天然气管道突发事件应急预案

天然气管道突发事件应急预案名目1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3大事分级1.4适用范围1.5工作原则1.6应急预案体系2.应急救援组织机构与成员单位职责2.1应急救援组织机构及职责2.2主要成员单位职责3.监测与预警3.1信息监测预警3.2预警级别及发布4.应急响应4.1分级响应4.2信息报告4.3应急处置4.4应急结束4.5信息发布和新闻报道5.后期处置5.1善后处理5.2调查评估6.应急保障6.1队伍保障6.2物资装备保障6.3财力保障7.监督管理7.1宣扬教育7.2预案演练7.3考核奖惩8.附件8.1预案体系框架图8.2应急大事处置工作流程图1.总则1.1编制目的为有效预防和应对我市辖区内石油自然 气管道突发大事（以下简称突发大事），最大限度地降低事故危害程度，保障国家能源平安和人民群众生命财产平安，保障管道设施平安运行，促进全市经济持续健康进展，维护社会和谐稳定，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国平安生产法》《中华人民共和国突发大事应对法》《中华人民共和国石油自然 气管道爱护法》《山东省石油自然 气生产储运突发大事应急预案》《青岛市突发大事总体应急预案》。1.3大事分级本预案所称突发大事是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染,严峻影响石油自然 气管道平稳运行和群众生活的大事。根据社会危害程度、影响范围等因素，突发大事由高到低划分为特殊重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。1.符合下列条件之一的为特殊重大突发大事（Ⅰ级）：（1）造成10人及以上人员死亡,或50人及以上人员受伤;（2）对社会平安、环境造成重大影响,需要紧急转移安置50000人以上;（3）造成管道设施严峻破坏,油气管道主干线输送长时间(7天或7天以上)中断；（4）造成直接经济损失1000万元以上;（5）造成有关企业连续10天以上无法正常运行。2.符合下列条件之一的为重大突发大事（Ⅱ级）：（1）造成3—9人死亡,或10—49人受伤；（2）对社会平安、环境造成重大影响,需要紧急转移安置5000—50000人；（3）造成管道设施损坏，油气管道主干线输送长时间(3天或3天以上)中断；（4）造成直接经济损失500万元以上1000万元以下；（5）造成有关企业连续5天以上无法正常运行。3.符合下列条件之一的为较大突发大事（Ⅲ级）：（1）造成1—2人死亡,或3—9人受伤；（2）对社会平安、环境造成严峻影响,需要紧急转移安置100-5000人；（3）造成管道设施损坏,油气管道主干线输送长时间(1天或1天以上)中断；（4）造成直接经济损失100万元以上500万元以下；（5）造成有关企业连续3天以上无法正常运行。4.符合下列条件之一的为一般突发大事（Ⅳ级）：（1）造成人员严峻受伤大事；（2）对社会平安、环境造成影响,需要紧急转移安置10—100人；（3）造成管道设施损坏,油气管道泄漏、停输；（4）造成直接经济损失100万元以下。1.4适用范围本预案适用于我市行政区域内经国家批准进行的石油、自然 气管道输运中突然发生的平安大事处置工作。1.5工作原则坚持以人为本、平安第一，预防为主、平战结合，统一指挥、分级管理，条块结合、属地为主和谁主管谁负责的原则。1.6应急预案体系构建与省应急预案体系联动的市、区（市）、企业三级应急预案体系，各有关区（市）和管道企业要结合各自实际，分别制定专项应急子预案，并报市应急指挥部办公室备案。2.应急救援组织机构与成员单位职责2.1应急救援组织机构及职责成立青岛市石油自然 气管道突发大事应急指挥部，指挥部下设办公室、专家询问组、综合协调组、抢险救灾组、治安警戒组、医疗抢救组、人员疏散和安置组、后勤保障组、新闻信息组、调查处理组、善后工作组，统一指挥和协调全市石油自然 气管道突发大事应对工作，详细组成及职责如下。1.指挥部主要职责总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分管副秘书长、市经济信息化委主任组成人员:市经济信息化委、市公安局、市监察局、市平安监管局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国土资源房管局、市财政局、市交通运输委、市卫生局、市环保局、市气象局、市质监局、市总工会、市政府新闻办等部门分管领导，有关区、市政府分管领导，石油自然 气管道运营维护企业主要负责人。主要职责：组织指挥青岛市石油自然 气管道突发大事应急处置工作，指导各工作组开展相关工作；综合分析突发大事猜测预警信息，正确研判可能发生的突发大事以及紧急状态，评价其影响范围、程度，提出应对措施和建议；做好突发大事信息汇总、上报工作；按分级响应的规定，做好处置协调工作。2.指挥部办公室主要职责指挥部办公室作为突发大事应急指挥部的日常办事机构设在市经济信息化委，市经济信息化委分管副主任兼任办公室主任。负责应急值守、信息汇总、综合协调；执行指挥部的打算，统一组织协调、检查指导全市突发大事的应急预备、应急处置和事后恢复工作；定期组织修订《青岛市石油自然 气管道突发大事应急预案》，指导区市、企业做好石油自然 气管道突发大事应急预案的编制、修订和备案工作，督促检查预案演练工作；组织协调有关应对突发大事的科学讨论、宣扬教育和业务培训工作。3.专家询问组主要职责由突发大事应急指挥部聘请安监、环保、公安、医疗、国土、交通、质监、法律等方面有关专家组成。负责开展应急管理课题讨论，为本市石油自然 气管道突发大事应急管理和应急救援工作供应决策建议；对特殊重大、重大突发大事的发生和进展趋势、救灾方案、处置方法、灾难损失和恢复方案等进行讨论、评估，并提出相关建议；发生重大突发大事时，向市应急指挥部供应科学有效的决策询问方案；参加应急预案的编制、修订和评审工作，参加应急管理宣教培训、演练评估及相关学术沟通与合作活动。4.综合协调组主要职责市经济信息化委牵头,市平安监管局、市交通运输委、市卫生局、市质监局、市环保局、市国土资源房管局、市气象局参与。负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;组织快速监测检验队伍,测定大事的环境污染和生态危害区域及危害程度,对大事造成的环境危害进行监测和监督处置;供应与应急救援有关的气象保障服务；按规定时限向省、市相关应急机构和平安生产监管部门报告事故状况。5.抢险救灾组主要职责事发地区、市人民政府和市公安局牵头，发生事故的企业参与。负责制定救援处置方案并组织实施，开呈现场处置，防范次生事故等。6.治安警戒组主要职责市公安局和事发地区、市人民政府牵头。负责突发大事现场交通管制和维持现场秩序。7.医疗抢救组主要职责市卫生局和发生事故的企业牵头,有关医疗单位参与。负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急抢救。8.人员疏散和安置组主要职责事发地区、市人民政府牵头，市公安局、市民政局、市交通运输委等部门和发生事故的企业参与。负责有关人员的紧急疏散和安置工作，必要时实行强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。9.后勤保障组主要职责事发地区、市人民政府牵头，发生事故的企业参与。负责抢救物资及装备供应、道路修护、组织运输撤离人员及物资等后勤保障工作。10.新闻信息组主要职责由市应急指挥部办公室抽调特地人员组成。负责新闻报道方案制定、综合文字、信息整理及报送工作，会同市政府新闻办适时向社会发布大事进展和处置状况，组织媒体向公众宣扬自救防护等措施。11.调查处理组主要职责根据国家有关规定，由市平安监管局牵头，市经济信息化委、市质监局、市公安局、市交通运输委、市监察局、市总工会等部门组成。负责生产平安事故的调查处理,提出改进和防范措施。属于责任大事的，对负有责任的部门（单位）或个人提出处理看法。12.善后工作组主要职责事发地区、市人民政府牵头，事故发生企业、市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会、市经济信息化委、有关保险机构参与。负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。2.2主要成员单位职责1.市经济信息化委负责市石油自然 气管道突发大事应急指挥部办公室的日常工作；接到事故报告后，快速报告应急指挥部领导，提出启动应急预案响应的建议；按指挥部要求，通知相关部门赶赴事故现场进行处置；参与事故应急救援指挥协调工作，供应事故救援帮助决策的相关信息；依据大事响应级别，参加或组织开展事故调查处理；督促检查和指导本预案的宣扬、教育、培训、演练等工作。2.市公安局负责组织公安消防队伍进行现场救援，制定泄漏、爆炸和灭火的扑救处置方案；组织搜救伤员；掌握易燃易爆有毒物质泄漏、有关设备容器的冷却和救援后的洗消工作；负责组织实施人员疏散和事故现场警戒；实施事故现场区域周边道路的交通管制；对人员撤离区域进行治安管理；参加事故调查处理。3.市国土资源房管局负责监测和预报全市地质灾难预警信息，全面分析并准时供应影响油气管道平安地域和事故发生地域的地质状况。4.市平安监管局依据大事响应级别，负责组织或参加突发大事事故调查处理，并监督事故查处的落实状况。5.市环保局负责在事故现场监测环境危害成分和程度，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出掌握措施；负责对事故救援过程中可能导致的水体、土壤、空气等次生污染事故，提出处置措施并组织实施；事故得到掌握后，负责或指导消退现场遗留危急物质对环境的污染；参加事故调查处理。6.市交通运输委负责组织运输单位实施突发事故现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运输。7.市卫生局确定受伤人员专业治疗与抢救定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责调配医务人员、抢救车辆、医疗器材、急救药品，实施现场抢救及伤员转移；负责统计伤亡人员状况。8.市质监局制定事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案；参加事故调查处理。9.市财政局根据应急指挥部的要求,负责组织支配资金用于事故救援与处置。10.市人力资源社会保障局负责单位及参加抢险的伤亡人员工伤鉴定及后期有关医疗保障的处置或政策询问；参加事故调查。11.市民政局负责事故疏散人员避难场所及衣、食、住的支配；负责相关应急救援物资的调拨。12.市气象局负责发布全市气象灾难预警信息，供应事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。13.市监察局协作有关部门做好事故调查处理工作。14.市总工会负责参加伤亡人员及家属的安抚、抚恤等善后处理和社会稳定工作。15.市政府新闻办负责根据专项指挥部的要求，组织事故的宣扬报道，准时精确     发布事故有关信息，防范负面舆情的传播和集中。16.事故发生地区、市政府负责解决或协作市有关部门做好事故抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作。17.有关管道企业根据本预案要求制定或修订本单位应急预案，并按规定报市主管部门备案；在事故应急救援中，其主要负责人、技术负责人应准时报告事故状况及已实行的处置措施，根据现场抢险指挥机构的要求，供应应急处置相关资料，协作实施事故救援。3.监测与预警3.1信息监测预警各区、市政府和有关企业要建立健全突发大事监测预警机制,对石油自然 气管道重大危急源进行监控和信息分析,对可能引发突发大事或其他灾难的信息,要按规定准时上报市应急指挥部办公室。气象部门、国土部门与市经济信息化委、有关企业建立气象和地质灾难监测预报预警联动机制。市气象部门和国土部门制作并发布全市气象和地质灾难预警信息，管道企业制作因气象和地质因素引发的次生、衍生灾难预警信息，并报告当地政府和市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析突发大事信息,对重大以上突发大事预警信息进行核实研判后准时上报市政府和市安委会。3.2预警级别及发布根据突发大事发生的紧急程度、进展势态和危害程度等因素，预警级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，依次采纳蓝色、黄色、橙色和红色表示。Ⅳ级预警（蓝色）：估计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发大事。大事即将来临，事态可能会扩大。Ⅲ级预警（黄色）：估计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发大事。大事已经接近，事态有扩大的趋势。Ⅱ级预警（橙色）：估计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发大事。大事即将发生，事态正在逐步扩大。Ⅰ级预警（红色）：估计将要发生特殊重大（Ⅰ级）突发大事。大事会随时发生，事态正在趋于严峻。市应急指挥部办公室、相关部门和各区、市政府及有关企业经监测、猜测和会商认定将消失达到预警级别标准的突发大事时，应当马上根据市政府办公厅《关于印发青岛市突发大事信息发布管理方法的通知》（青政办发〔2024〕28号）的有关规定组织发布预警信息，同时报告市政府应急办。预警信息发布后，市应急指挥部和各区、市政府及有关企业应当对预警信息马上作出处置，进入相应的应急工作状态，适时启动相关的应急响应，按职责做好应急防范处置工作。预警信息发布单位要亲密关注大事进展状况，依据势态变化状况和专家组提出的建议，适时调整预警级别，并将调整结果准时通报各相关单位。4.应急响应4.1分级响应特殊重大突发大事（Ⅰ级）：由市应急指挥部办公室报请指挥部批准后启动相应应急响应，指挥部总指挥应赶赴现场或到指挥部办公室进行指挥，指挥部各工作组和事发地区、市政府及有关企业负责大事的详细指挥和处置。重大突发大事（Ⅱ级）：由市应急指挥办公室报请指挥部批准后启动相应应急响应，指挥部副总指挥应赶赴现场或到指挥部办公室进行指挥，指挥部各工作组和事发地区、市政府及有关企业负责大事的详细指挥和处置。较大突发大事（Ⅲ级）：由事发地区、市政府报请指挥部办公室批准后启动相应应急响应，由事发地区、市政府负责全权指挥，依据事态进展状况，指挥部副总指挥到现场协调有关部门协作开展工作。一般突发大事（Ⅳ级）：由事发地区、市政府负责根据各区、市应急子预案启动相应应急响应，有关企业负责根据企业内部应急预案实施应急响应。整个大事由事发地区、市政府和有关企业全权负责处置。4.2信息报告大事发生后,有关单位应在第一时间通过电话逐级报告大事信息，单位负责人接到报告后,应当马上报告区、市政府应急办(中央直属企业同时上报企业总部)和市应急指挥部。大事发生地区、市政府或有关企业应在接到事故报告后1小时内书面报告市政府应急办和市应急指挥部，紧急状况下可直接向市政府报告。市应急指挥部办公室负责通知指挥部各工作组。各单位上报突发大事信息的内容应包括：突发大事发生的时间、地点、信息来源、大事性质、影响范围、大事进展趋势和已经实行的措施等。应急处置过程中，要准时续报有关处置进展状况。应急救援报警电话：119，110市应急指挥部办公室（市经济信息化委）值班室电话：85913181，859111614.3应急处置4.3.1先期处置突发大事发生后，事发地区、市政府和有关企业要马上启动相应应急响应，实行措施掌握事态进展，组织开展应急处置工作，并准时向市应急指挥部报告。发生或确认即将发生较大以上突发大事，事发地区、市政府分管领导要快速赶赴现场，视情成立现场应急指挥机构，组织、协调并动员当地有关专业应急力气和人民群众进行先期处置，准时对大事的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、进展趋势等进行评估上报。4.3.2应急响应对于先期处置未能有效掌握事态，或者需要市应急指挥部协调处置的特殊重大、重大突发大事，由市应急指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告，经批准后下达启动相关应急预案命令。指挥部下设机构应根据本预案确定的职责要求，马上开展应急处置工作，组织有关人员赶赴应急指挥部办公室或事故现场开展事故应急相关工作，并将现场应急处置工作状况准时报告应急指挥部办公室，保证事故抢险工作协调、有序、有效实施。4.3.3现场处置现场应急救援处置主要包括：1.发生事故的企业要快速切断油气来源，封锁事故现场和危急区域，快速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法爱护相邻装置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，并尽快将易燃易爆物品搬离危急区域，防止事态扩大和引发次生事故。2.事发地区、市政府应快速组织四周群众撤离危急区域，维护好社会治安,同时做好撤离人员的生活安置工作。准时制定和实施应急救援方案(灭火、堵漏等)，并依照有关信息公开规定，准时公布大事信息，适时组织后续发布。3.事发地公安部门应快速赶赴事故现场，加强现场爱护,维护现场治安和交通秩序。4.做好现场救援人员人身平安防护，避开烧伤、中毒、噪音等损害。医疗抢救组应依据需要马上调集急救车辆和人员、医疗设备，转运伤员，做好医疗抢救工作。5.设置警戒线和划定平安区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报。做好重要设施和目标的爱护工作，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。6.对需要疏散的周边居民，各工作组应根据职责分工快速实施；因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件时，有关部门应实行标志、记录、拍照、摄像和绘制现场图等措施进行现场标识，妥当爱护好现场。4.4应急结束应急结束是指突发大事处置工作已基本完成，次生、衍生和大事危害基本消退，应急处置工作即告结束。突发大事应急处置工作结束后，特殊重大大事由市应急指挥部办公室报市应急指挥部总指挥批准后宣布应急结束；重大大事由市应急指挥部办公室报市应急指挥部副总指挥批准后宣布应急结束；较大突发大事由事发地区、市人民政府报市应急指挥部办公室批准后宣布应急结束；一般突发大事由打算启动应急响应的事发地区、市政府宣布应急结束。4.5信息发布和新闻报道突发大事的信息发布和新闻报道工作，应根据准时、精确     、客观、全面的原则，在大事发生的第一时间向社会发布重要信息，准时发布初步调查核实状况、政府实行的应对措施和公众防范措施，并依据大事处置状况做好后续发布工作。5.后期处置5.1善后处理现场清理、环境污染消退及设备检查、生产恢复由事故发生企业根据规定程序及生产工艺要求进行；事故伤亡人员由善后工作组负责根据国家有关规定赐予治疗和抚恤；市政府和事发地区、市政府及有关部门，对在救援工作中受伤、致残、牺牲的人员，根据国家有关规定，赐予相应的补助和抚恤；在抢险过程中紧急调用的物资、设备和占用的场地，由征用部门提出补偿明细，报市财政局审核后，根据国家规定赐予补偿。5.2调查评估按大事的不同级别，由市政府相应主管部门负责。在事故应急抢救的同时，收集现场有关事故物证；对事故单位有关人员进行调查询问；分析确认事故缘由、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施，提出对有关责任人员的处理建议，提交事故调查报告。全部现场应急救援工作结束后，指挥部总指挥或要求指挥部办公室召集各有关部门，对突发大事应急处置工作进行全面总结评估，提出加强和改进同类应急处置工作的看法建议，在善后处置工作结束后15天内，以书面形式报市政府及有关部门。6.应急保障6.1队伍保障各区、市政府和有关企业应组建专业应急救援队伍，队伍规模和人员技能应满意应急救援工作需要，乐观开展救援学问、专业技能培训和演练。6.2物资装备保