”（伊拉克顶级域名）的申请和解析工作被终止，所有网址以“.iq”为后缀的网站全部从互联网蒸发，在互联网的地图中无法找到伊拉克的影子。2004年，由于在顶级域名管理权问题上与美国发生分歧，利比亚顶级域名“.ly”也处于全面瘫痪之中，利比亚在互联网上消失了3天。美国还曾于2008年切断过古巴、朝鲜、苏丹等国的MSN即时通讯，开创了继军事制裁、经济制裁、贸易制裁后的信息制裁的先河。（二）多管齐下，严格监控和管制儿童色情的传播与泛滥在立法方面，自1996年以来，美国立法部门通过了《通信内容端正法》《儿童在线保护法》和《儿童互联网保护法》等法律，对色情网站加以限制。根据《儿童互联网保护法》，美国的公共图书馆必须给联网计算机安装色情过滤系统，否则图书馆将无法获得政府提供的技术补助资金。美国联邦政府还成立了专门机构或启动专门项目打击互联网儿童色情。例如，司法部出资成立打击儿童网络犯罪特种部队，为各州和地方有关行动提供技术、设备和人力支持，帮助培训公诉和调查人员，开展搜查逮捕行动，协助案件侦缉；联邦调查局专门立项辨认网上发布的儿童色情图像，调查不法分子，对其进行法律制裁。该局还从1995年起启动“无辜影像国家行动”，重点打击利用互联网传播儿童色情产品的犯罪行为。美国不少非政府组织也积极参与打击互联网儿童色情犯罪。例如，非政府组织“提倡保护儿童网站协会”通过与许多网站及热心人士合作，举报和查证各种色情网站。他们对被举报的色情网站的服务器、收费方式、IP地址、拥有者等信息进行分析，一旦发现有关儿童色情内容，就会向美国联邦调查局、全国失踪和受剥削儿童保护中心等政府机构报告。据统计，2003年以来，该协会已经向政府机构举报了数千家色情网站。此外，美国相关企业也在打击儿童色情的斗争中扮演着重要角色。例如，美国互联网服务商韦里孙通信公司、时代华纳公司以及移动通信运营商斯普林特通信公司等曾联手封杀全美范围内的儿童色情网站及论坛。（三）美国制定了一系列保护知识产权的政策法规保护网络版权在美国，谷歌也必须遵照法律对其搜索内容进行处理。2002年，谷歌在搜索结果中过滤了反“基督教科学论派”的网站，原因是这个“基督教科学论派”宣称该网站侵犯版权。谷歌表示，删除相关网站的依据是美国《数字千年版权法》。事实上，美国司法及其政府部门出台了一系列保护知识产权的政策法规，努力打击网络盗版。除了1976年的《版权法》以及1998年的《版权保护期限延长法》外，其他与网络版权相关的法律主要有：《数字千年版权法》（1998年）。该法针对数字技术和网络环境的特点，对美国版权法作了重要的补充和修订，其为技术措施提供的法律保护颇为复杂，将控制访问的技术措施和控制使用的技术措施分开，给予不同范围的法律保护。该法涉及网上作品的临时复制、网络上文件的传输、数字出版发行、作品合理使用范围的重新定义、数据库的保护等，规定未经允许在网上下载音乐、电影、游戏、软件等为非法，网络著作权保护期为70年。这一法律对版权的拥有者和网络服务商给予保护，包括图书馆员、教育机构、网站拥有者、网络